姚桓

（中共北京市委黨校，北京100044）

論強(qiáng)化“兩新組織”黨建工作的政治功能

姚桓

（中共北京市委黨校，北京100044）

基層黨組織的政治功能主要有政治引領(lǐng)、把握方向；維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系；凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展；從嚴(yán)治黨、提供保障等幾個(gè)方面。從總體來(lái)看，“兩新組織”黨建工作發(fā)揮了一定的政治功能，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，要探究原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的對(duì)策。

“兩新組織”；黨建工作；政治功能

政黨是實(shí)現(xiàn)特定政治綱領(lǐng)、政治任務(wù)的政治組織，政治功能自然是政黨首要的和基本的功能，是政黨與其他社會(huì)組織的根本區(qū)別，也是政黨存在的根本價(jià)值所在。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)、宗旨、歷史使命都要求黨建工作把政治功能放在首位，全黨包括基層組織都是如此。應(yīng)該說(shuō)，絕大多數(shù)基層組織正是這樣做的，從總體上看政治功能的發(fā)揮是好的，但是根據(jù)我們的調(diào)研，現(xiàn)在仍需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層組織的政治功能，由于“兩新組織”（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）的特殊性，這個(gè)問(wèn)題更加突出。

一、履行政治功能是黨的基層組織的基本職責(zé)

所謂基層黨組織的政治功能，簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是基層黨組織要突出在政治方面發(fā)揮作用，從一般意義上講，應(yīng)該包括這樣幾個(gè)方面：

——政治引領(lǐng)、把握方向。通過(guò)黨組織的工作，構(gòu)建社會(huì)成員對(duì)黨和國(guó)家基本制度、基本政策的價(jià)值認(rèn)同。我國(guó)憲法序言確定了立國(guó)之本，即四項(xiàng)基本原則?；鶎咏M織要在工作中堅(jiān)持、執(zhí)行和宣傳四項(xiàng)基本原則，同違背四項(xiàng)基本原則的思想、行為做斗爭(zhēng)，這是政治引領(lǐng)作用的集中體現(xiàn)；同時(shí)也要從自己的工作出發(fā)把握本組織的發(fā)展方向，使之與執(zhí)政黨的目標(biāo)、國(guó)家發(fā)展的方向相一致，糾正偏差。

——維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系。在社會(huì)基層組織錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中，黨組織要發(fā)揮粘合劑作用，維護(hù)群眾權(quán)益，化解矛盾，保證人民當(dāng)家作主，創(chuàng)造有利于發(fā)展的和諧、穩(wěn)定環(huán)境。

——凝心聚力、推動(dòng)發(fā)展。以思想教育、引領(lǐng)示范、排憂解難等方式激發(fā)群眾的積極性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“柔性管理”，解決單靠經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)章制度難以解決的問(wèn)題。

——從嚴(yán)治黨、提供保障。按照黨章要求發(fā)展、教育、管理本組織的黨員，提高黨員的政治素質(zhì)，為發(fā)揮政治功能創(chuàng)造條件。

現(xiàn)行黨章提出的八項(xiàng)任務(wù)把基層黨組織的政治功能要求具體化了。根據(jù)黨章，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。無(wú)論處于哪種體制下的基層組織，黨章都要求做到：宣傳和執(zhí)行黨的路線政策，組織黨內(nèi)外干部、群眾努力完成本單位的任務(wù)；組織黨員學(xué)習(xí)理論和黨的路線政策；對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律；密切聯(lián)系群眾，了解群眾對(duì)黨員和黨的工作的批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)群眾正當(dāng)利益和權(quán)益，做好群眾的政治工作；教育黨員干部嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)；教育黨員和群眾自覺(jué)抵制不良傾向；等等。這些任務(wù)突顯了基層組織的政治功能。不難看出，基層組織的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗堡壘作用、政治核心作用，以及共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，主要體現(xiàn)在上述政治功能方面。國(guó)家的長(zhǎng)治久安，黨的執(zhí)政地位的鞏固，黨群關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的社會(huì)動(dòng)員能力的落實(shí)乃至黨的歷史使命的實(shí)現(xiàn)，都有賴于基層組織的政治功能。忽視或者去掉政治功能，黨組織就不成其為黨組織了。

準(zhǔn)確理解和在實(shí)踐中發(fā)揮政治功能，要防止兩種傾向或者偏差：一是非政治化傾向，即淡化、弱化組織的政治功能，不講政治原則，只搞一般性活動(dòng)，只講服務(wù)、福利乃至娛樂(lè)，這會(huì)導(dǎo)致黨組織喪失先進(jìn)性；二是政治虛化、空頭政治，即脫離單位發(fā)展和群眾利益這個(gè)最大的實(shí)際去講政治，導(dǎo)致政治功能成為形式主義的標(biāo)簽，無(wú)法落實(shí)，黨組織脫離群眾和單位發(fā)展，引發(fā)自身發(fā)展問(wèn)題。

二、目前“兩新組織”中黨建工作發(fā)揮政治功能的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的原因和解決思路

“兩新組織”是黨的改革開(kāi)放政策催生的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式日益多樣化，產(chǎn)生了越來(lái)越多的與傳統(tǒng)體制有別的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。所謂新經(jīng)濟(jì)組織，主要是指各種各樣的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有成分和非集體成分。所謂新社會(huì)組織，主要是指改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的不同于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)的各類民間性的社會(huì)組織，包括中介組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)隊(duì)。在“兩新組織”迅速發(fā)展的同時(shí)，這些組織中黨的基層組織也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展壯大過(guò)程。尤其是十八大以來(lái)，“兩新組織”中黨組織的覆蓋面日益擴(kuò)大，黨員數(shù)量不斷增多。從發(fā)揮作用的情況看，相當(dāng)一部分黨組織能夠正常開(kāi)展活動(dòng)、管理黨員，較好地發(fā)揮了作用，成為貫徹黨的路線方針政策、推動(dòng)本單位發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

另一方面，一些“兩新組織”黨建工作政治功能不突出的問(wèn)題也在一定程度上存在，表現(xiàn)為：黨組織活動(dòng)的政治性不強(qiáng)，政治特征不突出，沒(méi)有理直氣壯地宣傳黨的方針政策；對(duì)包括本位主義、拜金主義、違規(guī)經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的一些錯(cuò)誤思想和做法不批評(píng)、不制止；對(duì)損害群眾和員工利益的行為不糾正；有少數(shù)黨組織與社團(tuán)組織同質(zhì)化；組織活動(dòng)流于形式，缺少教育內(nèi)容，有的自?shī)首詷?lè)；對(duì)黨員疏于教育和管理，組織松散，黨員作用弱化。如果任由這種情況發(fā)展，黨組織會(huì)喪失威信，成為單位的擺設(shè)甚至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)的附庸。

政治功能弱化在很大程度上與這些黨組織的活動(dòng)環(huán)境和“兩新組織”的體制特點(diǎn)有關(guān)。這些黨組織大多數(shù)是在“兩新組織”成立后建立的，開(kāi)展工作的群眾基礎(chǔ)較差；黨的機(jī)構(gòu)無(wú)法自上而下納入制度性安排，有關(guān)管理部門(mén)也缺少對(duì)這些組織的硬約束手段，不便從外部支援黨組織，環(huán)境和體制對(duì)黨組織活動(dòng)有一定限制；此外，“兩新組織”尤其是新經(jīng)濟(jì)組織中的黨員流動(dòng)性較強(qiáng)，管理層中缺少黨員骨干，許多黨員優(yōu)先考慮的是生存問(wèn)題，是和“老板”搞好關(guān)系的問(wèn)題，只想到為老板打工、養(yǎng)家糊口，對(duì)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用想得少，加上一些黨組織成立時(shí)間較晚，工作缺少經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)不到位等原因，政治功能的發(fā)揮自然受到影響。

鑒于目前在“兩新組織”中，黨組織已經(jīng)由從少數(shù)建立發(fā)展到普遍建立，新階段的主要任務(wù)是從面的普及轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，迫切需要進(jìn)一步提出政治功能的問(wèn)題。這里的關(guān)鍵是從戰(zhàn)略高度上深刻認(rèn)識(shí)“兩新組織”中黨建工作政治功能的極端重要性，在此基礎(chǔ)上提出強(qiáng)化政治功能的新思路。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，黨組織發(fā)揮政治功能極為重要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2011年非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的77%。非公企業(yè)規(guī)模日益壯大，全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中非公企業(yè)由2001年的87家發(fā)展到2011年的184家，有的非公企業(yè)如華為已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)。非公企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高，產(chǎn)值超過(guò)GDP的60%，固定資產(chǎn)投資占50%以上，出口貿(mào)易占60%以上。非公企業(yè)自主創(chuàng)新的能力越來(lái)越強(qiáng)，非公企業(yè)提供了我國(guó)65%的發(fā)明專利、75%的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品，成為自主創(chuàng)新的生力軍。目前，我國(guó)80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)崗位由非公企業(yè)提供。由此可見(jiàn)，非公經(jīng)濟(jì)不是可有可無(wú)，而是不可或缺；不是必要補(bǔ)充，而是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。同時(shí)，新社會(huì)組織對(duì)于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)治理體系的形成，維護(hù)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，也起到獨(dú)特的作用?！皟尚陆M織”的地位和貢獻(xiàn)，決定了非公企業(yè)黨建工作成為黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域和重要任務(wù)，也決定了“兩新組織”中黨建工作必須強(qiáng)化政治功能，唯此，才能為這些組織的健康發(fā)展提供政治保證和精神動(dòng)力?，F(xiàn)在“兩新組織”的發(fā)展面臨一些問(wèn)題尤其是利益矛盾，這些矛盾僅僅從具體的利益分配層面難以解決，確實(shí)需要“講政治”，即站在全局高度去認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)，這就是政治功能的作用。

從貫徹黨和國(guó)家方針政策的角度來(lái)看，政治功能有助于防止在中國(guó)社會(huì)的重要領(lǐng)域，黨的方針政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“斷層”。與資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不同，我國(guó)“兩新組織”是在社會(huì)主義基本制度下運(yùn)行的，同樣要貫徹執(zhí)政黨和國(guó)家的方針政策。如何貫徹呢？傳統(tǒng)領(lǐng)域中以行政體制和上下級(jí)關(guān)系為依托，層層布置、傳達(dá)、監(jiān)督、檢查的做法在這些組織中不適用。與傳統(tǒng)體制內(nèi)的單位不同，在這些組織的發(fā)展過(guò)程中行政干預(yù)和控制較少，自主性較大。從實(shí)際情況看，僅僅依靠法治，依靠“兩新組織”負(fù)責(zé)人的自覺(jué)性和努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要以黨組織的政治核心作用去保證監(jiān)督，否則，黨和國(guó)家方針政策的貫徹就可能在這些組織中遇到梗阻和障礙。

從社會(huì)治理角度來(lái)看，黨組織的政治功能實(shí)際上是在新形勢(shì)下對(duì)基層群眾的再組織。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)以單位為依托，以行政手段為基本管理方式，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的把控。當(dāng)時(shí)社會(huì)是超穩(wěn)定的，群眾的組織化程度很高，但是這種管理和組織方式只適用于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，且造成社會(huì)嚴(yán)重缺乏活力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，傳統(tǒng)的無(wú)所不包的組織體系瓦解了，社會(huì)日益松散、社會(huì)管理缺失，許多群眾缺乏歸屬感，社會(huì)秩序也出現(xiàn)各種問(wèn)題。所謂基層群眾再組織的含義是：在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，完善現(xiàn)代治理體系，以法治為基礎(chǔ)，把群眾重新組織起來(lái)。目前，在“兩新組織”中工作的社會(huì)成員越來(lái)越多，“兩新組織”不再是流動(dòng)人口和勞動(dòng)力的“集散地”，很多“兩新組織”呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)（即使有一定程度的人員流動(dòng)也與組織化并無(wú)矛盾），因而同樣擔(dān)負(fù)著再組織群眾的重任。要實(shí)現(xiàn)基層群眾的再組織，黨組織的政治功能更是不可缺少的。

強(qiáng)化“兩新組織”黨建的政治功能，就是要堅(jiān)持這樣的理念：非公企業(yè)中黨的基層組織，是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)員工中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；社會(huì)組織中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。這個(gè)理念體現(xiàn)了問(wèn)題意識(shí)與目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合，即從問(wèn)題出發(fā)，按照正確的方向去解決問(wèn)題。問(wèn)題是基礎(chǔ)，目標(biāo)是方向。不敢于觸及問(wèn)題，回避“兩新組織”黨建工作面臨的問(wèn)題，只能越來(lái)越流于形式主義。要解決問(wèn)題，必須關(guān)注目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向是把關(guān)定向的，實(shí)際上是朝著什么樣的方向建設(shè)黨的問(wèn)題，這一點(diǎn)不能有懷疑和動(dòng)搖。

三、強(qiáng)化“兩新組織”黨建工作政治功能的對(duì)策思考

（一）更新觀念，正確認(rèn)識(shí)政治功能與服務(wù)功能的關(guān)系

政治功能與服務(wù)功能不是對(duì)立的，二者是辯證的統(tǒng)一。一方面，服務(wù)功能是黨組織的基礎(chǔ)性功能，不講服務(wù)，黨組織難以立足，服務(wù)也是發(fā)揮政治功能的途徑，有效的政治功能往往寓于服務(wù)功能之中；另一方面，“政治同經(jīng)濟(jì)相比不能不占首位”（列寧語(yǔ)），在基層黨組織工作中，政治功能是靈魂，引領(lǐng)著服務(wù)功能，缺乏政治功能，服務(wù)功能會(huì)失去方向，黨組織最終會(huì)失去存在的意義，為群團(tuán)組織所取代。政治功能對(duì)于服務(wù)的意義還在于：不斷提升服務(wù)的品質(zhì)和層次，使之?dāng)[脫單純“一對(duì)一”做好事的局限；發(fā)揮執(zhí)政黨政治組織的優(yōu)勢(shì)，引入社會(huì)資源為群眾服務(wù)，組織群眾自我服務(wù)。在實(shí)際操作中，政治功能與服務(wù)功能不能截然分開(kāi)，不少行動(dòng)往往具有雙重性質(zhì)，例如：維護(hù)群眾權(quán)益是基層組織的重要職責(zé)，是政治功能的重要體現(xiàn)，同時(shí)，維權(quán)也是最大的服務(wù)；為群眾排憂解難是重要的服務(wù)，通過(guò)服務(wù)增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任感和黨對(duì)群眾的號(hào)召力，把群眾凝聚在黨組織周圍，也具有政治功能。

（二）創(chuàng)新方法，正確處理與“兩新組織”負(fù)責(zé)人的關(guān)系

黨組織要有效地發(fā)揮政治功能，處理好與“兩新組織”負(fù)責(zé)人的關(guān)系是非常重要的。一般來(lái)說(shuō)，黨組織講服務(wù)，“兩新組織”負(fù)責(zé)人是歡迎、支持的，但是如果涉及到政治問(wèn)題，雙方有時(shí)會(huì)出現(xiàn)分歧：負(fù)責(zé)人可能從本單位利益出發(fā)，從管理和效益的角度出發(fā)，不理解、不支持黨組織的意見(jiàn)、建議。鑒于此，對(duì)于“兩新組織”負(fù)責(zé)人的工作部署，既不能盲目跟著走，也不能一味對(duì)著干；要從有利于貫徹黨的路線政策、有利于“兩新組織”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于實(shí)現(xiàn)員工利益的角度來(lái)評(píng)判是非得失——或者全力支持，或者在支持中引導(dǎo)，或者提出補(bǔ)充建議，或者堅(jiān)決糾正。這里的關(guān)鍵是教育、幫助“兩新組織”在貫徹黨的方針政策的前提下發(fā)揮創(chuàng)造性和自身優(yōu)勢(shì)，把握自身發(fā)展與國(guó)家目標(biāo)的連接點(diǎn)，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和員工利益統(tǒng)一的角度開(kāi)展工作?？傊?，處理好與“兩新組織”負(fù)責(zé)人的關(guān)系，黨組織需要在政治上堅(jiān)定、在工作中靈活、在方法上多樣，把原則性和靈活性統(tǒng)一起來(lái)。

（三）建立發(fā)揮黨組織政治功能的新的工作機(jī)制

科學(xué)有效的機(jī)制是發(fā)揮政治功能的載體，主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。第一，參與決策機(jī)制。通過(guò)參與決策貫徹黨的方針政策，這是政治功能最直接、最有力的體現(xiàn)。第二，民主協(xié)商機(jī)制。在涉及組織與員工利益矛盾的問(wèn)題上，黨組織主動(dòng)安排負(fù)責(zé)人與員工協(xié)商解決，要綜合考慮雙方利益和意見(jiàn)，貫徹有關(guān)政策并做好思想工作，使雙方都能夠接受。第三，相互監(jiān)督機(jī)制。黨組織與“兩新組織”負(fù)責(zé)人的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互支持、合作和相互監(jiān)督的關(guān)系，要以科學(xué)機(jī)制體現(xiàn)這種關(guān)系。第四，教育、動(dòng)員群眾機(jī)制?！皟尚陆M織”的發(fā)展，有賴于員工的積極性、創(chuàng)造性，黨組織要以思想工作和黨員的模范作用引導(dǎo)、教育員工，遵守紀(jì)律和規(guī)章制度，克服單純“為老板打工”的思想，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)本單位發(fā)展。這是以“有為”爭(zhēng)取“有位”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第五，黨員教育管理機(jī)制。教育黨員堅(jiān)持整體利益與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、奉獻(xiàn)精神與獲得感的統(tǒng)一。以增長(zhǎng)本領(lǐng)、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、做出貢獻(xiàn)來(lái)爭(zhēng)取生存、發(fā)展。

黨組織發(fā)揮政治功能的目標(biāo)是打造兩個(gè)“命運(yùn)共同體”，即“兩新組織”與國(guó)家共命運(yùn)，組織內(nèi)部全體員工共命運(yùn)。只要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，黨組織就會(huì)與“兩新組織”共同發(fā)展、壯大、進(jìn)步，黨組織會(huì)更加為員工所擁護(hù)、信任，為“兩新組織”負(fù)責(zé)人所支持、歡迎。

責(zé)任編輯：路曼

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1008-4479（2016）06-0074-04

2016-08-05

北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心課題“‘四個(gè)全面’與中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究”的階段性成果。

姚桓，中共北京市委黨校教授、北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）研究員。