馬金書　張丹丹

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建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)支撐

馬金書張丹丹

（中共云南省委黨校，云南昆明650111）

摘要：建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)云南的定位，而輻射中心建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐。在探討建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的內(nèi)涵和意義，分析建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心產(chǎn)業(yè)培育的方向和路徑的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)培育措施。

關(guān)鍵詞：南亞?wèn)|南亞；輻射中心；產(chǎn)業(yè)培育；措施

張丹丹（1990-），女，河南新鄉(xiāng)人，云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。研究方向：組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記出訪中亞及東南亞國(guó)家時(shí)，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡(jiǎn)稱為“一帶一路”。2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南期間提出，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其對(duì)云南的定位是：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！币虼耍ㄔO(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，既是習(xí)近平總書記對(duì)云南提出的新要求、賦予的新使命、確立的新坐標(biāo)，也是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)云南的定位。

一、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的內(nèi)涵和意義

（一）建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的內(nèi)涵

建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心有著豐富的內(nèi)涵，主要包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心四個(gè)中心的建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中要注重深化以下三個(gè)方面。

1.開(kāi)放。這不僅是古絲綢之路的基本精神，也是現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)的核心理念。對(duì)外開(kāi)放是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心，更是在云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心中發(fā)揮著舉足輕重的作用。云南擁有面向三亞（東南亞、南亞、西亞）、肩挑兩洋（太平洋、印度洋）、通江達(dá)海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是古代南方絲綢之路的重要通道，但云南對(duì)外開(kāi)放起點(diǎn)和水平低，并沒(méi)有全面融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)分工體系，且沒(méi)有探索出自身的發(fā)展機(jī)制，因此，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的運(yùn)用受到了極大的限制。建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，將極大地改變?cè)颇显谖覈?guó)對(duì)外開(kāi)放中的地位，使其從對(duì)外開(kāi)放的邊緣地區(qū)變?yōu)殚_(kāi)放的前沿和中心。

2.互利。建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心對(duì)云南和南亞?wèn)|南亞國(guó)家發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等有著十分重要的作用。云南北上連接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，東部通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接“長(zhǎng)三角”，西部通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊可連接印度洋沿岸國(guó)家，是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份。南亞?wèn)|南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，具有大量可供挖掘的市場(chǎng)潛力。輻射中心的建設(shè)，使云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)能得到充分利用，進(jìn)而增強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流，建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.全方位。新時(shí)期我國(guó)及云南調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施，是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，而面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的建設(shè)，正是加快改革開(kāi)放的新舉措。它既包括經(jīng)濟(jì)、投資、交通、科技等“硬輻射”方面的建設(shè)，同時(shí)，又包括文化、社會(huì)公共服務(wù)、旅游、教育等領(lǐng)域的“軟輻射”的建設(shè)。通過(guò)全方位、多角度的建設(shè)，使云南成為面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、戰(zhàn)略樞紐、我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地、公共服務(wù)基地和國(guó)家建設(shè)和諧周邊的重要依托。

（二）建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意義

1.有利于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。云南氣候環(huán)境得天獨(dú)厚，水資源豐富，生物資源多樣，具有“藥物寶庫(kù)”、“動(dòng)物王國(guó)”等稱號(hào)，其礦產(chǎn)資源極為豐富，且風(fēng)景名勝眾多，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但云南卻是我國(guó)的欠發(fā)達(dá)大省，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后，且區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)一直沒(méi)有得以充分發(fā)揮。建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，有助于推動(dòng)云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而闖出一條跨越式發(fā)展的路子，加快云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.有利于開(kāi)創(chuàng)云南對(duì)外開(kāi)放新格局。云南雖然具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但對(duì)外開(kāi)放起點(diǎn)和水平很低，與周邊國(guó)家的合作交流和貿(mào)易往來(lái)仍待加強(qiáng)，通過(guò)輻射中心建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、設(shè)施聯(lián)通和民心相通，有助于新的商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的形成，擴(kuò)大云南的影響力和輻射力，構(gòu)建全方位的對(duì)外開(kāi)放新格局。

3.有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。云南具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)。因此，云南在“一帶一路”建設(shè)中有著重要的作用。云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的建設(shè)，提升了云南在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的重要地位，凸顯了云南獨(dú)特的外交優(yōu)勢(shì)，在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

二、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心產(chǎn)業(yè)培育的方向和路徑

根據(jù)習(xí)近平總書記2015年1月考察云南重要講話關(guān)于云南要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫的要求，立足云南資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，我們認(rèn)為，云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心產(chǎn)業(yè)培育的基本方向是綠色化、信息化、高端化和高附加價(jià)值化。

（一）大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。圍繞豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香四張名片，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力作為基礎(chǔ)，把發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)作為著力點(diǎn)，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線。第一，加強(qiáng)耕地地力培肥建設(shè)，大力推廣秸稈直接還田，推進(jìn)綠肥和有機(jī)肥料的生產(chǎn)與發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥等科技增糧項(xiàng)目，依靠科技提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和麥類、特色雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)、特色蔬果、高效林業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙葉、花卉苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。第二，以發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)民，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、綠色安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.依托地理資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為四大板塊，即高原農(nóng)業(yè)、熱區(qū)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和跨境農(nóng)業(yè)。云南地處云貴高原，第一，迪慶、麗江、怒江、大理和昭通5個(gè)州市，憑借三江并流區(qū)域和相似的高原特征，形成了獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。可以依托河谷地帶，大力發(fā)展高原漁牧、高能食品、高原旅游等產(chǎn)業(yè)，打好“三江并流”牌。第二，德宏、保山、臨滄、普洱、版納、文山、紅河7個(gè)州市，以北回歸線為中心，形成了北回歸線經(jīng)濟(jì)帶，具有典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)特征。應(yīng)發(fā)揮熱區(qū)光熱和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)，打好“北回歸線”牌。第三，隨著以昆明為中心的滇中新城的建設(shè)和推進(jìn)，昆明、曲靖、玉溪和楚雄已經(jīng)形成了1小時(shí)滇中經(jīng)濟(jì)圈，人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集，產(chǎn)城融合效應(yīng)明顯，應(yīng)依托滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的機(jī)遇，積極發(fā)展休閑旅游、農(nóng)業(yè)莊園、精品加工園，打好休閑牌和園區(qū)牌，把都市農(nóng)業(yè)建成滇中新城的后花園。第四，云南毗鄰越南、老撾、緬甸三國(guó)，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)。隨著雙邊農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益活躍，應(yīng)積極實(shí)行跨境農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，共建跨境農(nóng)業(yè)國(guó)際合作區(qū)，發(fā)展替代種植，深化與毗鄰國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，同時(shí)發(fā)揮生物多樣性功能，打好邊疆牌。

（二）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)

第一，圍繞能源、礦產(chǎn)、煙草等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用資本市場(chǎng)，使更多的企業(yè)在國(guó)內(nèi)和境外上市，通過(guò)上市有效吸引和集中各方面的資金參與投資，以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資產(chǎn)擴(kuò)張，讓一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。第二，通過(guò)加大對(duì)人才以及科學(xué)技術(shù)的投入力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果的有效轉(zhuǎn)化。把引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，企業(yè)在消化、吸收引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要加強(qiáng)與科研院所和高校的合作研發(fā)工作，同時(shí)，政府部門要給以扶持，起到協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。第三，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。像煙草行業(yè)，惟有走內(nèi)涵、效益擴(kuò)張之路，才能提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。云南應(yīng)堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，充分利用其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；轉(zhuǎn)變思維模式，積極主動(dòng)地建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，努力做大做強(qiáng)其優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

1.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。云南擁有良好的生物資源稟賦，具有種類繁多、分布區(qū)域廣泛、數(shù)量豐富的特點(diǎn)，是我國(guó)藥材的主要產(chǎn)區(qū)之一，并且是我國(guó)天然藥物種類和儲(chǔ)量最多的省份，其所擁有的具有藥用價(jià)值的動(dòng)植物占全國(guó)的60%，在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上具有先天優(yōu)勢(shì)。云南素有“靈藥寶庫(kù)”之稱，擁有平肝息風(fēng)的天麻、補(bǔ)血活血的當(dāng)歸、消炎止痛的雪上一枝蒿、治療風(fēng)濕的千年健等多種珍貴藥材。云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了一大批如“云南白藥”、“降壓靈”、“天麻素”等在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的醫(yī)藥品牌，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正逐漸成為云南新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。2014年，云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)1013億元。加快云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一，要以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快中藥現(xiàn)代化步伐，優(yōu)先支持采用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)本省傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，大力建設(shè)中藥材GAP種植基地，擴(kuò)大規(guī)范化種植規(guī)模，推進(jìn)白藥、三七、天麻、燈盞花系列產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)及中藥、民族藥、天然藥物和保健食品、化妝品的產(chǎn)業(yè)化。第二，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到本省投資建廠，重點(diǎn)打造龍頭骨干企業(yè)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打造民族藥、新藥和保健品等知名生物醫(yī)藥品牌。

2.農(nóng)特食品加工產(chǎn)業(yè)。第一，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快探索新形勢(shì)下云南農(nóng)特食品加工業(yè)發(fā)展方式，大力扶持具有云南地方特色優(yōu)勢(shì)、高技術(shù)含量、高附加值的高效現(xiàn)代無(wú)公害農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬、食用菌八類特色食品加工業(yè)，提升其戰(zhàn)略地位，把它作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的有效舉措。第二，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品科技創(chuàng)新，加大科技攻關(guān)力度，加快工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，樹立云南省農(nóng)特產(chǎn)品品牌意識(shí)，培育和壯大農(nóng)特產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善創(chuàng)新主體建設(shè)，建設(shè)和發(fā)展云南特色的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以使云南農(nóng)特食品加工業(yè)走上穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的快車道。

3.以有色金屬及稀貴金屬為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。以高精、高強(qiáng)、高導(dǎo)、復(fù)合為方向，加速推進(jìn)有色金屬及鍺、銦、鈧等稀貴金屬新型高端合金新材料、復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。重點(diǎn)發(fā)展新型合金、高純貴金屬、半導(dǎo)體、石英晶體、電子漿料等新材料，加快發(fā)展硅、鍺系列太陽(yáng)能發(fā)電、鋰離子動(dòng)力電池、鑄銅轉(zhuǎn)子等儲(chǔ)能節(jié)能材料，培育發(fā)展平板顯示玻璃、新型功能材料等無(wú)機(jī)非金屬功能材料以及納米、超導(dǎo)、智能等前沿材料。通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、新能源材料和化工新材料，大幅度提高云南新材料研發(fā)與制造的自主發(fā)展能力，從而不斷培育壯大以有色金屬及稀貴金屬為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。

4.汽車及先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。第一，汽車產(chǎn)業(yè)要以擴(kuò)大整車生產(chǎn)規(guī)模為重點(diǎn)，加快發(fā)展乘用車，提升發(fā)展輕卡、中卡、重卡等載貨車，積極發(fā)展客車、皮卡車和專用車，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。第二，數(shù)控機(jī)床、電力設(shè)備、光機(jī)電裝備等優(yōu)勢(shì)機(jī)械制造業(yè)，要以高速化、高精度化、智能化、數(shù)字化為重點(diǎn)，大力發(fā)展大中型數(shù)控機(jī)床及功能部件、中小電機(jī)、自動(dòng)化控制、光機(jī)電一體化設(shè)備、精密光學(xué)加工及光學(xué)應(yīng)用系統(tǒng)等產(chǎn)品。第三，以滇中制造業(yè)基地為中心，向外拓展產(chǎn)業(yè)鏈群，打造我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的裝備制造出口基地。

5.石油及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。第一，充分發(fā)揮中緬油氣管道的綜合效能，加快中石油云南煉油及副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)，采用先進(jìn)、清潔技術(shù)，加快發(fā)展以清潔油品、有機(jī)原料、合成樹脂、合成橡膠、塑料加工、加工助劑、精細(xì)化學(xué)品及建筑材料為主的石化產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)集群，并向新型材料、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射延伸。第二，結(jié)合行業(yè)布局調(diào)整，圍繞“裝置大型化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)基地化”目標(biāo)，提高中低品位資源利用的工藝和水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點(diǎn)突破化工新材料制造關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)石化產(chǎn)品向醫(yī)藥、食品等行業(yè)延伸。第三，以園區(qū)化、一體化、集群化為導(dǎo)向，依托煉油項(xiàng)目，發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、芳烴石化產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展精細(xì)磷化工，穩(wěn)妥發(fā)展煤化工，優(yōu)化發(fā)展鹽化工。

6.電子信息產(chǎn)業(yè)。第一，推進(jìn)浪潮集團(tuán)、華為集團(tuán)、兵器集團(tuán)、阿里巴巴、中興通訊、神州數(shù)碼、深圳融創(chuàng)天下、天安數(shù)碼等入滇項(xiàng)目，提升紅外、微光夜視、穿戴式眼鏡電腦等光電子器件和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)光機(jī)電一體化、智能化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展紅外及微光夜視、光伏、穿戴式眼鏡電腦、光機(jī)電一體化設(shè)備、半導(dǎo)體材料及器件。第二，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗等信息技術(shù)和新一代通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。在大企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新模式、拓展應(yīng)用，提升電子商務(wù)應(yīng)用整體水平；在中小企業(yè)，促進(jìn)第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)模式普遍應(yīng)用，從而達(dá)到不斷發(fā)展培育電子信息產(chǎn)業(yè)的目的。第三，充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的電子信息制造和出口基地、多語(yǔ)種信息及電子商務(wù)平臺(tái)，提升軟件服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。第一，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改良傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)流程。利用數(shù)字化和智能技術(shù)，改造傳統(tǒng)設(shè)備，形成數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)線等數(shù)字化產(chǎn)品，使得生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化。采用網(wǎng)絡(luò)制造、計(jì)算機(jī)資源管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造和集成技術(shù)，提高生產(chǎn)流程中產(chǎn)品研制速度、物流效率和總體效益。第二，要積極利用信息技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)組織形式和管理模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)創(chuàng)建視頻會(huì)議、高速網(wǎng)絡(luò)等新的溝通方式，促進(jìn)企業(yè)管理模式由縱向和橫向轉(zhuǎn)為更為靈活的矩陣管理模式，資源得到優(yōu)化利用。通過(guò)計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)，有效整合企業(yè)內(nèi)外部資源，提高企業(yè)資源利用率，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第三，中小企業(yè)可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接在一起，組建企業(yè)品牌聯(lián)盟；利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造出有影響力的傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品牌；在網(wǎng)上舉辦各種展銷會(huì)，宣傳傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。

（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)

1.加快電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、文化、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，要進(jìn)行體制改革。使一些福利性、事業(yè)型經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型至產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)，從而合理進(jìn)行資源配置，提高服務(wù)業(yè)的效率。第二，要加快云南城鄉(xiāng)居民收入，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度，進(jìn)而增加城鄉(xiāng)居民對(duì)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、文化、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游等服務(wù)業(yè)的需求。第三，大力拓展投融資渠道。引導(dǎo)小額民間資金進(jìn)入投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)要求不高的服務(wù)業(yè)中，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的供給和需求。第四，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融改革的深化，直接融資已成為服務(wù)業(yè)資金來(lái)源的重要支撐，應(yīng)大力推進(jìn)新興現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)融資渠道多元化，建設(shè)多層次投融資市場(chǎng)，推進(jìn)新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。

2.要把現(xiàn)代旅游業(yè)作為加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。云南旅游資源具有多樣性、獨(dú)特性、地域性、多民族性和融合性等特點(diǎn)，使之成為我國(guó)的旅游大省，吸引著海內(nèi)外不同地區(qū)的人們。為此，要積極拓展云南旅游發(fā)展空間。第一，推進(jìn)旅游與教育、交通、休閑度假、新型養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、對(duì)外交流、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，形成“旅游＋”的新型旅游業(yè)。圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新旅游六要素，全力打造“度假旅游、休閑旅游、生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情和佛教文化”五大旅游產(chǎn)品，加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。第二，加大旅游營(yíng)銷力度。針對(duì)云桂高鐵開(kāi)通后所經(jīng)過(guò)的地區(qū)和城市大力開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)作用。加強(qiáng)與專業(yè)宣傳營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)的合作，借助大數(shù)據(jù)，確定宣傳推介的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群，積極拓展四川、廣東、廣西、貴州、重慶等省外中短線客源市場(chǎng)，逐步拓展北京、上海、深圳和港澳臺(tái)等省外及東南亞海外客源市場(chǎng)。推進(jìn)與攜程旅行網(wǎng)、同程旅游網(wǎng)、途牛、春秋旅行社等知名旅游企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)、電視等高端媒體的戰(zhàn)略合作，充分運(yùn)用廣告牌、電視廣播媒體等傳統(tǒng)媒介及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒介作用。依托旅游交易會(huì)等宣傳推介平臺(tái)，立足重點(diǎn)客源市場(chǎng)，定期或不定期組織開(kāi)展攝影巡回展、旅游文化宣傳周等活動(dòng)，多渠道宣傳推介云南旅游。第三，加大相鄰周邊地區(qū)的旅游合作與交往，構(gòu)建精品旅游線路，擴(kuò)大云南在國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游市場(chǎng)上的知名度和影響力，不斷提升云南各地旅游的品牌形象；深化與周邊國(guó)家的旅游合作，從而構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際區(qū)域旅游圈，打造云南旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

（六）淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能需要企業(yè)和政府的共同努力。第一，對(duì)于鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)明確其自身責(zé)任，主動(dòng)淘汰其落后產(chǎn)能并積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，配合、遵守政府制定的相關(guān)法律法規(guī)。第二，云南各級(jí)地方政府要認(rèn)真貫徹已制定的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，加大落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和裝備的淘汰力度，并依法對(duì)鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能實(shí)施淘汰，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。通過(guò)引導(dǎo)小冶煉、小礦山、小煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他行業(yè)，達(dá)到使落后產(chǎn)能逐步退出的目的。按能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)超限額企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別價(jià)格政策。通過(guò)建立有效的落后產(chǎn)能退出機(jī)制，全面完成化解煤炭、鋼鐵、水泥、有色等過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)。

三、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)培育措施

（一）發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育中的主體作用

1.著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)占據(jù)著主體地位，主要體現(xiàn)在引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、擴(kuò)大投入再生產(chǎn)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。產(chǎn)業(yè)培育這項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不是僅靠某一單一方面發(fā)揮作用，需要企業(yè)緊密結(jié)合科學(xué)技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育的目標(biāo)，擴(kuò)大外向型產(chǎn)品出口，輻射南亞?wèn)|南亞國(guó)家，云南要積極提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷關(guān)注并分析全球的科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育中的主體作用。

2.創(chuàng)新商業(yè)模式。商業(yè)模式的創(chuàng)新，模糊了產(chǎn)業(yè)間的界限，推動(dòng)和加速了產(chǎn)業(yè)間的融合，推動(dòng)構(gòu)建了新的生產(chǎn)體系。第一，必須重視市場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)。云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，且云南地處云貴高原，喀斯特地貌導(dǎo)致其交通極為不便，運(yùn)輸成本與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比，會(huì)明顯偏高，因此，云南市場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè)極為重要。第二，必須高度重視云南本土品牌的培育和發(fā)展。云南雖然有著得天獨(dú)厚的地理、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上，各行業(yè)著名的品牌和企業(yè)卻相對(duì)缺乏。

因此，云南應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新商業(yè)模式，使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的把握能力、對(duì)資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的吸附能力、對(duì)資源的配置能力得到提升，進(jìn)而充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育中的主體作用。

（二）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在進(jìn)行建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，應(yīng)注重市場(chǎng)需求原則。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于企業(yè)、高等院校和研究所所處地位不同，所以，應(yīng)根據(jù)三者的自身?xiàng)l件，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，建立明確的科研投入評(píng)價(jià)體系，并要求研究所、高校、企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)高技術(shù)人才，重視技術(shù)的引進(jìn)并充分消化，建立科研所、高校與企業(yè)之間的技術(shù)交流合作聯(lián)系，從而加強(qiáng)技術(shù)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷完善和發(fā)展。通過(guò)探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建一批產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在產(chǎn)業(yè)培育中的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)作用。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，支撐產(chǎn)業(yè)培育

1.尊重規(guī)律。市場(chǎng)有著內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遵循一定的規(guī)律。要對(duì)某些產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻加以適當(dāng)?shù)姆艑挘瑢?duì)某些不必要、復(fù)雜的審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體制的改革，使得資本的進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到制度保障。要尊重市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，讓市場(chǎng)自行地進(jìn)行資源配置、引導(dǎo)需求關(guān)系、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制，支撐產(chǎn)業(yè)培育。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的功能。要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素集聚，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、信用機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的功能，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置。

3.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。政府應(yīng)從整體上對(duì)培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用進(jìn)行規(guī)劃和主導(dǎo)，將其提升至科技創(chuàng)新體系層面。政府應(yīng)通過(guò)資金投入與政策支持發(fā)揮其主導(dǎo)作用。政府可通過(guò)優(yōu)惠政策、行政手段和政府購(gòu)買等手段，確保資金投入的持續(xù)和穩(wěn)定。同時(shí)，政府相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于機(jī)制體制創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)費(fèi)支持與管理辦法，規(guī)范資金的使用等。

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責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號(hào)：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）01-0130-05

收稿日期：2015-12-19

作者簡(jiǎn)介：馬金書（1964-），男，云南大理人，中共云南省委黨校教育長(zhǎng)；教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。