●安慶杰 商黎英

威縣深化行政審批制度改革

●安慶杰 商黎英

2014年，威縣被確定為河北省縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總要求，威縣深入推進(jìn)集中審批、集中服務(wù)，加強(qiáng)完善事中事后監(jiān)管，推進(jìn)審批與監(jiān)管相銜接，轉(zhuǎn)變了政府職能、提升了審批效能。

一、組建行政審批局，推動(dòng)行政審批集中化

為解決行政許可權(quán)分散、涉及部門多、考核監(jiān)管難等問(wèn)題，威縣于2014年12月組建了行政審批局，推動(dòng)審批集中化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）實(shí)現(xiàn)權(quán)限、編制和人員劃轉(zhuǎn)。一是將縣管26個(gè)部門的116項(xiàng)行政許可權(quán)及35項(xiàng)管理方式為審批形式的行政確認(rèn)等行政職權(quán)，從原部門剝離劃轉(zhuǎn)至行政審批局。國(guó)地稅內(nèi)部歸并整合成立審批科（股），整建制進(jìn)駐行政審批局。二是各部門人員編制一并劃轉(zhuǎn)，行政審批局明確為縣政府工作部門，核定編制70名。三是各部門篩選推薦，并優(yōu)先考慮原政務(wù)服務(wù)中心窗口人員，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)；國(guó)地稅進(jìn)駐人員納入行政審批局統(tǒng)一管理。通過(guò)權(quán)限、編制和人員的劃轉(zhuǎn)，相對(duì)切斷了審批與原部門之間的聯(lián)系，使審批成為獨(dú)立職能，杜絕了“前店后場(chǎng)、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。同時(shí)，取消了建設(shè)工程交易中心、土地出讓中心和產(chǎn)權(quán)交易中心，相關(guān)職能全部劃轉(zhuǎn)到公共資源交易中心，納入行政審批局管理。

（二）探索一局兩中心組織架構(gòu)。一局，即行政審批局，內(nèi)設(shè)政策法規(guī)和項(xiàng)目服務(wù)科、投資項(xiàng)目科、文教衛(wèi)事務(wù)科等8個(gè)機(jī)構(gòu)；兩中心，即行政審批信息中心和公共資源交易中心。

（三）創(chuàng)新審批運(yùn)行機(jī)制。打破政務(wù)服務(wù)中心按單位設(shè)置窗口的運(yùn)作方式，按照辦事流程改革運(yùn)行機(jī)制。廢止原職能部門的42枚印章，啟用“審批專用章”，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”及“一證一碼”。由行政審批局牽頭，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組建中介網(wǎng)上“超市”，按照“零門檻、無(wú)障礙和非禁即可”的入駐原則，劃分咨詢?cè)u(píng)估、勘查設(shè)計(jì)、測(cè)量、監(jiān)測(cè)等6類中介機(jī)構(gòu)，納入“超市”統(tǒng)一管理，變壟斷為競(jìng)爭(zhēng)、分散為統(tǒng)一、封閉為公開(kāi)、指定為競(jìng)價(jià)。探索項(xiàng)目引進(jìn)單位和行政審批局共同代辦模式：審批局成立項(xiàng)目審批代理辦公室，組建代辦員隊(duì)伍，每個(gè)項(xiàng)目除引進(jìn)單位有1名全程代辦員外，同時(shí)明確1名審批代辦員，并設(shè)計(jì)了“提前介入、預(yù)約服務(wù)、統(tǒng)一受理、集中審批、領(lǐng)辦代辦”的新工作流程。同時(shí)，運(yùn)行中設(shè)計(jì)了四大保障系統(tǒng)。一是建設(shè)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事大廳、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)，把審批系統(tǒng)納入智慧威縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察及電子文檔存儲(chǔ)材料；網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，申請(qǐng)人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上評(píng)議；音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，審批局設(shè)立監(jiān)督總臺(tái)，直接監(jiān)控縣鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)人員在崗情況、工作過(guò)程，并記錄音視頻信息，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)可隨時(shí)提出咨詢，行政審批局即時(shí)解疑釋惑、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還可以相互傳送項(xiàng)目信息資料網(wǎng)上預(yù)審，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)平臺(tái)有效連接。二是再造流程。梳理出企業(yè)設(shè)立登記流程圖、企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程圖、政府投資項(xiàng)目審批流程圖、企業(yè)設(shè)立“一照一碼”辦理流程圖，基本涵蓋了主要經(jīng)濟(jì)事務(wù)的審批；對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批流程重新梳理，壓縮子環(huán)節(jié)時(shí)限。三是設(shè)立投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立等5個(gè)功能區(qū)，使關(guān)聯(lián)事項(xiàng)緊密連接，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單事項(xiàng)立即可以審批、聯(lián)辦項(xiàng)目一口受理、并聯(lián)審批一章多效、踏勘驗(yàn)收統(tǒng)一進(jìn)行，審批類、核準(zhǔn)類和備案類項(xiàng)目分別減免申請(qǐng)或提交材料19項(xiàng)、17項(xiàng)和12項(xiàng)。四是建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、無(wú)休日預(yù)約服務(wù)、聯(lián)合踏勘等工作機(jī)制，設(shè)計(jì)了一次告知單、限時(shí)辦結(jié)卡，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)規(guī)范化、制度化、流程化。

二、探索集中審批與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)深度融合

圍繞推動(dòng)集中審批與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的深度融合，2016年威縣組建了市民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了全方位、“一站式”服務(wù)。

一是按照涉及群眾和市場(chǎng)主體生產(chǎn)生活事項(xiàng)全部入駐的原則，共入駐市民服務(wù)中心34個(gè)單位（16家政府單位、9家便民公司、9家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）、172項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。醫(yī)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、車管所等窗口單位整體進(jìn)駐；銀行、保險(xiǎn)、小額信貸等金融機(jī)構(gòu)，水電氣暖通訊等服務(wù)公司，派駐人員設(shè)立窗口，基本涵蓋了域內(nèi)全部審批和服務(wù)事項(xiàng)。

二是布局設(shè)計(jì)了行政審批區(qū)（行政審批局）、聯(lián)合辦稅區(qū)、金融保險(xiǎn)區(qū)、便民服務(wù)區(qū)“四大板塊”，明確各區(qū)的功能定位，協(xié)同服務(wù)。行政審批區(qū)（行政審批局）作為獨(dú)立單元專司行政審批，聯(lián)合辦稅區(qū)設(shè)在審批局內(nèi)方便稅務(wù)辦理，金融保險(xiǎn)區(qū)專司金融服務(wù)，便民服務(wù)區(qū)提供其他服務(wù)。

三是探索便民集中化、服務(wù)人性化、監(jiān)督立體化、政府信息化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)。第一，在實(shí)現(xiàn)集中審批的基礎(chǔ)上，將分散在原30余個(gè)地點(diǎn)的醫(yī)保、社保、出入境、車輛管理、婚姻登記、國(guó)地稅、交通運(yùn)政、金融、公證、電力、供水、供熱、供氣、通訊等服務(wù)事項(xiàng)整合至市民服務(wù)中心。第二，設(shè)置了讀書角、茶飲室、影院、兒童游樂(lè)區(qū)、無(wú)線上網(wǎng)等便民設(shè)施，拓展了服務(wù)范圍，使公眾在辦事的同時(shí)享受到體貼溫馨的服務(wù)，使市民服務(wù)中心真正成為“市民之家”。第三，構(gòu)建全方位、多視角監(jiān)督體系，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）選派專人進(jìn)駐市民服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；設(shè)立電子監(jiān)察室，音視頻全程記錄平臺(tái)工作情況，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督；建立市民服務(wù)中心網(wǎng)上投訴平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線評(píng)議；對(duì)客戶進(jìn)行電話隨機(jī)抽查回訪，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)督查。第四，依托“智慧威縣”平臺(tái)，形成“網(wǎng)+端”審批服務(wù)模式：“網(wǎng)”即網(wǎng)上辦事大廳，在行政審批局網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)上，將便民服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦事大廳；“端”即手機(jī)客戶端和便民自助終端，建立微信公眾號(hào)，利用手機(jī)平臺(tái)公布審批服務(wù)事項(xiàng)的詳細(xì)信息，建設(shè)便民自助終端，實(shí)現(xiàn)便民事項(xiàng)24小時(shí)自助辦理。第五，制定《窗口工作人員行為規(guī)范》、《績(jī)效考核辦法》等規(guī)章制度，制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從行為準(zhǔn)則、儀容儀表等方面系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，用制度管人、用程序理事，努力實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別審批”；探索網(wǎng)上申報(bào)、先審后驗(yàn)、預(yù)約辦理、承諾辦理等標(biāo)準(zhǔn)化方式，使服務(wù)向深度拓展。

四是雙重管理。制定出臺(tái)了《市民服務(wù)中心管理辦法》，成立縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任主任、行政審批局局長(zhǎng)任常務(wù)副主任的市民服務(wù)中心管委會(huì)。各進(jìn)駐單位（窗口）接受市民服務(wù)中心管委會(huì)和派出部門的雙重管理，人事關(guān)系仍在原單位，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入市民服務(wù)中心管委會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一管理；業(yè)務(wù)上接受原單位領(lǐng)導(dǎo)，日常工作、出勤考核等受市民服務(wù)中心管委會(huì)管理監(jiān)督。各進(jìn)駐單位（窗口）均明確1名首席代表，作為本單位事項(xiàng)辦理和實(shí)施管理的第一責(zé)任人，各進(jìn)駐部門與市民服務(wù)中心管委會(huì)簽訂授權(quán)委托書，明確界定各自的職權(quán)和責(zé)任，強(qiáng)化管理。

三、推進(jìn)審批與監(jiān)管相銜接

為避免審批與監(jiān)管各自為政、相互脫節(jié)，明確界定了雙方的職責(zé)，審批局專職負(fù)責(zé)審批，監(jiān)管由原職能部門負(fù)責(zé)，責(zé)任分段、界限分明。為實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管無(wú)縫銜接和信息共享，威縣創(chuàng)新了三項(xiàng)機(jī)制。一是信息雙向反饋機(jī)制。通過(guò)信息互通網(wǎng)絡(luò)，行政審批局隨時(shí)將審批情況告知職能部門，方便職能部門后續(xù)監(jiān)管；職能部門隨時(shí)將行政處罰等監(jiān)管情況告知行政審批局，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便雙方都能及時(shí)采取措施。二是縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制。每周五下午由縣長(zhǎng)或常務(wù)副縣長(zhǎng)召集行政審批局及涉及相關(guān)部門，在行政審批局現(xiàn)場(chǎng)辦公，通報(bào)一周審批情況，解決審批與監(jiān)管中不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。三是信息員互通機(jī)制。劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)的職能部門均明確1名主管副職和1名信息員負(fù)責(zé)與行政審批局聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)雙方之間存在問(wèn)題以及需與上級(jí)部門溝通的事宜。權(quán)限、職能和責(zé)任的明確界定，促進(jìn)了“監(jiān)管更強(qiáng)更嚴(yán)”。目前，各職能部門積極創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，均建立組織體系，利用“兩隨機(jī)”抽檢方式，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)督檢查，形成事中事后監(jiān)管有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、必備人員力量和整體覆蓋的體系格局。

（作者系威縣縣委書記；縣長(zhǎng)）