● 鄧國彬 張方證

成都“九措并舉”助力全面創(chuàng)新改革

● 鄧國彬 張方證

2016年，成都市編辦圍繞機構(gòu)編制部門面臨的新形勢新任務新使命，結(jié)合自身實際，對重大改革和重點工作進行統(tǒng)籌謀劃，重點從“放管服”、“破改立”、“控減調(diào)”三個方面九個角度精準發(fā)力，力爭在重點領域改革、關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新上取得新的更大突破。

一、突出簡政放權(quán)主線，狠抓“放管服”三個重要方面，力爭政府職能轉(zhuǎn)變紅利釋放精準到位

一是“放”，重在提高“放”的含金量。重點圍繞更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新力、創(chuàng)業(yè)力和創(chuàng)造力，按照“能放則放、應放盡放”的原則把該下放的權(quán)力放下去、放到位。主要是結(jié)合商事制度、綜合執(zhí)法、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、街道以及責任清單制度等各領域的改革，再取消下放一批行政權(quán)力事項和企業(yè)投資項目審批事項，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)微觀主體活力。

二是“管”，重在突出“管”的實效性。重點是采取有效措施，確保在實施簡政放權(quán)、行政審批及有關權(quán)力事項精簡下放、“審管分離”等改革后，更加有效地把政府該管的管好、管到位。主要措施包括創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善相關制度，實現(xiàn)工作重心由注重審批向強化監(jiān)管轉(zhuǎn)移；健全監(jiān)管機制，研究制定加強事中事后監(jiān)管的政策和辦法措施，推廣“雙隨機”監(jiān)管機制，進一步推動部門實行“智能”和精細化監(jiān)管，切實增強監(jiān)管工作的針對性和實效性；強化清單管理，推動市和區(qū)（市）縣兩級政府全面完成部門責任清單編制，并及時向社會公布，切實發(fā)揮好責任清單在管理與服務中的作用。

三是“服”，重在實現(xiàn)“服”的便利化。重點圍繞解決公共服務“最后一公里”問題，不斷拓展服務內(nèi)涵、延伸服務渠道、優(yōu)化服務方式，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境。具體措施包括再造服務流程、簡化審批手續(xù)、壓縮審批時限、規(guī)范服務標準、推廣“一窗一章”經(jīng)驗做法；優(yōu)化服務方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，推動更多部門將實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸；拓展服務渠道，系統(tǒng)梳理各部門公共服務事項，制定并公布公共服務事項目錄及辦事指南。

二、聚焦改革創(chuàng)新主業(yè)，突出“破改立”三個重點環(huán)節(jié)，力爭行政體制改革與發(fā)展所需精準對接

一是“破”，就是圍繞重點難點攻關突破。堅持問題導向，力爭在重點領域關鍵環(huán)節(jié)體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)精準突破。重點突破方向有圍繞全面創(chuàng)新改革重點任務，突出抓好實施融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、中韓中德中法三大國際合作平臺建設，以及打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、軍民深度融合創(chuàng)新“兩大通道”相關領域的職責整合與體制調(diào)整問題研究，持續(xù)深化科研院所、科技金融等領域體制改革；圍繞發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，從行政權(quán)力運行的審批、執(zhí)法兩端入手，突出抓好相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革兩項試點；圍繞提高機構(gòu)編制資源的供給質(zhì)量和效率，精準對接涉及事關全局的重點領域、重點改革和重點項目所需，深入研究管好用活機構(gòu)編制資源的新思路新辦法。

二是“改”，就是推動重大改革取得進展。重點是圍繞打通制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，瞄準制約發(fā)展最突出的問題、群眾最期盼的領域，找準改革關鍵點和發(fā)力點，切實打通制約經(jīng)濟社會發(fā)展的制度梗阻。重點任務包括以成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革為重點，打造一批現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)和智慧園區(qū)，為不斷做大做強園區(qū)經(jīng)濟拓展更大空間；圍繞建設國家門戶城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，為中韓、中法、中德等國際合作平臺建設以及成甘、成阿等區(qū)域性合作園區(qū)建設提供強有力的體制機制和機構(gòu)編制保障；圍繞推進新型城鎮(zhèn)化和宜業(yè)宜商宜居城市建設，深入推進城市街道綜合管理體制改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，全面夯實建設現(xiàn)代治理能力先進城市的基礎；圍繞充分激發(fā)社會發(fā)展活力，就行政類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類等不同類別事業(yè)單位實施差別化改革。

三是“立”，就是建章立制強化制度保障。重點是圍繞加快建設法治政府、服務型政府和廉潔政府，將改革實踐中形成的規(guī)律性認識上升到制度層面，從而加快形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制和政府管理體系。重點目標包括圍繞中央和四川省的重大決策部署，統(tǒng)籌思考和設計成都市“十三五”時期深化行政體制改革的途徑舉措，明確改革總體思路、重點任務、主要目標及實施步驟；深入研究行政體制改革的內(nèi)在邏輯，建立健全重大改革項目化管理機制、責任清單動態(tài)調(diào)整和長效管理機制、政府職能轉(zhuǎn)變督查機制，集中力量統(tǒng)籌推進重大改革專項攻關，形成合力統(tǒng)籌推進各項改革；圍繞充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動差別化實踐探索，研究建立充分激發(fā)和調(diào)動改革創(chuàng)新的有效激勵機制。

三、緊扣編制管理主軸，運用“控減調(diào)”三種重要手段，力爭供給精準高效

一是“控”，就是嚴控總量。重點是堅決守住總量不突破的制度紅線，確保所有新增編制都在2012年底總量內(nèi)調(diào)劑解決；統(tǒng)籌研究規(guī)范機關事業(yè)單位編外使用人員管理，從體制內(nèi)與體制外兩種渠道控住財政供養(yǎng)人員總量；主動加強與部門之間溝通，做好機構(gòu)編制政策宣傳解讀；借助巡視巡察、審計等平臺，加大對典型案件和違紀違規(guī)行為的查處力度，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴肅性。

二是“減”，就是騰出余量。重點是通過持續(xù)深化簡政放權(quán)改革、精簡下放權(quán)力事項、調(diào)整取消審批事項、整合機構(gòu)職責及執(zhí)法隊伍等逐步減少機構(gòu)編制；通過持續(xù)深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局、撤并整合事業(yè)機構(gòu)、轉(zhuǎn)企改制等及時核減收回編制；通過持續(xù)深化政府購買服務、鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)等減少用編需求。

三是“調(diào)”，就是保障急需。重點是嚴格執(zhí)行撤一建一或撤多建少、編制總量內(nèi)調(diào)劑的政策措施，積極引入信息技術等手段騰出部分編制；統(tǒng)籌研究核減收回編制、按比例收回編制、內(nèi)部挖潛編制和動態(tài)調(diào)整編制的具體措施，積極開展機關事業(yè)單位職能運行評估試點，從方法手段、實現(xiàn)路徑、運行機制等方面建立以管促用、以用強管的一系列制度機制。

（作者單位：成都市編辦）