甘涌

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全面小康社會建設(shè)視角下的精準(zhǔn)扶貧
——以云南省尋甸縣為例

甘涌

（云南省總工會職工對外交流中心，云南昆明650032）

摘要：扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。云南省尋甸縣委、縣政府歷來高度重視扶貧工作，始終把扶貧開發(fā)作為中心工作來抓，取得了顯著成效，同時(shí)，也面臨經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱、基礎(chǔ)條件差等問題。要有序有效地推進(jìn)尋甸縣的精準(zhǔn)扶貧工作，需統(tǒng)籌考慮，一是通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。二是通過易地搬遷脫貧一批。三是通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。四是通過發(fā)展教育脫貧一批。五是通過社會保障兜底一批。六是通過務(wù)工增收脫貧一批。只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：尋甸縣；精準(zhǔn)扶貧；統(tǒng)籌考慮；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；脫貧致富

云南省尋甸縣是全國592個(gè)、全省73個(gè)國家級貧困縣之一，雖然隸屬省會城市昆明，但貧困面廣、貧困程度深的狀況仍未根本改變，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。昆明市要在2018年在全省率先全面建成小康社會，尋甸縣要在2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，就成為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和最大的民生工程。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和安排，2015年8月，我由云南省總工會派駐大理州鶴慶縣調(diào)整到派駐昆明市尋甸縣，擔(dān)任縣新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作隊(duì)總隊(duì)長，掛任縣委副書記，同時(shí)也是縣駐村扶貧工作隊(duì)總隊(duì)長。通過廣泛調(diào)研，深感尋甸縣既有脫貧的基礎(chǔ)條件，又面臨巨大的工作壓力。現(xiàn)就尋甸縣的精準(zhǔn)扶貧談些個(gè)人見解。

一、尋甸縣扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新實(shí)踐及成效

尋甸縣域面積2809平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、132個(gè)村（居）委會、1216個(gè)自然村，總?cè)丝?2.3萬人。至2014年10月底，全縣有建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，建檔立卡貧困村69個(gè)，建檔立卡貧困人口63321人，貧困戶18832戶，邊緣貧困人口71667人。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77億元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成6.18億元，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入24861元，農(nóng)村常住居民可支配收入6113元?；究h情可概括為“民族、貧困、山區(qū)、老區(qū)”四位一體。尋甸縣委、縣政府歷來高度重視扶貧工作，始終把扶貧開發(fā)作為中心工作來抓，緊緊圍繞“減貧、脫帽、增收”3個(gè)目標(biāo)，深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、精準(zhǔn)扶貧等工作。“十二五”以來，搭建投融資平臺，累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金10.21億元，實(shí)現(xiàn)4.04萬人貧困人口穩(wěn)定脫貧，扶貧工作成效顯著。

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有新改善

突出住房建設(shè)，全縣共建設(shè)宜居農(nóng)房16863戶，易地搬遷424戶，安居房建設(shè)1416戶。實(shí)施了3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，17個(gè)行政村整村推進(jìn)，360個(gè)自然村整村推進(jìn)。項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了貧困村的生產(chǎn)生活條件，貧困村通路、通水、通電的比例大幅提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。

（二）以信貸扶貧為抓手，農(nóng)民生活水平有新提高

實(shí)行“小額信貸推動(dòng)、互助資金拉動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)促動(dòng)”的模式，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金和龍頭企業(yè)、協(xié)會發(fā)展資金難的問題。全縣共發(fā)放小額信貸2.38億元，受益農(nóng)戶11420戶、45136人，按5%貼息投入1137.5萬元。通過信貸資金扶持，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及地方種養(yǎng)業(yè)，并逐步形成規(guī)模，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大大提高了貧困群眾的生活水平。

（三）以技能培訓(xùn)為抓手，農(nóng)民收入有新增長

尋甸縣按照“扶貧先扶智，致富先治愚”的思路，把勞務(wù)輸出作為提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。投入財(cái)政資金432萬元，組織培訓(xùn)7245人。通過培訓(xùn)，貧困農(nóng)民文化、文明素質(zhì)明顯提高，增強(qiáng)了他們脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。轉(zhuǎn)移輸出6886人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%，新增收入2786.4萬元。

（四）以環(huán)境整治為抓手，村容村貌有新改變

尋甸縣以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治為切入點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，建沼氣池42口，建節(jié)能灶640眼，改造衛(wèi)生廁所327個(gè)，新建衛(wèi)生公廁263個(gè)，新建垃圾房106個(gè)，改造庭院40戶4531平方米，建文化活動(dòng)室38個(gè)5002平方米，修活動(dòng)球場19513平方米。這些項(xiàng)目的投入使用，農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象大為減少，農(nóng)民生活習(xí)慣、生活方式得到改變，精神文化活動(dòng)日益豐富。

（五）以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新突破

第一，在發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大糧、煙、薯、林果面積，提升種植水平，扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶，使群眾收入穩(wěn)中有升。第二，以市場為導(dǎo)向，扶持發(fā)展市場需要的名、特、優(yōu)產(chǎn)品。共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元，扶持發(fā)展18個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展種植業(yè)32469畝。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，極大地提高了農(nóng)民收入，直接帶動(dòng)1.95萬人脫貧。

（六）以新農(nóng)村建設(shè)和駐村扶貧工作隊(duì)為抓手，社會幫扶形成新格局

第一，認(rèn)真抓好社會扶貧各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，形成了牽頭單位、行業(yè)部門、扶貧系統(tǒng)、黨委政府、掛鉤單位五位一體的社會扶貧新格局。第二，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和駐村扶貧工作隊(duì)員的作用。僅2015年，就從縣直各部門選派196名干部，與省市下派的70名干部，組成了266名隊(duì)員的駐村扶貧工作隊(duì)，每個(gè)行政村（社區(qū)）均有2至3名工作隊(duì)員掛幫，所有工作隊(duì)員均聯(lián)系2戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了駐村扶貧工作全覆蓋，爭取協(xié)調(diào)資金及物資折幣3087萬元，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組交通、水利、電力以及困難群眾居住條件等方面的實(shí)際問題，使受助貧困戶基本實(shí)現(xiàn)了減貧、緩貧、脫貧。

二、尋甸縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)總量小

2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值72.6億元，僅占昆明市的1.95%，人均GDP僅為昆明市的27.7%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成7.62億元，僅為昆明市的1.59%。全縣財(cái)政自給率僅為33%，人均財(cái)政收入1802元；農(nóng)村居民人均可支配收入6113元，僅為全省平均水平的82%、全市平均水平的59%。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐弱

農(nóng)業(yè)仍以一戶一家小生產(chǎn)為主，規(guī)模化不夠，產(chǎn)業(yè)化程度不高，尤其缺乏加工、銷售等帶動(dòng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，仍然以粗放種植、養(yǎng)殖為主；工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱，絕大多數(shù)是高耗能、高污染企業(yè)，市場競爭力不強(qiáng)，尤其面對經(jīng)濟(jì)下行，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，層次不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

（三）基礎(chǔ)條件差

教育基礎(chǔ)薄弱，教育欠賬較大，還賬壓力大。全縣水利化程度僅為62%，用水效率低，還有10.53萬人存在飲水困難和飲水安全問題。全縣仍有75個(gè)自然村不通公路，498個(gè)自然村不通硬化道路，650個(gè)自然村不通村內(nèi)硬化道路。

（四）發(fā)展受限制

由于“引清濟(jì)昆”和“引牛補(bǔ)滇”的兩引工程的實(shí)施（徑流面積占縣域面積的51%），尋甸縣成為昆明主城區(qū)的城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均受影響，招商引資來的項(xiàng)目受政策限制不能落地，使尋甸縣發(fā)展的空間變窄，資源變少，任務(wù)變重。

（五）脫貧任務(wù)重

全縣還有建檔立卡人口6.33萬，占全縣總?cè)丝诘?5%，占全市建檔立卡貧困人口的30.5%。從2015年至2017年，年均需脫貧2.11萬，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。多數(shù)邊緣貧困人口缺乏有力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，返貧的可能性較大；有貧困危房戶2.19萬戶、易地搬遷扶貧戶516戶。

三、有序推進(jìn)尋甸縣精準(zhǔn)扶貧的措施

根據(jù)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作的具體要求和時(shí)限安排，尋甸縣需要以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)爭取各級各部門和社會各界的關(guān)心支持，進(jìn)一步理清思路，拿出硬辦法，細(xì)化、強(qiáng)化工作措施，加大財(cái)政投入，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和釘釘子的精神，奮力拼博、攻堅(jiān)拔塞、全力沖刺，舉全縣之力，才能打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣建檔立卡貧困人口如期脫貧。

（一）通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

尋甸是農(nóng)業(yè)大縣，貧困群眾脫貧致富，歸根到底，要靠產(chǎn)業(yè)來支撐。按照脫貧時(shí)限，結(jié)合貧困人口的實(shí)際，立足當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，有針對性的發(fā)展一些群眾熟悉、易實(shí)施、見效快的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

1.借勢發(fā)展。要借助尋甸縣被省委、省政府確定為全省40個(gè)高原特色農(nóng)業(yè)縣和16個(gè)“昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范縣”之一的有利條件，以及便利的昆曲、嵩待和即將建成的武尋倘高速公路，努力把尋甸縣打造成昆明綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。

2.優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。第一，要利用尋甸縣良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的氣候條件、優(yōu)越的區(qū)位，大力發(fā)展中藥材、蔬菜、花卉、油用牡丹等高原特色農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，大力實(shí)施貧困村“一村一品，多村一品”，確保每個(gè)貧困村有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系、流通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地市場建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展山、水、林、田、路綜合治理，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、財(cái)政等資金，切實(shí)提高發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園、林下經(jīng)濟(jì)、都市農(nóng)莊，加大力度扶持農(nóng)村致富帶頭人、家庭農(nóng)場、貧困村集體經(jīng)濟(jì)等。第五，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體。通過經(jīng)營主體，建設(shè)生產(chǎn)基地，提高科技水平；提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的商品意識和市場意識；擴(kuò)大規(guī)模、帶動(dòng)加工，提高規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化水平。第六，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重產(chǎn)品精深加工，開展農(nóng)產(chǎn)品的凈化、分類分級、干燥、預(yù)冷、儲藏、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和附加值，從增值中增收。

3.加大旅游扶貧力度。依托鳳龍灣、北大營草場、柯渡紅軍長征紀(jì)念館等自然風(fēng)光、紅色教育基地和歷史文化，以及回族、彝族、苗族等少數(shù)民族風(fēng)情等資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光和特色鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)民族特色手工藝、美食等旅游產(chǎn)品，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成貧困戶增收脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。

（二）通過易地搬遷脫貧一批

山區(qū)、半山區(qū)占尋甸縣域面積的87.5%，部分村莊不具備脫貧的基礎(chǔ)條件。只有通過易地搬遷，才能解決生存和發(fā)展問題。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成片推進(jìn)，整體提升。第一，要以經(jīng)濟(jì)最困難、環(huán)境最惡劣、群眾最急需、住房最危險(xiǎn)集中連片區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施。第二，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)選址、合理安排建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好群眾住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程，充分考慮搬遷群眾的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。第三，要利用好省市加大易地搬遷力度的有利機(jī)遇，按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)要求，以農(nóng)房建設(shè)為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充，整村整片實(shí)施易地搬遷，加快貧困村美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.加大資金的整合力度。有效整合美麗鄉(xiāng)村、整村推進(jìn)、抗震安居工程、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、文化農(nóng)村書屋建設(shè)等項(xiàng)目資金，最大限度發(fā)揮好8億元中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行易地搬遷專項(xiàng)扶貧貸款作用，撬動(dòng)農(nóng)民自籌資金和社會扶持資金，著力打造安全宜居、設(shè)施配套、功能完善的新村莊。

3.堅(jiān)持搬遷和發(fā)展“兩手抓。在具體實(shí)施中，要切實(shí)尊重群眾意愿，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把工作做深做細(xì)做實(shí)。同時(shí)，要因地制宜選擇搬遷方式，選好安置點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?，不走回頭路。

（三）通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾脫貧致富的基礎(chǔ)，也是尋甸縣長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。尋甸縣是眾多水脈、水系的交匯區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大、任務(wù)艱巨。

1.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。尋甸縣在突出抓好清水海水源保護(hù)區(qū)、牛欄江等河道水環(huán)境綜合治理的同時(shí)，要積極向上匯報(bào)，建立更加完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，爭取市委市政府乃至省委省政府加大對生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，讓尋甸縣從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠，真正使群眾從保護(hù)環(huán)境中受益，形成保護(hù)自覺。

2.繼續(xù)抓好生態(tài)補(bǔ)償工作。加大國家級、市級退耕還林還草項(xiàng)目的實(shí)施。爭取完善清水海補(bǔ)償補(bǔ)助辦法，擴(kuò)大補(bǔ)償區(qū)域，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與群眾生產(chǎn)生活水平相適應(yīng)。引入實(shí)物補(bǔ)償，采取多樣化的補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償內(nèi)容，簡化補(bǔ)償手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)參照《清水海水源保護(hù)區(qū)扶持補(bǔ)助辦法》，制定出臺《牛欄江水源保護(hù)區(qū)扶持補(bǔ)助辦法》，更好地推進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更好地促進(jìn)水源區(qū)群眾脫貧致富。

3.加大貧困村生態(tài)保護(hù)力度。著力實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、石漠化治理，水生態(tài)治理等重大生態(tài)項(xiàng)目，在項(xiàng)目和資金安排上，都要向建檔立卡的貧困鄉(xiāng)和貧困村傾斜，提高貧困人口的參與度和受益水平。

（四）通過發(fā)展教育脫貧一批

教育是擺脫貧困的根本途徑，是阻斷貧困代際傳遞的有效舉措。越是貧困地區(qū)，越要重視教育，把教育搞上去，播撒陽光，種下希望。

1.提高全縣的教育水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)打好基礎(chǔ)。第一，要瞄準(zhǔn)貧困村、貧困學(xué)生，加大“掛包幫”、“金秋助學(xué)”、社會救助等活動(dòng)對貧困學(xué)生家庭的扶持力度。目前，全縣有子女就讀的建檔立卡貧困戶1.8萬戶，學(xué)前教育的幼兒1063人，就讀小學(xué)5608人，就讀初中2735人，就讀普通高中1317人，就讀中職158人，就讀大學(xué)1012人。第二，加大貧困生資助力度。要落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，對就讀義務(wù)教育階段建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，動(dòng)員社會力量幫扶家庭困難學(xué)生，切實(shí)解決因?qū)W致貧、返貧問題。

2.優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局規(guī)劃，大力發(fā)展職業(yè)教育。第一，根據(jù)貧困村的自然環(huán)境、適齡人口分布等情況，優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建幼兒園（班）。按照保障義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)的原則，合理規(guī)劃設(shè)置貧困村義務(wù)教育學(xué)校，優(yōu)先支持新建貧困村學(xué)校。第二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過在貧困村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、優(yōu)先評聘職稱等措施，鼓勵(lì)支持教師到貧困村從教。第三，“家有良田萬頃，不如薄藝在身”。職業(yè)教育是貧困群眾脫貧致富的“金鑰匙”，一個(gè)孩子接受職業(yè)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就可使一個(gè)家庭擺脫貧困。為此，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓更多貧困家庭的孩子，通過接受職業(yè)教育，掌握技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改變?nèi)松?/p>

（五）通過社會保障兜底一批

對于完全或部分喪失勞動(dòng)力的貧困人口，要由社會保障來兜底。尋甸縣貧困面廣、貧困程度深，做好社會保障工作至關(guān)重要。目前，全縣有27719戶、36355人享受最低生活保障。其中，城市最低生活保障5065戶，7173人；農(nóng)村最低生活保障22654戶，29182人，貧困狀況與覆蓋面不相匹配。

1.加大低保覆蓋面。要規(guī)范低保對象工作，加強(qiáng)信息化管理，把完善動(dòng)態(tài)管理工作作為低保的一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性工作，不斷完善低保制度，堵塞政策漏洞，做到“應(yīng)保才保”，有效解決困難群眾的生活問題，使困難群眾的生活水平得到有效改善。建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。

2.健全城鄉(xiāng)社會保障體系。要按照“保基本，廣覆蓋，多層次，可持續(xù)”的原則，繼續(xù)鞏固全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等參保成果，推進(jìn)社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，建立更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對因病致貧因病返貧的群眾給予及時(shí)有效救助。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村危房和抗震安居工程建設(shè)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種形式，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

3.積極推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，加大其它形式的社會救助力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障，切實(shí)發(fā)揮社保兜底的作用。

（六）通過務(wù)工增收脫貧一批

就業(yè)是民生之本，也是脫貧之要。尋甸勞動(dòng)力資源相對豐富，外出務(wù)工是農(nóng)民最有效、最快捷的收入方式和主要來源。

1.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尋甸縣有富余農(nóng)村勞動(dòng)力約5萬多人。為此，應(yīng)組織開展農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、外出勞務(wù)輸出等“菜單式”培訓(xùn)。確保有條件的貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，確保培訓(xùn)一批、就業(yè)一批。

2.積極收集有效就業(yè)崗位，有序推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府有關(guān)職能部門和相關(guān)群團(tuán)組織要發(fā)揮應(yīng)有作用，多想辦法、多辦實(shí)事，積極聯(lián)系昆明、曲靖等大城市的勞務(wù)市場，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有規(guī)模地進(jìn)行勞務(wù)派遣和勞務(wù)輸出，支持貧困群眾就地和到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)或跨境就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要健全留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘”等招聘活動(dòng)，為用工企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力雙方搭建供需平臺。積極幫扶創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，推動(dòng)貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程等政策措施，優(yōu)先覆蓋貧困人口。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動(dòng)者，通過實(shí)施小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)貸款，積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0084-04

收稿日期：2016-01-16

作者簡介：甘涌（1972-），男，云南楚雄人，云南省總工會職工對外交流中心副秘書長，中共尋甸縣委原副書記、尋甸縣駐村扶貧工作隊(duì)原總隊(duì)長。研究方向：新農(nóng)村建設(shè)。