犯罪治理精細(xì)化：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與理論啟示*

□單　勇，阮丹微，李　欣

（1.同濟(jì)大學(xué)，上海　200092）（2.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州　310023）（3.黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱　150080）

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○犯罪學(xué)研究

犯罪治理精細(xì)化：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與理論啟示*

□單勇1，阮丹微2，李欣3

（1.同濟(jì)大學(xué)，上海200092）
（2.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州310023）
（3.黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：在社會(huì)治理日趨精細(xì)的時(shí)代背景下，犯罪治理精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)值得重視。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，歐美各國(guó)已經(jīng)探索出環(huán)境預(yù)防、地點(diǎn)警務(wù)、第三方警務(wù)、犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、犯罪預(yù)測(cè)等精細(xì)化治理模式。深入解讀上述治理模式，對(duì)我國(guó)改進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系、創(chuàng)新綜合治理工作機(jī)制具有重要的理論啟示。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)外精細(xì)化犯罪治理的理論啟示包括防控理念從單一到綜合的轉(zhuǎn)向、防控對(duì)象從罪犯到地點(diǎn)的轉(zhuǎn)向、防控方法從經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到科學(xué)計(jì)量的轉(zhuǎn)向、防控技術(shù)從人工判斷到信息化測(cè)量的轉(zhuǎn)向。

關(guān)鍵詞：犯罪治理；精細(xì)化；犯罪大數(shù)據(jù)；犯罪預(yù)測(cè)；計(jì)量犯罪學(xué)

一、“犯罪治理精細(xì)化”理念的提出

當(dāng)前，我國(guó)所面臨的犯罪形勢(shì)復(fù)雜多樣，犯罪率居高不下，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾安全。在此背景下，犯罪治理模式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)迫在眉睫，如何加強(qiáng)犯罪治理模式的科學(xué)性，成為改進(jìn)犯罪治理的重要課題。從犯罪總量來(lái)看，我國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)總體呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)；從犯罪空間來(lái)看，某些城市空間的犯罪吸引力不降反升，商業(yè)區(qū)、城中村、車站等人口流動(dòng)性強(qiáng)、人口密度大的區(qū)域犯罪高發(fā)多發(fā)；從犯罪危害來(lái)看，暴恐犯罪對(duì)民眾安全造成極大威脅，一時(shí)間構(gòu)成犯罪治理領(lǐng)域的突出問(wèn)題；從犯罪類型上看，侵財(cái)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的特征，尤其是盜竊、詐騙、搶劫搶奪的案件數(shù)量在公安機(jī)關(guān)刑事立案的全部案件中占絕大多數(shù)。

新時(shí)期，“創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)”①成為犯罪治理的指導(dǎo)思想。傳統(tǒng)的犯罪預(yù)防研究往往偏好從宏觀角度對(duì)犯罪治理進(jìn)行展望，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)性描述探討犯罪治理的改進(jìn)思路，基于經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知提出具體的犯罪預(yù)防舉措。盡管犯罪治理研究需要宏觀策論與前瞻性、宏大話語(yǔ)敘事，但這種脫離實(shí)證分析的宏觀策論在具體治理實(shí)踐中缺乏可操作性，至多起到理論性、方向性、基礎(chǔ)性的指導(dǎo)作用。此外，犯罪數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析工作才剛剛為人所重視，大數(shù)據(jù)背景下犯罪防控的“循數(shù)”治理、數(shù)據(jù)化決策、循證警務(wù)尚為薄弱。為科學(xué)、精準(zhǔn)地打擊犯罪，保障平安建設(shè)大局，基于大數(shù)據(jù)分析的犯罪治理精細(xì)化理念應(yīng)運(yùn)而生，而且精細(xì)化治理也為保障犯罪治理的科學(xué)性提供了探索思路。

所謂犯罪治理，是指人們有組織地對(duì)刑事犯罪和社會(huì)越軌行為進(jìn)行打擊、控制和預(yù)防的實(shí)踐活動(dòng)。［1］基于犯罪治理理論架構(gòu)和知識(shí)譜系的精細(xì)化治理，是指在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析和信息化技術(shù)對(duì)犯罪大數(shù)據(jù)進(jìn)行犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、犯罪預(yù)測(cè)和預(yù)警、被害預(yù)防，進(jìn)而針對(duì)高發(fā)時(shí)空、高危人群、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等實(shí)施精準(zhǔn)防控的治理模式。具體來(lái)說(shuō)，犯罪治理精細(xì)化包含以下四重內(nèi)涵。

第一，從打擊導(dǎo)向到預(yù)防導(dǎo)向。盡管長(zhǎng)期以來(lái)“防控結(jié)合”是公認(rèn)的理想治理策略，但在實(shí)踐中常常偏重打擊犯罪環(huán)節(jié)。實(shí)踐反復(fù)證明，犯罪僅靠打擊這一治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，犯罪無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模還是技術(shù)手段上都在演化發(fā)展，因此，必須把犯罪預(yù)防落到實(shí)處，努力限制、克服各種犯罪誘因，及時(shí)消除各種不安定因素，增加、設(shè)置犯罪行為實(shí)施的困難條件，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為依法懲處。

第二，以信息化技術(shù)引領(lǐng)犯罪大數(shù)據(jù)分析。在信息化時(shí)代背景下，要為犯罪預(yù)防開(kāi)辟新的路徑，讓犯罪預(yù)防插上大數(shù)據(jù)的翅膀，借助各種信息化技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，以計(jì)量分析把握犯罪演變的內(nèi)在規(guī)律，以循數(shù)治理真正落實(shí)預(yù)防導(dǎo)向。這不僅需要在計(jì)量革命潮流下采集、記錄、整理、比對(duì)、研判犯罪大數(shù)據(jù)，更需要通過(guò)各種信息化技術(shù)對(duì)犯罪大數(shù)據(jù)進(jìn)行立體化展示和全方面利用。

第三，精細(xì)化治理注重“搭便車”，通過(guò)借力社會(huì)資源和社會(huì)治理活動(dòng)輻射，助推犯罪治理績(jī)效?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”背景下，人人都有可能是潛在的被害人，如何動(dòng)員更多的社會(huì)資源參與犯罪治理至關(guān)重要。同時(shí)，各種日常性社會(huì)治理活動(dòng)（如針對(duì)“城中村”的改造計(jì)劃、針對(duì)底層群體的社會(huì)支持計(jì)劃、針對(duì)留守兒童的幫扶計(jì)劃）往往能夠在一定程度上起到犯罪預(yù)防的間接效應(yīng)。如何巧妙地借力社會(huì)治理活動(dòng)，也是精細(xì)化治理所要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

第四，精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)犯罪治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”。在萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代，犯罪治理也需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，如犯罪動(dòng)態(tài)地圖的社會(huì)公開(kāi)、犯罪風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、被害預(yù)防技巧的網(wǎng)絡(luò)傳播、常見(jiàn)犯罪防范知識(shí)的宣傳普及等，而精細(xì)化治理就是致力于將豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入犯罪治理領(lǐng)域。

二、犯罪治理精細(xì)化的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)關(guān)于犯罪治理精細(xì)化的研究較為薄弱，相關(guān)專著和論文較少。相對(duì)而言，國(guó)外研究起步較早，精細(xì)化治理經(jīng)歷了幾十年的探索、實(shí)踐與發(fā)展過(guò)程，形成了形式多樣、種類豐富、功能互補(bǔ)的精細(xì)化治理體系，并取得了良好的效果。

（一）環(huán)境預(yù)防。

1.概念與措施。環(huán)境預(yù)防屬于廣義上的環(huán)境與犯罪預(yù)防相結(jié)合的概念范疇，是指通過(guò)對(duì)環(huán)境進(jìn)行人為改造、變動(dòng)，以減少犯罪發(fā)生的措施及相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。就當(dāng)前理論與實(shí)踐的熱點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境預(yù)防具體措施包括情景犯罪預(yù)防、可防衛(wèi)空間理論及環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪理論。

情境預(yù)防由英國(guó)學(xué)者克拉克提出，是指通過(guò)改變物理空間結(jié)構(gòu)來(lái)減少犯罪機(jī)會(huì)、增加犯罪被察覺(jué)幾率的預(yù)防措施。如在社區(qū)設(shè)置監(jiān)控，或者是加強(qiáng)保安的管理、增加夜間路燈的亮度等都是典型的情景預(yù)防措施。這些措施的應(yīng)用，“從潛在的罪犯角度來(lái)看，接近行人并竊取他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)大大增加；從受害者角度來(lái)看，感受到的受害風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)犯罪行為的恐懼大大減少?！保?］正如康沃爾和克拉克所指出的，對(duì)于情境犯罪預(yù)防，主要目的是要讓罪犯明白犯罪的風(fēng)險(xiǎn)在提高。［3］

不同于情景預(yù)防對(duì)物理空間的改造，紐曼（Oscar Newman）提出的可防衛(wèi)空間（DS）理論將環(huán)境預(yù)防的視野轉(zhuǎn)向建筑物。他指出，建筑環(huán)境可以通過(guò)鼓勵(lì)居民侵占（領(lǐng)屬感）臨近家的空間提高社區(qū)和小區(qū)的安全。［4］可防衛(wèi)空間理論主要包含以下內(nèi)容：第一，共同居住建筑物應(yīng)被劃分成小型領(lǐng)域。這不僅能增強(qiáng)居民對(duì)領(lǐng)域的控制，而且能促進(jìn)居民間的相互了解與守望相助。第二，所居住的建筑物應(yīng)位于安全的城市環(huán)境，遠(yuǎn)離犯罪高發(fā)地帶。第三，改變建筑物中的“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象，公共建筑物（指政府資助建立的住房）與其他的建筑物具有相同地位，其間居住的居民不應(yīng)處于易被隔離和易被侵害狀態(tài)?？煞佬l(wèi)空間理論重視建筑物對(duì)犯罪預(yù)防的作用，從現(xiàn)有的評(píng)估文獻(xiàn)來(lái)看，其實(shí)際的犯罪預(yù)防作用是“街道封閉或路障的可防衛(wèi)空間技術(shù)能有效預(yù)防城內(nèi)居民區(qū)的犯罪?！保?］其后產(chǎn)生的CPTED理論在一定程度上借鑒了可防衛(wèi)空間理論的一些理念。

CPTED這一概念最早由杰弗里（C.Ray Jeffery）于1971年提出，并通過(guò)克洛（Timothy D.Crowe）的專著《環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推廣。所謂CPTED理論，是指通過(guò)對(duì)物理環(huán)境的巧妙設(shè)計(jì)與處理降低犯罪行為的誘發(fā)，同時(shí)減少生活在城市中的人們對(duì)環(huán)境犯罪的恐懼感。［6］該理論從狹義上來(lái)說(shuō)，可看作將防衛(wèi)空間延伸到商業(yè)零售等環(huán)境。需要指出的是，CPTED理論實(shí)施中使用的環(huán)境設(shè)計(jì)建立在人員行為與自然環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，其環(huán)境設(shè)計(jì)所針對(duì)的是特定的環(huán)境，而非在大環(huán)境框架下進(jìn)行。因此，CPTED的設(shè)計(jì)理念并不意味著進(jìn)行普遍性的空間改造，而在于對(duì)特殊空間環(huán)境的防衛(wèi)研究，以期達(dá)到準(zhǔn)確有效的犯罪預(yù)防目的。

2.評(píng)估與反思。盡管上述三種預(yù)防措施存在一定差異，但不可否認(rèn)的是這些預(yù)防措施的總體思路具有相通之處，即都是在改進(jìn)環(huán)境因素的過(guò)程中對(duì)罪犯造成心理威懾或者為罪犯制造不利的犯罪條件，從而實(shí)現(xiàn)犯罪防控目的。當(dāng)前環(huán)境預(yù)防具體措施中，CPTED是日益流行并且在全球范圍內(nèi)使用的方法。有學(xué)者依據(jù)相關(guān)證據(jù)審慎評(píng)估環(huán)境設(shè)計(jì)這種犯罪預(yù)防策略的效果，大量研究均支持了如下論斷：即CPTED是務(wù)實(shí)有效的犯罪預(yù)防工具。［7］

值得注意的是，環(huán)境預(yù)防并不意味著犯罪不會(huì)發(fā)生，實(shí)踐中因環(huán)境預(yù)防而使?jié)撛诒缓θ私档途栊?、令罪犯有機(jī)可乘的事例也可能存在。因此，在環(huán)境預(yù)防實(shí)施過(guò)程中，個(gè)人的被害預(yù)防也需要并行不悖。

（二）地點(diǎn)警務(wù)。

1.地點(diǎn)警務(wù)的提出。傳統(tǒng)警務(wù)實(shí)踐往往圍繞人展開(kāi)，無(wú)論是被害人還是犯罪人，他們總是警務(wù)實(shí)踐的核心對(duì)象。這種基于人的警務(wù)模式在犯罪目標(biāo)的確定、犯罪證據(jù)的收集、高危人群的辨識(shí)等方面存在較多弊端，對(duì)此威斯伯德提出了“警方應(yīng)當(dāng)將地點(diǎn)，而不是人作為警務(wù)實(shí)踐的核心”的觀點(diǎn)。地點(diǎn)警務(wù)便是基于此觀點(diǎn)發(fā)展出的新型警務(wù)模式。

從文義解釋來(lái)看，地點(diǎn)警務(wù)可以直接理解為基于地點(diǎn)的警務(wù)模式或者是地點(diǎn)導(dǎo)向型的警務(wù)模式，二者同義。但是若要把握地點(diǎn)警務(wù)理論內(nèi)涵，有必要對(duì)地點(diǎn)和地點(diǎn)警務(wù)做出準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。在地點(diǎn)警務(wù)中，地點(diǎn)指的是觀察犯罪地點(diǎn)分布的不同尺度（或單元），而不是傳統(tǒng)的警務(wù)區(qū)劃或行政區(qū)劃。在更多場(chǎng)合，地點(diǎn)往往指建筑物或院落、網(wǎng)格或路段等微觀地理單元。當(dāng)犯罪集中在這些單元時(shí)，它們通常被稱為犯罪熱點(diǎn)。［8］由此可以推出，地點(diǎn)警務(wù)是針對(duì)微觀地理單元上的犯罪及熱點(diǎn)的治理活動(dòng)。

2.運(yùn)行模式：從簡(jiǎn)單到復(fù)雜。地點(diǎn)警務(wù)模式可以簡(jiǎn)單運(yùn)行，如在犯罪熱點(diǎn)（犯罪聚集空間）分派更多警力進(jìn)行巡邏，從而達(dá)到減少犯罪的目的。1995年，謝爾曼和威斯伯德針對(duì)明尼阿波里斯市犯罪熱點(diǎn)的警力巡邏項(xiàng)目，就是非常典型的簡(jiǎn)單地點(diǎn)警務(wù)模式。當(dāng)然也存在采取復(fù)雜方式的地點(diǎn)警務(wù)，如1995年威斯伯德和格林針對(duì)澤西城的毒品市場(chǎng)分析項(xiàng)目，既需要識(shí)別和分析犯罪熱點(diǎn)，又需要評(píng)估地點(diǎn)警務(wù)的實(shí)施績(jī)效。值得指出的是，地點(diǎn)警務(wù)模式的運(yùn)行，需要有前期準(zhǔn)備，即確定地點(diǎn)。犯罪熱點(diǎn)或者其他相對(duì)容易發(fā)生犯罪的微觀地理單元需要借助制作犯罪地圖進(jìn)行科學(xué)定位。當(dāng)前犯罪制圖，一般采用將犯罪空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS軟件，通過(guò)GIS軟件以可視化分析探測(cè)犯罪熱點(diǎn)。

3.效益分析。威斯伯德將警務(wù)效益表述為“策略更科學(xué)，并實(shí)現(xiàn)以較少目標(biāo)地點(diǎn)優(yōu)化防控資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的犯罪預(yù)防實(shí)效?！保?］謝爾曼在20世紀(jì)80年代后期所做的明尼阿波利斯市報(bào)警狀況研究發(fā)現(xiàn)，該市一年內(nèi)50%的犯罪報(bào)警集中于3.5%的地點(diǎn)。2004年，威斯伯德的西雅圖研究項(xiàng)目也得出了類似的犯罪具有聚集性的結(jié)論，并且認(rèn)為犯罪聚集在14年間具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。加拿大研究團(tuán)隊(duì)對(duì)溫哥華1991—2006年間的熱點(diǎn)路段進(jìn)行制圖分析，也得出了犯罪趨于聚集分布的觀點(diǎn)。由此，當(dāng)警方將精力集中于地點(diǎn)目標(biāo)時(shí)，因?yàn)榈攸c(diǎn)目標(biāo)相較于移動(dòng)的罪犯目標(biāo)而言更為穩(wěn)定和準(zhǔn)確，以地點(diǎn)為目標(biāo)的打擊能夠更高效治理犯罪，產(chǎn)生更大的治理效益。

4.評(píng)估與反思：地點(diǎn)警務(wù)與地點(diǎn)警務(wù)分析。從現(xiàn)有的研究來(lái)看，地點(diǎn)警務(wù)的治理目標(biāo)明確，便于犯罪證據(jù)的收集，且能夠避免司法處遇中的法律風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)熱點(diǎn)的地點(diǎn)警務(wù)在實(shí)踐中也有著不錯(cuò)的治理效果。從現(xiàn)有的分析方式來(lái)看，隨著20世紀(jì)70年代計(jì)量革命的到來(lái)，對(duì)犯罪數(shù)據(jù)的分析不能僅停留于田野調(diào)查基礎(chǔ)上，而應(yīng)采用數(shù)學(xué)建模等方式進(jìn)行科學(xué)分析，使研究結(jié)果更具科學(xué)性。例如在地點(diǎn)警務(wù)的分析中，加拿大團(tuán)隊(duì)采用分組軌跡模型和K-means模型兩種數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行分析，以避免分析誤差。建立在科學(xué)分析方法上的分析結(jié)論，使地點(diǎn)警務(wù)的實(shí)際效用更具信服力。

誠(chéng)然，地點(diǎn)警務(wù)在相關(guān)研究項(xiàng)目所在地區(qū)取得了一定的成功，但事實(shí)上地點(diǎn)警務(wù)的前提假設(shè)，即犯罪的穩(wěn)定性并未獲得普遍性的驗(yàn)證，因此，犯罪的穩(wěn)定性問(wèn)題仍可能對(duì)地點(diǎn)警務(wù)的展開(kāi)造成干擾，并影響犯罪治理的最終效果。

（三）犯罪預(yù)測(cè)。

1.犯罪預(yù)測(cè)的緣起。眾所周知，最早用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)并大規(guī)模地引入到警務(wù)工作中的做法源于紐約。頗具傳奇色彩的紐約犯罪預(yù)測(cè)緣起于地鐵街頭警察與罪犯之間的較量。地鐵警察梅普爾感覺(jué)抓捕犯罪過(guò)于被動(dòng)，即警察被罪犯牽著鼻子走，罪犯在哪里實(shí)施犯罪，警察就趕到哪里治理案件。為改變這種被動(dòng)局面，梅普爾萌生出犯罪預(yù)測(cè)的念頭，通過(guò)借助犯罪地圖分析既有犯罪空間分布的特征，從而預(yù)測(cè)可能的犯罪時(shí)空熱點(diǎn)，于是開(kāi)啟了犯罪預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析的1.0模式。

2.預(yù)測(cè)模式：從1.0到2.0。最早地鐵街頭警察采取的犯罪預(yù)測(cè)借助紙質(zhì)地圖與犯罪空間數(shù)據(jù)，通過(guò)人工手段將犯罪的時(shí)間地點(diǎn)等信息定位于紙質(zhì)地圖，然后通過(guò)歸納分析方法找出犯罪發(fā)生的規(guī)律，依據(jù)犯罪發(fā)生規(guī)律進(jìn)行基本的犯罪預(yù)測(cè)。之后這種犯罪預(yù)測(cè)的理論被紐約警察局認(rèn)可和采用，并將此應(yīng)用于各個(gè)管轄區(qū)，第二年紐約市的地鐵搶劫案下降近30%。這種犯罪預(yù)測(cè)方式屬于犯罪預(yù)測(cè)1.0。在該模式下，犯罪數(shù)據(jù)的采集樣本較小，針對(duì)的是小區(qū)域的特定犯罪，如地鐵搶劫。盡管采樣量較小，借助人工手段將犯罪的時(shí)間地點(diǎn)定位于紙質(zhì)地圖的工作并不輕松，往往需要制作上百?gòu)埖貓D才能起到歸納犯罪規(guī)律的作用，因此所謂的犯罪預(yù)測(cè)1.0模式代表了紙質(zhì)地圖下的人工犯罪預(yù)測(cè)模式。

紐約警察局開(kāi)發(fā)的CompStat②警務(wù)管理模式使犯罪預(yù)測(cè)步入2.0模式。當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)并未普及，所有的犯罪數(shù)據(jù)都是通過(guò)傳真、電話等方式獲取收集并統(tǒng)一錄入CompStat進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以達(dá)到預(yù)測(cè)犯罪的目的。與1.0模式相比，2.0模式通過(guò)數(shù)據(jù)錄入分析系統(tǒng)的方式代替原有的手工定點(diǎn)制圖，無(wú)論是在犯罪數(shù)據(jù)與空間結(jié)合的精準(zhǔn)方面，還是數(shù)據(jù)分析的便捷方面，都具有顯而易見(jiàn)的技術(shù)提升與進(jìn)步。CompStat警務(wù)管理模式因此能夠適應(yīng)更為廣泛的犯罪分析，并且由紐約警察局向美國(guó)的其他警察局傳播拓展，被廣泛應(yīng)用于警務(wù)治安管理。

3.現(xiàn)實(shí)績(jī)效。人類與生俱來(lái)就具有探索未來(lái)、預(yù)測(cè)未知的偏好，警務(wù)部門及社會(huì)各界對(duì)犯罪預(yù)測(cè)產(chǎn)生了極大興趣。預(yù)測(cè)成功意味著能夠?qū)崿F(xiàn)提前獲知犯罪行為的發(fā)生，意味著能夠率先進(jìn)行犯罪防控的部署。

我們需要考慮的是，犯罪預(yù)測(cè)是否對(duì)犯罪的治理起到了作用？與投入的社會(huì)資源成本相比，預(yù)測(cè)所帶來(lái)的治理效益是否具有顯著的優(yōu)勢(shì)？以紐約市為例，事實(shí)上，紐約市在20世紀(jì)70年代至90年代是一個(gè)著名的犯罪之都，“黑幫橫行、毒品泛濫，治安狀況不斷惡化?！薄?990年，紐約市共發(fā)生兇殺案2245宗、車輛盜竊案147123宗，平均每天有6個(gè)人死于惡性犯罪，每小時(shí)有16臺(tái)車輛不翼而飛?！保?0］而在啟用CompStat警務(wù)管理模式后，紐約城的治安開(kāi)始逐年好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，紐約的犯罪治理活動(dòng)具有極為強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。上世紀(jì)90年代全美有1/3的警察局引進(jìn)了CompStat警務(wù)管理模式，并且這種將大數(shù)據(jù)分析大規(guī)模引入治安管理的做法獲得了巨大成功。

4.評(píng)估與反思。在所有影響社會(huì)發(fā)展的因素中，犯罪是主要影響人身安全和生活質(zhì)量的社會(huì)問(wèn)題。［11］有效解決犯罪問(wèn)題抑或減輕犯罪程度，都是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須要考慮和應(yīng)對(duì)的。上述犯罪預(yù)測(cè)實(shí)踐的成功為犯罪治理提供了良好的范例，即犯罪治理是可以在犯罪發(fā)生前進(jìn)行預(yù)測(cè)的，并且犯罪預(yù)測(cè)能夠帶來(lái)較為理想的社會(huì)效果。這對(duì)社會(huì)的良性發(fā)展大有裨益，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中有益的犯罪治理探索。

傳統(tǒng)理念下的犯罪治理如同“貓捉老鼠”，犯罪在哪里發(fā)生，治理就從哪里展開(kāi)，顯得過(guò)于被動(dòng)，并且“犯罪發(fā)生——犯罪治理”之間具有時(shí)間差，犯罪治理的滯后性不可避免。與此形成鮮明對(duì)比的犯罪預(yù)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的犯罪率先展開(kāi)應(yīng)對(duì)的措施，從這種程度來(lái)看，傳統(tǒng)犯罪治理下的滯后性問(wèn)題迎刃而解。

可以說(shuō)，基于數(shù)據(jù)分析的犯罪預(yù)測(cè)，一方面開(kāi)拓了新的犯罪治理理念，為警務(wù)工作提供了犯罪預(yù)測(cè)這種新的嘗試模式；另一方面，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)犯罪治理模式的不足，為多元化犯罪治理模式的結(jié)合應(yīng)用提供了條件。

（四）第三方警務(wù)。

1.理論內(nèi)涵與社會(huì)背景。關(guān)于第三方警務(wù)的內(nèi)涵，學(xué)者梅熱羅爾和蘭斯莉就其產(chǎn)生背景進(jìn)行探討，指出第三方警務(wù)發(fā)軔于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”［12］及相伴的更廣泛的社會(huì)變革，是新的警務(wù)模式之一，代表著犯罪控制方式的一個(gè)主要轉(zhuǎn)型。他們進(jìn)一步將其解釋為“警務(wù)部門通過(guò)說(shuō)服或強(qiáng)制各種社會(huì)組織或非犯罪人、廉租房（政府為低收入者所建的住房）管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主（財(cái)產(chǎn)所有者）、家長(zhǎng)、衛(wèi)生與建筑監(jiān)督員以及企業(yè)主們共同擔(dān)負(fù)起預(yù)防和控制犯罪的職責(zé)?！保?3］

2.理論認(rèn)識(shí)與效用評(píng)估。如何把握第三方警務(wù)理論，從而對(duì)其有一個(gè)較為準(zhǔn)確的理解？學(xué)者們從第三方警務(wù)的不同維度進(jìn)行了闡述。

從目的上看，第三方警務(wù)顯示出精細(xì)、全面的治理理念。在梅熱羅爾和蘭斯莉看來(lái)，第三方警務(wù)以犯罪預(yù)防和犯罪控制為目的。警察一方面要對(duì)犯罪動(dòng)向進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)以減少或改變潛在的犯罪發(fā)生條件，另一方面要第三方主體采取預(yù)防措施改變潛在被害人的日常行為方式，增強(qiáng)犯罪高發(fā)空間或場(chǎng)所的可防衛(wèi)性。警察依不同的對(duì)象采取不同的手段。科尼什認(rèn)為，第三方警務(wù)的焦點(diǎn)可以是人（個(gè)人或團(tuán)體）、場(chǎng)所或場(chǎng)景、情景或環(huán)境、犯罪對(duì)象（受害者）、同謀以及犯罪工具（手段）。［14］第三方警務(wù)將犯罪的預(yù)防和控制兩手抓，并利用多樣化手段進(jìn)行不同視角的犯罪聚焦，落實(shí)警務(wù)焦點(diǎn)，突破傳統(tǒng)警務(wù)打擊犯罪的定勢(shì)思維?？梢?jiàn)，不同于依靠警察打擊犯罪的傳統(tǒng)警務(wù)模式，這種警務(wù)模式是一種向社會(huì)第三方借力、充分利用第三方主體作為社會(huì)管控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)履行管理者職能的社會(huì)參與治理犯罪模式。

從本質(zhì)上看，第三方警務(wù)引導(dǎo)著犯罪治理模式向精細(xì)、全面展開(kāi)。梅熱羅爾和蘭斯莉在總結(jié)第三方警務(wù)時(shí)，指出第三方警務(wù)的本質(zhì)是存在“一個(gè)第三方的個(gè)人或?qū)嶓w組織與警察一起控制和預(yù)防犯罪”。［15］若要滿足第三方參與犯罪治理，須輔之以某種手段或方式的法律杠桿的運(yùn)用，使第三方主體能夠配合警察進(jìn)行犯罪治理。不管出于自愿抑或強(qiáng)迫，在法律杠桿引導(dǎo)下，第三方主體在承擔(dān)起某種犯罪防控責(zé)任時(shí)，必然于潛移默化中轉(zhuǎn)變著對(duì)犯罪治理的認(rèn)識(shí)，漸進(jìn)地被注入犯罪治理的責(zé)任意識(shí)。在這種社會(huì)導(dǎo)向下，犯罪模式向精細(xì)、全面展開(kāi)并非難事。

第三方警務(wù)的實(shí)際效用究竟如何呢？芬恩和希爾頓認(rèn)為，“第三方警務(wù)可以直接抑制各種不同類型的犯罪問(wèn)題或影響生活質(zhì)量的其他問(wèn)題?！保?6］那么該觀點(diǎn)又是否準(zhǔn)確？當(dāng)前利用“循證警務(wù)”③的評(píng)估手段，對(duì)利用第三方警務(wù)控制毒品犯罪、暴力犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、青少年犯罪與公共場(chǎng)所犯罪的評(píng)估研究顯示，第三方警務(wù)具有極為明顯的犯罪預(yù)防功效，并且在選擇合適對(duì)象的情況下，犯罪治理的效果更為理想。④鑒于評(píng)估樣本有限，對(duì)第三方警務(wù)的效用評(píng)估需要立足于第三方警務(wù)的大量實(shí)踐且形成準(zhǔn)確的高質(zhì)量分析文獻(xiàn)才能大體上實(shí)施并得出結(jié)論。

3.理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)反思。第三方警務(wù)理論代表了當(dāng)代犯罪控制實(shí)踐的一個(gè)重大轉(zhuǎn)向。此理論將政府職能部門獨(dú)立承擔(dān)的犯罪防控責(zé)任擴(kuò)大為更加廣泛的社會(huì)第三方主體，創(chuàng)造了“政府職能部門——社會(huì)組織——公民個(gè)人”犯罪防控共同體，社會(huì)組織、公民個(gè)人不再被動(dòng)地依賴政府進(jìn)行犯罪防控，而是發(fā)揮其自身的能動(dòng)性參與犯罪治理過(guò)程。但遺憾的是，目前關(guān)于第三方警務(wù)理論的評(píng)估存在缺陷，并未存在可靠的評(píng)估文獻(xiàn)對(duì)第三方警務(wù)理論的實(shí)際效用作出較為準(zhǔn)確的評(píng)估。因此，第三方警務(wù)理論在不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)成本大量投入的同時(shí)，是否能帶來(lái)遠(yuǎn)大于社會(huì)成本的犯罪治理收益，仍是亟待評(píng)估衡量的問(wèn)題。盡管如此，第三方警務(wù)所舉的社會(huì)共同參與旗幟，將第三方社會(huì)組織與個(gè)人納入犯罪治理活動(dòng)中，是犯罪精細(xì)化治理研究中“社會(huì)資源全面充分利用的理念”的典型。

三、犯罪治理精細(xì)化的理論啟示

（一）防控理念：從打擊導(dǎo)向到預(yù)防導(dǎo)向。打擊犯罪固然重要，但通過(guò)犯罪預(yù)測(cè)、環(huán)境預(yù)防等減少犯罪發(fā)生的機(jī)會(huì)似乎更具有治理績(jī)效，美國(guó)犯罪率連續(xù)下降20年便是最好的證明。目前，雖然打防結(jié)合的理念在我國(guó)已初步形成，但實(shí)踐中仍偏重打擊犯罪，且即便采取了犯罪預(yù)防措施，也往往是經(jīng)驗(yàn)式的預(yù)防，這就不可避免地導(dǎo)致認(rèn)知偏差的存在。這也反映出我國(guó)當(dāng)前犯罪治理模式的短板，即犯罪治理模式總體上以打擊為主導(dǎo)，犯罪治理模式單一且薄弱，不利于緩解我國(guó)的犯罪狀況。因此，我國(guó)的犯罪治理要有所突破，必須將犯罪防治結(jié)合的意識(shí)上升為主導(dǎo)理念以進(jìn)行真正意義上的防治實(shí)踐。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在打擊犯罪的基礎(chǔ)上，一方面可以借鑒CompStat警務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)，研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的犯罪大數(shù)據(jù)分析軟件，通過(guò)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)，彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)性分析的不足；另一方面也可以嘗試借助犯罪制圖分析一定區(qū)域范圍內(nèi)的犯罪熱點(diǎn)，通過(guò)對(duì)犯罪冷點(diǎn)、熱點(diǎn)的研究分析，較準(zhǔn)確地推測(cè)可能發(fā)生犯罪的地點(diǎn)，以便及時(shí)采取相應(yīng)的犯罪預(yù)防措施。總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代、“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮及信息化技術(shù)為犯罪預(yù)防理念真正落實(shí)到犯罪治理實(shí)務(wù)中提供了難得的契機(jī)和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

（二）防控對(duì)象：從罪犯中心到地點(diǎn)中心。相較于以人為防控對(duì)象的犯罪治理模式，以地點(diǎn)為防控對(duì)象的犯罪治理模式的效率更高，通過(guò)警力的集中投入，避免了警力資源的浪費(fèi)。我國(guó)當(dāng)前警力資源緊張，而與之相對(duì)的犯罪基數(shù)卻很大，需要科學(xué)合理調(diào)配警力資源以提高警力使用效率。因此，以地點(diǎn)為防控對(duì)象的犯罪治理模式應(yīng)該是我國(guó)犯罪治理模式的轉(zhuǎn)型方向。在犯罪高發(fā)的路段、網(wǎng)格附近加強(qiáng)警務(wù)巡邏，改善治安狀況差的小區(qū)夜晚路燈的明亮度與可辨識(shí)度，增加商場(chǎng)等人流量大的公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控和安保力量，這不僅有利于增強(qiáng)犯罪高發(fā)地點(diǎn)的安全性，也有利于潛在被害人保護(hù)自己的人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，更應(yīng)善于依托犯罪大數(shù)據(jù)進(jìn)行犯罪熱點(diǎn)制圖，從而探測(cè)出穩(wěn)定的犯罪熱點(diǎn)，精準(zhǔn)確定犯罪防控的關(guān)鍵部位。

（三）防控方法：從經(jīng)驗(yàn)描述到科學(xué)計(jì)量。隨著計(jì)量革命的到來(lái)和計(jì)量犯罪學(xué)的興起，國(guó)外的犯罪治理狀況借助研究方法的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了犯罪分析的科學(xué)化，為更準(zhǔn)確的犯罪預(yù)測(cè)創(chuàng)造了條件。我國(guó)的犯罪治理研究大多以理論分析見(jiàn)長(zhǎng)，雖然有實(shí)證調(diào)研，但往往是對(duì)犯罪態(tài)勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述性統(tǒng)計(jì)，最后所得出描述性結(jié)論的科學(xué)性有限、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性較差。因此，我國(guó)的犯罪治理研究需要樹(shù)立科學(xué)計(jì)量意識(shí)，在犯罪統(tǒng)計(jì)、田野調(diào)查等經(jīng)驗(yàn)描述基礎(chǔ)上，引入回歸分析、數(shù)學(xué)模型、相關(guān)性分析等方法，彌補(bǔ)傳統(tǒng)研究的不足，以促進(jìn)犯罪數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

（四）防控技術(shù)：從人工判斷到信息化測(cè)量。隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，人工統(tǒng)計(jì)方式已漸漸退出犯罪防控的技術(shù)領(lǐng)域，犯罪防控對(duì)信息化技術(shù)的依賴程度越來(lái)越高已然成為趨勢(shì)。信息化技術(shù)具有的高效準(zhǔn)確分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)便利等方面的諸多優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的犯罪防控便利有目共睹。因此，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等諸如此類的信息化技術(shù)，值得我國(guó)深入探索與實(shí)踐。未來(lái)如何在高密度、復(fù)雜化、人口流動(dòng)性強(qiáng)的城市空間開(kāi)展犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、犯罪預(yù)測(cè)、科學(xué)部署警力和專項(xiàng)行動(dòng)績(jī)效評(píng)估，應(yīng)成為信息化測(cè)量的重中之重。此外，在信息化條件下，相關(guān)犯罪數(shù)據(jù)的公開(kāi)不能再僅限于法律年鑒、白皮書(shū)等形式，而應(yīng)嘗試借助新媒體向社會(huì)全時(shí)空及時(shí)傳遞、發(fā)布。

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，暴恐犯罪也在世界范圍內(nèi)愈演愈烈。對(duì)此，犯罪的精細(xì)化治理不能僅限于日常性的犯罪治理，還應(yīng)向突發(fā)性公共安全事件、暴恐犯罪的治理領(lǐng)域延伸，通過(guò)對(duì)犯罪信息及社會(huì)大數(shù)據(jù)分析，交叉比對(duì)暴恐犯罪的先兆線索，評(píng)估相關(guān)場(chǎng)所的脆弱性指數(shù)，精確引導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐，合理配置防控力量，有效監(jiān)控及鎖定危險(xiǎn)嫌疑人，大幅提升治安管理效能，以營(yíng)造安全有序的社會(huì)空間。

注釋：

①2016年政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)”。

②CompStat是Computer Statistics（計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)）的縮寫(xiě)，現(xiàn)在已經(jīng)演變成為一個(gè)專有名詞，特指一種警務(wù)管理模式。

③謝爾曼根據(jù)“循證醫(yī)學(xué)”（evidence-base medicine）類推，將“循證警務(wù)”（evidence-based policing）定義為對(duì)警務(wù)工作的執(zhí)行結(jié)果以及警察機(jī)構(gòu)和警察隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)的最佳研究手段。

④此評(píng)估結(jié)論基于梅熱羅爾和蘭斯莉《第三方警務(wù)》中對(duì)涉及第三方警務(wù)的21篇毒品犯罪的研究文獻(xiàn)、21篇的暴力犯罪的研究文獻(xiàn)、15篇違反公共秩序的違法行為的研究文獻(xiàn)、11篇青少年犯罪和9篇涉及財(cái)產(chǎn)的研究文獻(xiàn)的回顧分析?；仡櫡治鲲@示，利用第三方警務(wù)控制毒品犯罪取得了相當(dāng)成功的效果，在控制暴力犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、青少年犯罪與公共場(chǎng)所犯罪中，利用法律手段以第三方為對(duì)象的警務(wù)策略同樣能取得良好的效果。

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（責(zé)任編輯：劉鵬）

中圖分類號(hào)：D917.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3040（2016）03-0074-06

收稿日期：2016-04-07

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)斡拢瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)；阮丹微，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院學(xué)生；李欣，黑龍江大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榉缸飳W(xué)。

*本文系2014年度浙江省自然科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于地理信息系統(tǒng)的浙江省城市犯罪聚集分布及其空間演化規(guī)律研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y14G030059）、黑龍江省社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“基于挫折—攻擊理論的極端暴力犯罪心理問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14D004）的研究成果。