體制改革應(yīng)堅持專業(yè)化監(jiān)管方向

文 龔 翔

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體系，既是本屆政府關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的目標，又是社會各界對于食品藥品安全監(jiān)管的殷切希望。因為隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會分工越來越精細，作為集生物醫(yī)藥、機械化工、分子材料、光電通訊、數(shù)字技術(shù)等科技大成的“四品一械”產(chǎn)業(yè)，其專業(yè)化程度也在不斷提升，科學(xué)技術(shù)日新月異，生產(chǎn)經(jīng)營形勢日趨復(fù)雜?！爱a(chǎn)業(yè)水平有多高，監(jiān)管水平就有多高?！边@意味著，食品藥品監(jiān)管工作也必須迅速實現(xiàn)專業(yè)化、精細化，才能適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)的急劇變化與制造技術(shù)手段的提高。

但是，隨著食品藥品監(jiān)管體制改革的開展，各地受機構(gòu)和編制的制約，在改革中不約而同選擇了“三合一”、“四合一”，甚至“多合一”的市場監(jiān)管綜合模式。這些模式對于食品藥品安全監(jiān)管工作是“加強”，還是“削弱”，還有待于時間的檢驗。然而，食品藥品安全面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)容不得食品藥品專業(yè)化監(jiān)管人才隊伍在“改革”的名義下被“稀釋”、被“消解”，甚至被“模糊”。

建立專業(yè)化的監(jiān)管隊伍，是黨和國家關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管體制改革和食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的基本要求。我國食品藥品監(jiān)管雖然起步晚，并歷經(jīng)數(shù)次改革，但是監(jiān)管隊伍的專業(yè)化一直是重要的發(fā)展目標。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，也就是本輪改革前，各級食品藥品監(jiān)管行政機構(gòu)中相關(guān)專業(yè)人員比例達到52.3%，大學(xué)以上學(xué)歷人員比例高達70%；國家藥品安全“十二五”規(guī)劃明確，“到‘十二五’末各級藥品監(jiān)管隊伍大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達到75%以上，藥學(xué)、醫(yī)療器械、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員達到75%以上?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）明確提出，“改革完善食品藥品監(jiān)管體制……有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系”。這無疑是對食品藥品監(jiān)管改革最清晰的目標設(shè)定，也是為改革設(shè)定的不可逾越的“紅線”。

但是，很多地方在改革中沒有很好地執(zhí)行這一規(guī)定，不是“踩線”，就是“越線”。一些設(shè)置市場監(jiān)管綜合部門的地方，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)上對食品藥品監(jiān)管相對弱化，依然是工商、質(zhì)監(jiān)的職能占“大頭”，食品藥品有被邊緣化的趨勢；有的地方以“新機構(gòu)要徹底解決山頭主義”為名，大破大立，刻意淡化“工商”、“質(zhì)監(jiān)”、“藥監(jiān)”色彩，人員大輪崗、大調(diào)換，原有的食品藥品監(jiān)管專業(yè)人員被輪崗到與“四品一械”監(jiān)管無關(guān)的崗位，這讓基層食品藥品安全監(jiān)管面臨危機；在打通“最后一公里”的問題上，有的地方并沒有認真落實國務(wù)院“設(shè)立市場綜合部門的，首要職責是食品安全監(jiān)管”的要求，甚或各個部門反復(fù)強調(diào)自己工作的重要性，反復(fù)布置各種工作任務(wù)，基層監(jiān)管在“頭頂多個婆婆”的指揮下疲于應(yīng)付。大量非專業(yè)人員進入地方各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2015年年底，縣級以上監(jiān)管行政機構(gòu)中，食品藥品相關(guān)專業(yè)人員比例已經(jīng)下降至26.8%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員比例也降至62.5%。專業(yè)人員比例的急劇下降，一定程度上削弱了食品藥品監(jiān)管工作。

“工欲善其事，必先利其器?！苯I(yè)化的監(jiān)管隊伍，是“四品一械”的本質(zhì)屬性所決定的?！八钠芬恍怠钡漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)廣泛，所涉及的學(xué)科以及邊緣學(xué)科也相當廣泛。由于與群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)，專業(yè)化、精細化監(jiān)管勢在必行。

“監(jiān)管事業(yè)，以人為本”。專業(yè)化監(jiān)管必須致力于優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高食品藥品監(jiān)管專業(yè)化水平，必須努力建設(shè)一支學(xué)習型、專家型、務(wù)實型、開拓型的食品藥品監(jiān)管隊伍。各地應(yīng)該按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品藥品安全工作的總要求，大力提高各級監(jiān)管人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要從抓深化人事制度改革入手，嚴格把好“進口”，暢通“出口”，圍繞“機構(gòu)要統(tǒng)一，力量要加強，隊伍要專業(yè)”的原則，致力于建設(shè)一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的高素質(zhì)、專業(yè)化行政管理隊伍、監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術(shù)支撐保障隊伍；突出抓好分類管理、績效考核、選拔任用等制度建設(shè)，大力推進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人事制度改革，造就專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)管專家隊伍。

2016年3月17日，全國“兩會”授權(quán)發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“健康中國行動計劃”專欄中提出：“要建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍”。這對于食品藥品監(jiān)管隊伍專業(yè)化而言，不啻是一場及時雨。應(yīng)按照食品藥品安全地方政府負總責的要求，科學(xué)推進食品藥品監(jiān)管體制改革，讓能干事、會干事，能擔當、勇?lián)數(shù)膶I(yè)人才進一步充實一線監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)管隊伍專業(yè)化邁出堅實的步伐。只有這樣，“藥安食美”的宏偉規(guī)劃藍圖才有堅實的落地基礎(chǔ)，才能成為群眾看得見、感受得到的實實在在的幸福。