趙忠武

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臨滄市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)研究

趙忠武

（中共臨滄市委黨校黨史黨建研究室，云南臨滄677000）

摘要：近三年來，云南省臨滄市全力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，成就斐然，效果明顯。但局部地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨、生產(chǎn)方式滯后、民族文化亟待傳承、邊境不穩(wěn)定因素隱存、民族干部隊伍有待加強(qiáng)等困難問題仍存。為此，要堅持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，全力以赴改善民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，加強(qiáng)民族文化搶救保護(hù)，切實維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)和邊疆的社會和諧穩(wěn)定，多舉措抓好民族教育，多渠道培養(yǎng)各級各類民族干部，確保臨滄市邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：臨滄市；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；邊疆繁榮穩(wěn)定；示范區(qū)建設(shè)

為實現(xiàn)2011年5月國務(wù)院提出的“把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”［1］的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實好云南省委、省政府《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》，2013年1月11日，臨滄市委、市政府出臺了《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實施意見》，緊緊抓住各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這一新時期民族工作主題，落實責(zé)任、嚴(yán)格考核、全力推動示范區(qū)建設(shè)的各項工作。

一、臨滄市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的成效

（一）經(jīng)濟(jì)增速加快，發(fā)展質(zhì)量提高

1.基礎(chǔ)設(shè)施有了突破性改善。經(jīng)過臨翔區(qū)的省道319線過境公路已完工，連接云縣、鳳慶縣的一級公路正在建設(shè)，沿邊境線的三條段公路和德黨鎮(zhèn)至勐堆鄉(xiāng)連接永德、鎮(zhèn)康二縣的二級公路正在加快建設(shè)，通往各建制村的2266公里通暢工程和縣鄉(xiāng)95公里道路改造工程已經(jīng)完成。2015年9月29日，臨滄城至機(jī)場全長30.5公里高速公路開工。2015年12月6日，全長201.8公里，項目總投資155.3億元、設(shè)計行車速度160公里/小時的大理至臨滄鐵路項目和玉溪至臨滄高速公路項目獲國家發(fā)改委批復(fù)并開工。

2.“三萬三帶”工程扎實推進(jìn)。臨滄市在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，第一，堅持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全市核桃、澳洲堅果、咖啡、竹木等產(chǎn)業(yè)化基地總面積達(dá)1974.8萬畝。至2014年底累計建成“萬元山”80萬畝、“萬元田”15萬畝，新培育收入達(dá)2萬元以上“萬元人”10.2萬人。第二，加快推進(jìn)南汀河流域“三帶”建設(shè)，建成苗木產(chǎn)業(yè)帶基地109.3萬畝、生態(tài)景觀帶林蔭大道178.8公里，啟動5個林產(chǎn)品交易中心建設(shè)。

3.民族生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)加快，臨滄茶馬古鎮(zhèn)、滄源摸你黑狂歡城等一批旅游品牌建設(shè)取得新進(jìn)展；勐來、魯史等一批特色旅游小鎮(zhèn)，古墨、翁丁、冰島等一批避暑避寒“恒春小鎮(zhèn)”，騰龍、南美、芒團(tuán)等一批民族特色旅游村建設(shè)取得新成效。2013年，全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)600.98萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入42.66億元，外匯收入4361.02萬美元。2014年，接待國內(nèi)外旅游者601萬人次，實現(xiàn)旅游總收入42.7億元。

4.沿邊開發(fā)開放步伐加快推進(jìn)。2013年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，托管工作有序推進(jìn)，與邊合區(qū)發(fā)展配套進(jìn)行的金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)加快，人民幣跨境結(jié)算、提高人民幣進(jìn)出境限額、開展外幣代兌業(yè)務(wù)等談判協(xié)商取得新突破。由清水河出境至緬甸登尼的跨國二級公路建成并投入使用，清水河至緬甸果敢、臘戌，南傘至緬甸果敢三條跨國邊境旅游線已獲批開通。至2014年，邊合區(qū)入駐企業(yè)達(dá)149戶，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資152億元，增長43.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額41.1億元，增長29%。

（二）民生加速改善，人居環(huán)境更優(yōu)

1.就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提升。第一，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)20.4萬人。第二，穩(wěn)步提高醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面和待遇水平，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院56個，新建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室68個，新增住院病床1100張。第三，城鄉(xiāng)居民實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，各類保險參保人數(shù)達(dá)193萬人，凈增擴(kuò)面2.6萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)99.19%。

2.扶貧攻堅取得重大進(jìn)展。臨滄市加大對人口較少民族發(fā)展的扶持力度，電站庫區(qū)萬人移民、扶貧整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、興邊富民工程順利推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少12萬人。

3.美麗家園建設(shè)深入推進(jìn)。臨滄市全面啟動20個傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，提升美麗村莊110個，改造舊村400個村（組）、危舊房4萬戶。實現(xiàn)4個建制村、150個自然村整村推進(jìn)，21個“千戶村”啟動建設(shè)，評選出首批十佳“最美鄉(xiāng)村”。

4.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。治理水土流失267.5平方公里，完成退耕還林及荒山造林124.2萬畝，森林覆蓋率提高到66.5%。空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。完成城鄉(xiāng)植樹559.9萬株。臨滄中心城市森林公園基本建成，花果山森林公園被評為省級生態(tài)文明教育基地。項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達(dá)100%，全市環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

（三）示范工作全面推進(jìn)，民族關(guān)系更加和諧

1.示范區(qū)建設(shè)成績突出。2014年，臨滄市共投入資金1.225億元，實施了1個示范縣、10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個示范村（其中70個民族團(tuán)結(jié)示范村、30個少數(shù)民族特色村寨）、1個示范社區(qū)建設(shè)。全市共有模范集體266個、模范個人846名受國務(wù)院及國家民委、省政府、市委和市政府表彰，市民族宗教局在國務(wù)院召開的第六次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會中被表彰為模范集體，在全省示范區(qū)建設(shè)2013年度目標(biāo)責(zé)任制考評和全省宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核中雙雙被評為一等獎。

2.后進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車道。臨滄市因地制宜、因族舉措，制定《臨滄市扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年（2011年—2013年）專項規(guī)劃》，市縣兩級按照“由易到難”和“先試點后推開”的原則，因族舉措，圍繞“安居房建設(shè)、素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障”五大工程對彝族支系俐侎人開展幫扶，共啟動安居房建設(shè)3091戶。

3.依法治理能力普遍提高。第一，經(jīng)云南省人大常委會批準(zhǔn)通過的3個少數(shù)民族自治縣自治條例、單行條例和變通規(guī)定共有10件。第二，市縣鄉(xiāng)黨委政府以國家憲法日宣傳活動為契機(jī)，利用民族團(tuán)結(jié)月、團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)寺廟活動，貫徹落實好《民族區(qū)域自治法》 《云南省民族鄉(xiāng)條例》 《云南省少數(shù)民族語言文字工作條例》 《云南省城市民族工作條例》。第三，層層落實示范區(qū)建設(shè)和宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制，做好影響民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

4.邊疆民族地區(qū)安全得到保障。2015年上半年，緬甸果敢局勢急變期間，臨滄市迅速抽調(diào)基層黨員干部深入村寨開展工作，實行處級領(lǐng)導(dǎo)分片、包村，科級領(lǐng)導(dǎo)住組，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部分級負(fù)責(zé)，扎實有效做好邊境一線群眾疏導(dǎo)、安撫及穩(wěn)定工作，消除群眾的恐慌情緒和顧慮，增強(qiáng)群眾相信和依靠國家妥善處理有關(guān)問題的信心，并自覺維護(hù)國家利益和邊境安全穩(wěn)定。

（四）民族教育創(chuàng)新發(fā)展，民族干部茁壯成長

1.民族教育快速發(fā)展。第一，臨滄市著力實施“興邊富民”教育工程和“國門學(xué)校、口岸學(xué)?！苯ㄔO(shè)，有民族中小學(xué)8所，省定民族中小學(xué)4所。第二，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段實現(xiàn)了“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助的全覆蓋。全面實施“兩免一補(bǔ)”，所需經(jīng)費已全部納入財政保障范圍，對全市義務(wù)教育階段的中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費。對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費保障水平。繼續(xù)在市一中、市民族中學(xué)開辦兩個少數(shù)民族高中班，按條件招收農(nóng)村戶口的11個世居少數(shù)民族中品學(xué)兼優(yōu)、貧困學(xué)生100名。完成人口較少民族綜合保險和學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助資金225.4萬元。

2.民族干部結(jié)構(gòu)更趨合理。2014年末，臨滄市有縣處級民族領(lǐng)導(dǎo)干部238名，占處級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)（714名）的33.3%。8縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中均配備有1名以上少數(shù)民族干部；11個世居少數(shù)民族中，除德昂族外，均配備了1名及以上處級領(lǐng)導(dǎo)干部。全市市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中配備1名以上民族干部的單位比例達(dá)79.5%；耿馬、雙江、滄源3個自治縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子均配備有2名以上主體自治民族干部，同時，3個自治縣機(jī)關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民族干部的比例分別為74.2%、69.4%、93.5%。少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，均配備了1名以上民族干部。從2010年起，在全市公務(wù)員招錄計劃中，拿出10%的計劃數(shù)用于定向招錄拉祜族、佤族、布朗族、傣族等少數(shù)民族。

3.民族干部培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。臨滄市把加強(qiáng)民族干部培訓(xùn)列入2013—2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，要求各縣、自治縣、區(qū)各部門緊貼民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族干部成長的需要，確保每2年至少安排1次脫產(chǎn)培訓(xùn)。共選派民族干部參加調(diào)訓(xùn)881人次，重點選派30名民族干部參加云南民族干部學(xué)院舉辦的“麗江臨滄少數(shù)民族年輕干部培訓(xùn)班”。組織了民族干部培訓(xùn)班和宗教工作三支隊伍培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員160人。

（五）民族文化百花齊放，民族理論研究深入

1.實施了一批民族文化發(fā)展項目。臨滄市以推進(jìn)臨滄新聞中心、體育運動中心、圖書館、博物館、文化藝術(shù)館、佤文化廣場、茶馬古鎮(zhèn)等一批標(biāo)志性文化工程建設(shè)為重點，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化文化創(chuàng)新及營銷。

2.打造了一批民族文化精品。第一，2014年，臨滄市實施世居少數(shù)民族文化精品工程項目3個，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項目12個，滄源佤族自治縣勐角鄉(xiāng)勐甘村被列為國家民委、中國科協(xié)雙語科普工作示范點。第二，積極申辦2018年省第十一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)取得承辦權(quán)。

3.民族文化研究得到加強(qiáng)。第一，成立云南省社會科學(xué)院臨滄研究院（臨滄市佤族文化研究院），專門研究臨滄的歷史、民族、文化等社科領(lǐng)域問題。第二，完成《臨滄市跨境民族及其特點》、《關(guān)于創(chuàng)辦臨滄師范高等專科學(xué)?！柏糇逦幕瘜W(xué)院”的幾點想法》、《關(guān)于佤族支系“本人”的含義、人口分布及其形成與發(fā)展》等課題。2015年1月，臨滄市彝學(xué)研究會成立。

二、臨滄市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)面臨的問題

（一）民族地區(qū)貧困面大，貧困度深，扶貧攻堅任務(wù)艱巨

1.貧困面大。2015年底，臨滄市仍然有近20萬貧困人口。第一，全市唯一不是貧困縣的耿馬傣族佤族自治縣，山區(qū)面積占92.2%，山區(qū)人口占總?cè)丝诘?8.4%，山區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為壩區(qū)農(nóng)民的一半，全縣80%的貧困人口集中在山區(qū)。第二，雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣仍有建檔立卡貧困人口21179人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。全縣貧困發(fā)生率為13.96%，比全市的12.7%高1.26個百分點。目前，全市八縣區(qū)仍有27個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，241個貧困村，完成市委市政府2018年全面脫貧建成小康的目標(biāo)，時間緊迫，任務(wù)艱巨。

2.貧困程度深。例如，永德縣烏木龍彝族鄉(xiāng)是彝族支系俐侎人聚居區(qū)，2014年，農(nóng)民人均純收入僅4962元，全縣墊底，仍有4個貧困村，19個深度貧困村民小組，1865戶貧困戶，7026個貧困人口。同樣，地處山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的臨翔區(qū)南美拉祜族鄉(xiāng)、鳳慶縣三岔河鎮(zhèn)、云縣后箐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)康縣木場鄉(xiāng)、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣班丙鄉(xiāng)、耿馬傣族佤族自治縣大興鄉(xiāng)、滄源佤族自治縣單甲鄉(xiāng)，都以農(nóng)民人均純收入4012元、6379元、6940元、4700元、6120元、4397元、5459元遠(yuǎn)低于全市全縣平均水平。

3.扶貧攻堅任務(wù)艱巨。第一，部分少數(shù)民族群眾因受教育程度有限，發(fā)展能力有待提升。例如，2014年，雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣人均受教育年限僅為6.96年。由于山區(qū)各族群眾綜合素質(zhì)不高，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和安排生產(chǎn)能力較弱，先進(jìn)科技推廣利用難度大。第二，受自然條件的制約和影響，已解決溫飽的人口中，有相當(dāng)一部分基礎(chǔ)不牢固，收入不穩(wěn)定，因自然災(zāi)害、急重病、車禍、供學(xué)等原因致貧和返貧現(xiàn)象偶有發(fā)生。第三，一些少數(shù)民族青年不敢到外面打工，也找不到發(fā)展的路子，生產(chǎn)生活仍然沿襲傳統(tǒng)，跟不上時代發(fā)展步伐，只求有飯吃，有衣穿，維持基本生活，經(jīng)濟(jì)收入上不去，生活水平提不高。

（二）民族地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題突出

1.區(qū)位造成的不平衡。第一，由于政府的公共投入有限，大部分山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，扶貧資金捉襟見肘，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，山區(qū)資源優(yōu)勢基本還沒有顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后于壩區(qū)和城鎮(zhèn)。第二，山區(qū)、半山區(qū)和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大，政策夠不到，村民無能力。許多村組道路路況差、等級低、通行難度大，缺水或水源質(zhì)量較差，輸電線路沒有架通等問題，還沒有得到完全解決。廣大山區(qū)群眾出行難、上學(xué)難、看病難等民生問題還沒有得到完全解決，實現(xiàn)“兩個共同”的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，抵御自然災(zāi)害能力弱，“靠天吃飯”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收困難。

2.政策實施的不平衡。例如，臨翔區(qū)少數(shù)民族主要居住在山區(qū)半山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，受教育程度低，發(fā)展能力弱，實現(xiàn)全面小康的任務(wù)艱巨，需要得到上級更大的支持。但是，臨翔區(qū)未能享受“興邊富民工程”、“扶持人口較少民族”、“民族自治地區(qū)”、“扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣”等國家對少數(shù)民族的重點扶持政策，極大地制約了全區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。至2015年底，臨滄市已經(jīng)建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2086.9萬畝，建成農(nóng)民專業(yè)合作社1456個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)715戶。目前，臨滄市的堅果面積已居全國第一，蔗糖面積產(chǎn)量居云南省第一，茶葉產(chǎn)量全省第一，咖啡核桃面積全省第二，橡膠面積產(chǎn)量全省第三，烤煙躋身全國大煙區(qū)行列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。但是，蔗糖、咖啡、核桃、橡膠等的精深加工基本為零，與出產(chǎn)的規(guī)模不成正比?？緹煯a(chǎn)業(yè)按國家計劃面積產(chǎn)量提高較快，但復(fù)烤廠仍然沒有建成。進(jìn)行澳洲堅果深加工的云奧達(dá)公司地處邊境城市南傘，存在布局不合理的問題。

（三）民族傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)的形勢緊迫

1.許多民族文化面臨失傳。臨滄市少數(shù)民族包括彝、佤、傣、拉祜、布朗、德昂、回、苗、白等23個，世居少數(shù)民族11個，信仰的宗教包括了世界三大宗教和中國的道教，也有部分信仰原始宗教。瀾滄江沿岸的彝族、布朗族風(fēng)俗，邊境一線典型的佤族木鼓文化，冷涼山區(qū)拉祜族的葫蘆文化，低熱河谷地帶的傣族風(fēng)情，漢族地區(qū)各民族特色相互柔和的多彩文化，無不綻放著絢麗的色彩。衣食住行、生老病死、生產(chǎn)娛樂，或歌或舞，或吟或唱，或口口相傳，或技藝秘授，各民族群眾文化豐富多彩。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)外各種流行文化的沖擊，各民族文化傳承人的終老銳減，加上傳承載體的少數(shù)民族語言使用頻率的漸漸減少，使少數(shù)民族許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨消失或絕跡，傳承危機(jī)快速顯現(xiàn)。

2.民族非物質(zhì)文化扶持力度孱弱。目前，臨滄市及各縣、區(qū)對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，例如，文物保護(hù)、遺址發(fā)掘、古村落建設(shè)等看得見摸得著的古文化保護(hù)，做了大量的工作，但對少數(shù)民族的民間文學(xué)、技藝工藝等的傳承保護(hù)，由于無項目、無經(jīng)費、不注意培養(yǎng)新人，從而導(dǎo)致一些民間文學(xué)，如詩歌、舞蹈、民間故事逐漸走樣或失傳，一些技藝工藝因市場經(jīng)濟(jì)條件下利潤率的制約逐漸湮滅，一些充滿少數(shù)民族情趣的風(fēng)俗習(xí)慣、文體活動，隨著老一代的漸漸離去而永不復(fù)存，民族特點逐漸喪失。

（四）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆繁榮穩(wěn)定任務(wù)繁重

1.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。第一，受境外復(fù)雜局勢、改革發(fā)展遺留問題等因素的影響，臨滄市邊疆民族地區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定工作任務(wù)十分艱巨，禁毒防艾、邊境管控、衛(wèi)生防疫和抵御境外宗教滲透等任務(wù)繁重。第二，隨著改革的不斷深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因山林、土地、水源、征地拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛也隨之增多，一些社會問題很容易與民族問題交織疊加，影響民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

2.邊疆安全面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三縣與緬甸接壤，緬方邊境一線，緬中央政府與民族地方武裝的矛盾，仍然沒有全面化解。與臨滄市境毗鄰的果敢、佤邦屬于民族跨境居住地區(qū)，雙邊居民歷史源遠(yuǎn)流長，其地方武裝與緬甸中央政府關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其果敢地區(qū)經(jīng)常發(fā)生沖突和戰(zhàn)事，不安定因素隨時存在。第二，中國與西方大國在緬甸的地位、利益爭奪中矛盾日漸凸顯，意識形態(tài)和政治紛爭日趨強(qiáng)烈，邊境地區(qū)防滲透任務(wù)十分艱巨。反華勢力和民族分裂分子也常常以邊疆的特殊區(qū)位，利用民族、宗教挑唆雙邊關(guān)系，甚至搞滲透破壞，影響邊境的社會穩(wěn)定和群眾安全。

（五）民族干部隊伍建設(shè)工作有待加強(qiáng)

2014年底，臨滄市少數(shù)民族人口972862人，占總?cè)丝?493000人的40.9%。全市民族干部中，縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部238名，占全市處級領(lǐng)導(dǎo)干部（714名）的33.3%。11個世居少數(shù)民族中，德昂族還沒有實現(xiàn)配備1名及以上處級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)。

2014年末，雙江、滄源、耿馬三個自治縣少數(shù)民族人口分別占總?cè)丝诘?5.7%、55.1%、93.8%。雙江縣的民族干部結(jié)構(gòu)為處級干部19人，占51.35%；科級干部169人，占36.5%；公務(wù)員453人，占35.6%；事業(yè)干部1011人，占32.4%。除處級干部占比較高，其余比例都低于人口占比。耿馬縣共有公務(wù)員1627人，少數(shù)民族公務(wù)員744人，占總數(shù)的46%，副科級以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部394人，占總數(shù)897人的44%。滄源縣共有公務(wù)員970人，少數(shù)民族626人，占總數(shù)64.5%,副科級以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部283人，占總數(shù)449人的63.02%。

三、扎實推進(jìn)臨滄市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的策略

2015年，習(xí)近平總書記在云南考察時明確提出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。［3］貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)各項工作，是臨滄市十三五期間的重大任務(wù)之一。

（一）堅持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

1.推進(jìn)科學(xué)扶貧,精準(zhǔn)扶貧。第一，扎實開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，爭取國家更多易地扶貧搬遷支持，按照“規(guī)劃先行、政府推動、政策激勵、產(chǎn)村結(jié)合、因地制宜、突出特色、自主自建、抓住重點、穩(wěn)步推進(jìn)”的方式，解決農(nóng)村衣食住行醫(yī)教文娛等一攬子問題，加快全市近20萬人的精準(zhǔn)脫貧步伐。第二，要把培育自我發(fā)展能力作為扶貧之本，堅持輸血和造血相結(jié)合，對發(fā)展條件較差和屬于國家生態(tài)保護(hù)區(qū)的群眾，有序?qū)嵤┊惖匕徇w，確?！鞍岬贸?、留得住、能致富”。對原“直過區(qū)”等素質(zhì)型貧困地方，在壯大富民產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件的同時，更加注重技能培訓(xùn)，選派工作隊、志愿者指導(dǎo)幫助群眾解決實際問題，并引導(dǎo)年輕人以更開闊的視野走出大山去創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2.努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。第一，要全面解決飲水安全、電力供應(yīng)全覆蓋問題，打通縣際“斷頭路”，實現(xiàn)建制村通硬化路，20戶以上自然村通路、通郵、通廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)、通信信號全覆蓋。第二，推動醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、基本社會服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共資源優(yōu)先向民族地區(qū)配置。第三，充分發(fā)揮民族民間醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢，培育壯大民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥、生物醫(yī)藥、康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平。第四，力爭民族自治地方、邊境縣固定資產(chǎn)投資年均增幅高于全市平均水平，確保到2018年民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全市總體水平。

（二）促進(jìn)民族地區(qū)平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展

1.實現(xiàn)民族地區(qū)平衡發(fā)展。第一，建立和完善扶持民族地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金平臺和機(jī)制，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，支持綠色和有機(jī)品牌的打造，重點扶持一批具有比較優(yōu)勢、門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、能夠帶動各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。第二，鞏固發(fā)展民族地區(qū)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放“六位一體”融合發(fā)展。第三，大力支持民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展物流快遞和電子商務(wù)。鼓勵工商企業(yè)到民族地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源，做大種養(yǎng)基地，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第四，增加對少數(shù)民族的專項扶持。取消示范區(qū)建設(shè)市、縣（區(qū)）的配套資金，提高每個示范點的中央和省級補(bǔ)助資金額度；要將不屬于人口較少民族的拉祜族、佤族、傈僳族以及臨滄市內(nèi)的彝族支系俐侎人納入十三五規(guī)劃進(jìn)行專項扶持，幫助散居在少數(shù)民族村寨中發(fā)展滯后的漢族群眾和少數(shù)民族群眾一起盡快脫貧，將仍然貧困的內(nèi)地山區(qū)少數(shù)民族納入重點扶持范圍，享受相應(yīng)的扶持政策。

2.提升沿邊開放合作水平，推動邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展。第一，發(fā)揮民族地區(qū)沿邊區(qū)位優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，向外開放與向內(nèi)開放并重，緊緊抓住臨滄國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及其云南省“6115”工程。第二，加快沿邊金融改革試驗區(qū)和全球華商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，以鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、耿馬（孟定）邊境貿(mào)易加工園區(qū)、滄源邊境工業(yè)園區(qū)為依托，以加快沿邊金融改革步伐和建設(shè)外向型總部經(jīng)濟(jì)為抓手，著力推進(jìn)商貿(mào)物流、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物能源開發(fā)等一批重點項目建設(shè)。第三，加強(qiáng)邊合區(qū)口岸建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平，推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，加快與緬甸及周邊國家的互聯(lián)互通，辦好臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會，深化經(jīng)貿(mào)合作。

（三）突出重點，完善設(shè)施，搶救和保護(hù)民族文化

1.要采取措施，保障經(jīng)費，幫助扶持少數(shù)民族群眾自覺行動起來，主動做好文化傳承工作。第一，實施好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)和世居少數(shù)民族文化精品工程，編制實施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，支持民族文化鄉(xiāng)土人才和高端人才的培養(yǎng)及傳承。扶持民族文學(xué)、藝術(shù)、影視、戲劇和新媒體等作品的創(chuàng)作傳播，支持建立傳習(xí)館或工作室等傳承實體，加快少數(shù)民族語譯制中心建設(shè)。第二，支持民族文化對內(nèi)對外交流，建立和完善臨滄少數(shù)民族語言文字資源庫和世居少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。打造一批具有民族特色、地域特點及時代特征的民族村寨、民族文化廣場和民族傳統(tǒng)文化傳承點。以佤文化的研究開發(fā)為突破口，推進(jìn)民族文化精品建設(shè)工程。第三，借助亞洲微電影藝術(shù)節(jié)永久舉辦地、滄源國際旅游度假區(qū)兩個平臺，著力提升“世界佤鄉(xiāng)、天下茶尊，恒春之都、大美臨滄”的知名度和影響力。

2.加強(qiáng)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。要重點對臨滄市世居、特有少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查甄別、歸類整理，對民族民間文學(xué)、技藝工藝、醫(yī)藥醫(yī)術(shù)等，應(yīng)列項目、撥經(jīng)費，組織專家團(tuán)隊與少數(shù)民族傳承人、文化人、藝人工匠、醫(yī)生等，在進(jìn)行歸類整理的基礎(chǔ)上甄別真?zhèn)蝺?yōu)劣，對于落后的、迷信色彩濃厚的舊文化予以整理歸檔封存，留下歷史的印記；對有利于各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化進(jìn)行推廣弘揚(yáng)，并與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會治理結(jié)合起來，與民族旅游文化結(jié)合起來，讓其呈現(xiàn)新活力，服務(wù)新時代，創(chuàng)造新價值。

（四）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)邊疆繁榮

1.維護(hù)好各民族的團(tuán)結(jié)和睦。第一，“橋頭堡”、“一帶一路”建設(shè)帶來了臨滄市開放發(fā)展的新機(jī)遇，但發(fā)展過程中，新的矛盾也會逐漸產(chǎn)生，因此，要做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢的分析研判，提前預(yù)見、及時發(fā)現(xiàn)，排查排除不利于民族團(tuán)結(jié)的隱患，把問題處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層一級。第二，要加強(qiáng)輿情收集、監(jiān)測、分析、研判，完善民族關(guān)系監(jiān)測評估分析體系。以建設(shè)示范區(qū)為平臺，完善創(chuàng)建機(jī)制，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊、進(jìn)宗教活動場所。第三，要大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，繼承發(fā)揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和精神品質(zhì)，構(gòu)筑各民族共有精神家園。第四，要完善民族區(qū)域自治，加強(qiáng)對民族區(qū)域自治法及配套法律規(guī)章的監(jiān)督檢查，確保民族區(qū)域自治法及配套的政策落到實處，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償、城市民族工作、民族鄉(xiāng)工作、民族文化保護(hù)與開發(fā)等相關(guān)制度，依法保障各民族的合法權(quán)益。

2.確保邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。第一，建立民族關(guān)系監(jiān)測評估體系，完善民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全工作機(jī)制，以民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制為抓手，定期開展影響民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定因素的分析研判，傾聽各族群眾的合理訴求，處理好各民族之間的矛盾糾紛。第二，加強(qiáng)民族宗教政策、法規(guī)、理論等相關(guān)知識的普及宣傳，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，著力維護(hù)好民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

3.進(jìn)一步促進(jìn)邊疆的繁榮發(fā)展。臨滄市與緬甸國接壤，國境線290.791公里，9個少數(shù)民族跨境而居，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國面向南亞、東南亞開放的重要連接點，其所處區(qū)位正好是中國西南地區(qū)與南亞、東南亞的中心地帶，維護(hù)促進(jìn)邊疆的繁榮穩(wěn)定意義重大。第一，要加快臨滄邊合區(qū)的建設(shè)，把孟定、清水河建成內(nèi)聯(lián)外通、支持大規(guī)模人流物流資金流的一體化大口岸，把南傘建成跨境工業(yè)園區(qū)，把滄源勐董建成世界佤族文化城。第二，以昆明、臨滄、孟定清水河為軸線，全力支持國家鐵路、高速公路等交通大動脈建設(shè)，并配合國家“一帶一路”建設(shè)，將臨滄市建成名副其實的恒春之都、休閑度假之都、中緬貿(mào)易之都。第三，謀劃好未來中緬貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前瞻性規(guī)劃，支持國內(nèi)企業(yè)向緬甸進(jìn)行投資，協(xié)商引進(jìn)緬甸工商企業(yè)進(jìn)入臨滄市投資。要指導(dǎo)全市人民學(xué)習(xí)中緬交往的相關(guān)知識，以國際視野、開放心態(tài)迎接和真正融入即將到來的大開放新格局。

（五）發(fā)展民族教育，培養(yǎng)民族干部

1.繼續(xù)抓好民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育工作。第一，要促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造向民族地區(qū)傾斜，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件，到2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。第二，逐步在民族地區(qū)實施學(xué)前免費教育和高中義務(wù)教育，堅持和完善少數(shù)民族和民族地區(qū)高考加分錄取政策，在市內(nèi)高等院校劃定比例定向錄取、定向培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生，并保證一定比例的農(nóng)村生源。第三，建立完善志愿者和城鎮(zhèn)教師支援民族地區(qū)農(nóng)村教育機(jī)制，因地制宜開展民族地區(qū)“雙語”教學(xué)。

2.加強(qiáng)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)。第一，要進(jìn)一步拓寬民族干部的選拔渠道，注重培養(yǎng)政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉民族地區(qū)情況的干部。尤其要想辦法培養(yǎng)從少數(shù)民族地方走出來的新一代知識分子，讓他們回到本民族地區(qū)，從基層開始，打好基礎(chǔ)，立好根基，并選擇好其中的精英，逐級提拔，成為中高級干部，為民族地區(qū)發(fā)展提供人才保障和智力支持。第二，依托高等院校、高級黨校，加大少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的民族干部隊伍，實現(xiàn)民族干部比例與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，事業(yè)單位招聘工作人員，可繼續(xù)采取特殊政策、劃定相應(yīng)崗位，對特少民族適當(dāng)放寬招考錄用條件、合理確定開考比例等措施，逐漸過渡。加大基層民族干部、村官培訓(xùn)和掛職鍛煉工作力度，完善民族干部交流機(jī)制，繼續(xù)做好從市、縣（自治縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔民族干部到省級、市級機(jī)關(guān)和國有骨干企業(yè)掛職、任職的工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見（國發(fā)〔2011〕11號）.

［2］臨滄市委提出的全力推進(jìn)南汀河流域“苗木產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)景觀帶、林果產(chǎn)品交易帶”建設(shè)，實現(xiàn)“萬元山、萬元田、萬元人”目標(biāo).

［3］云南日報評論員.闖出一條跨越式發(fā)展的路子來——一論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神［N］.云南日報，2015-01-26.

責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：D064

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0167-06

收稿日期：2015-12-29

作者簡介：趙忠武（1962-），男，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校黨史黨建研究室講師。研究方向：中國特色社會主義理論，臨滄市情與發(fā)展問題。