■ 劉世洋

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2015年兩岸關(guān)系回顧與未來展望

■ 劉世洋

2015年，兩岸關(guān)系穩(wěn)中有進，繼續(xù)沿著和平發(fā)展道路前行。祖國大陸主動采取了一系列重大積極舉措，與島內(nèi)各界攜手推動兩岸關(guān)系取得歷史性新突破。但受島內(nèi)政局影響，兩岸關(guān)系進入新的重要節(jié)點，面臨方向與道路的抉擇，未來蔡英文上臺后可能陷入“冷和平、慢發(fā)展”狀態(tài)。

一、兩岸關(guān)系穩(wěn)步推進，取得豐碩成果

祖國大陸采取了一系列靈活務(wù)實的重大舉措，推動兩岸關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，甚至在部分領(lǐng)域還取得重大歷史性突破。主要表現(xiàn)在：

(一)中央對臺政策論述更加豐富完善。3月，習近平總書記看望出席全國政協(xié)會議的民革、民盟、臺聯(lián)委員時提出“四個堅定不移”；5月，會見國民黨祖國大陸訪問團時提出“五點主張”；11月，在新加坡舉行兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面時提出“四點意見”，進一步明確了推動兩岸關(guān)系的指導(dǎo)原則和行動綱領(lǐng)，在島內(nèi)外產(chǎn)生廣泛熱烈反響。祖國大陸反復(fù)重申“九二共識”是發(fā)展兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，其核心是“認同大陸和臺灣同屬一個中國”，并警示“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，這不僅堅定了國民黨、馬英九當局繼續(xù)走兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路的信心和決心，而且迫使民進黨、蔡英文向維持兩岸現(xiàn)狀靠攏，進一步鞏固了兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

(二) 兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面開創(chuàng)兩岸關(guān)系歷史新紀元。11月，在新加坡舉行的兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面，開創(chuàng)了1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話溝通的先河。島內(nèi)及國際主流媒體給予高度評價，認為這是“世紀之握、締造歷史”，“邁出了兩岸高層互動往來的關(guān)鍵一步，為兩岸關(guān)系未來發(fā)展開辟了新空間，具有里程碑意義，必將載入史冊”。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面還創(chuàng)造了“兩岸關(guān)系新現(xiàn)狀”，對民進黨未來處理兩岸關(guān)系設(shè)下更高標準。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人對體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”進行再確認，進一步夯實了兩岸政治互信基礎(chǔ)，使民進黨再也無法否認“九二共識”的事實存在或者攻擊“九二共識是國共共識”，這將對兩岸關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

(三)兩岸制度化交流克難前行并取得顯著成果。國臺辦與臺灣大陸事務(wù)主管部門聯(lián)系溝通機制繼續(xù)推進。5月、10月，國臺辦主任張志軍與臺灣大陸事務(wù)主管夏立言在金門、廣州舉行兩次會談；11月，為籌備兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面又在新加坡見面；12月，雙方負責人之間正式建立熱線并首次通話。海協(xié)?；鶅蓵贫然瘏f(xié)商持續(xù)進行。8月，“兩會”第11次會談在福州舉行并簽署《海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務(wù)合作協(xié)議》、《海峽兩岸民航飛航安全與適航合作協(xié)議》；11月，“兩會”在臺北市舉行繼2011、2014年后的第三次“兩岸協(xié)議成效與策進會議”；11月底，海協(xié)會會長陳德銘率團赴臺參訪考察。臺灣3月向亞投行籌備處遞交入會申請書，獲祖國大陸歡迎。

(四) 祖國大陸惠臺政策進一步造福民眾。祖國大陸積極貫徹“兩岸一家親”理念，宣布了一系列惠及基層、支持臺商、便利往來的政策舉措。4月，新增11個赴臺個人游試點城市；7月，正式對臺灣居民往來祖國大陸免簽注并在福建試點簽發(fā)卡式臺胞證；8月，新增6個兩岸客運定期航點；10月，金門民眾期盼20年的從福建引水工程正式動工；12月，宣布進一步放寬臺灣居民在祖國大陸申請設(shè)立個體工商戶條件。陸續(xù)設(shè)立21家海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和1家海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點。這些政策為兩岸同胞謀福祉，受到民眾熱烈歡迎。

(五)兩岸經(jīng)濟社會等民間交流保持熱絡(luò)。兩岸同胞共同紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利和臺灣光復(fù)70周年，是貫穿全年的重大主題。5月，延宕1年多的第十屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在上海舉行；6月，以“關(guān)注青年 服務(wù)基層”為主題的第七屆海峽論壇在廈門開幕；11月，兩岸850多人匯聚南京出席兩岸企業(yè)家紫金山峰會。兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作不斷深化，盡管兩岸進出口貿(mào)易額下降4.9% 至1885.6億美元，但1至11月臺灣到祖國大陸投資的企業(yè)項目增長22%；兩岸人員往來更加熱絡(luò)，1至11月達910萬人次，同比增長7%，全年可達1000萬左右；兩岸文教交流也非?；钴S，僅互派學(xué)生就達4.5萬人。

(六)“柯文哲模式”為民進黨轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有益示范。臺北市市長柯文哲雖然是無黨籍，但政治立場屬于“深綠”、“墨綠”?？挛恼苌吓_后，為維持臺北市與祖國大陸交流，先是于3月提出“一五新觀點”，稱“當今世界上并沒有人認為有兩個中國”、“一個中國并不是問題”，然后又在8月再度表示“了解和尊重‘九二共識’”。這些善意表態(tài)獲得祖國大陸正面回應(yīng)，使柯文哲得以于8月首次率團參加上海與臺北的“雙城論壇”。這不僅使2010年創(chuàng)立的雙城論壇避免了被迫中斷的處境，更為其他綠營執(zhí)政縣市未來跟祖國大陸進行城市交流提供了有益借鑒，特別是為綠營向“九二共識”靠攏打開了缺口，也為蔡英文處理兩岸關(guān)系創(chuàng)造了積極示范。

二、兩岸關(guān)系步入節(jié)點，面臨重大抉擇

2008年以來，兩岸關(guān)系和平發(fā)展突飛猛進，但2014年“反服貿(mào)運動”后逐漸進入調(diào)整期，2015年又面臨“二合一”選舉，影響兩岸關(guān)系的各項因素進入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變前夜。主要表現(xiàn)在：

(一)國民黨向“本土化”發(fā)展勢頭明顯增強。朱立倫接任黨主席后，雖然先后于3月參訪新加坡、香港，5月出席國共論壇、與習近平會面，明確宣示堅持“兩岸同屬一中”的“九二共識”，基本延續(xù)了過去的大陸政策立場；但也多次聲稱，要檢討兩岸交流對臺灣整體社會心理層面造成的沖擊，以及兩岸經(jīng)濟交流成果分配上的公平正義等問題。黨內(nèi)“本土藍”與“正統(tǒng)藍”矛盾升高，在中南部民意代表的持續(xù)施壓下，國民黨剝奪了洪秀柱的參選資格，并指責其“兩岸政策與國民黨長期以來的主張有所落差，與臺灣主流民意有所偏離”。媒體稱，“照此發(fā)展下去，中國國民黨將會變成臺灣國民黨”。

(二)民進黨兩岸政策“擺足姿態(tài)、回避調(diào)整”。蔡英文基于選舉考慮，對兩岸關(guān)系議題模糊處理，利用4月發(fā)表參選聲明、6月參訪美國、12月政見發(fā)表會及電視辯論會等場合表示，民進黨處理兩岸關(guān)系的基本原則就是“維持兩岸現(xiàn)狀”，“‘九二共識’是一個選項但不是唯一選項”，“應(yīng)回歸到九二兩岸會談的基本事實和‘求同存異’精神”，若執(zhí)政將“在中華民國現(xiàn)行憲政體制下持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展”。但民進黨始終不愿承認“九二共識”、凍結(jié)“臺獨黨綱”，其固守“臺灣前途決議文”基本立場的“臺獨”本質(zhì)并未改變。

(三)島內(nèi)“恐中拒統(tǒng)”民意顯著增強。“臺灣主體意識”已經(jīng)成為島內(nèi)社會主流，民調(diào)顯示“臺灣人認同”比例高達60.6%，遠超“雙重認同”(32.5%)及“中國人認同”(3.5%)。民進黨操弄學(xué)生發(fā)起有“高中版太陽花學(xué)運”之稱的“反課綱微調(diào)”運動，李登輝拋出“日本祖國論”、“終止中國法統(tǒng)論”等媚日“臺獨”言論，使“去中國化”、“美化日本殖民統(tǒng)治”的“臺獨史觀”、“親日史觀”在島內(nèi)繼續(xù)大行其道。部分民眾對兩岸交流熱情下降，主張“只經(jīng)不政”、“只和不統(tǒng)”，“兩岸牌”在大選的威力也不如從前。

(四)美日插手兩岸關(guān)系的危險明顯增大。兩黨候選人蔡英文、朱立倫為爭取美國支持，相繼于5月、11月訪美。特別是蔡英文幾乎全面倒向美國，宣稱臺美“在政治、安全、經(jīng)濟與文化上一直存在特殊的情誼”，選后將“繼續(xù)成為美國可信賴的伙伴”。美國也基于“亞太再平衡”戰(zhàn)略加大打“臺灣牌”的力度，暗中勸阻馬英九視察南海太平島，并宣布18.31億美元對臺軍售案。日本也于10月高規(guī)格接待蔡英文，為未來強化臺日關(guān)系、聯(lián)手對抗中國大陸預(yù)先鋪路。

三、兩岸關(guān)系將轉(zhuǎn)入“冷和平、慢發(fā)展”階段

2016年1月16日，蔡英文在勝選感言中稱，將“以中華民國現(xiàn)行憲政體制、兩岸協(xié)商交流互動的成果以及民主原則與普遍民意，作為推動兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)”，“臺灣的民主制度、國家認同、國際空間必須被充分尊重，任何打壓都會破壞兩岸關(guān)系的穩(wěn)定”?？梢灶A(yù)估，其上臺后可能不會正面接受“九二共識”、凍結(jié)或廢除“臺獨黨綱”，而是全面推行以“中華民國是臺灣”為核心的“柔性臺獨”路線和“親美媚日遠中”政策，積極配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略、謀求加入“美日臺隱形同盟”。這將破壞兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致國臺辦與臺灣大陸事務(wù)主管部門聯(lián)系溝通機制、海協(xié)?；鶅蓵f(xié)商機制被迫停止，兩岸政治沖突和國際摩擦將明顯增多。2008年以來兩岸關(guān)系“熱和平、快發(fā)展”態(tài)勢可能逐漸變成“冷和平、慢發(fā)展”甚至“局部冷戰(zhàn)爭”處境。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展雖然遭遇波折、換檔減速，但仍然受到島內(nèi)主流民意高度認同。特別隨著祖國大陸實力不斷增強，“臺獨”越來越成為死胡同。民調(diào)顯示，盡管當前有46.4%的民眾希望“獨立”，但卻有49.7%的民眾預(yù)期臺灣將“被統(tǒng)一”，其中希望“獨立”的民眾中也有37%預(yù)期臺灣將“被統(tǒng)一”。一旦民進黨遲遲拿不出政績，將陷入“兩岸”與“內(nèi)政”兩頭燒的執(zhí)政困境，屆時島內(nèi)民眾更加認清兩岸關(guān)系和平發(fā)展的可貴及“臺獨”的危害，這對兩岸關(guān)系長遠健康發(fā)展未嘗不是轉(zhuǎn)機。

云如何變幻，推動兩岸關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的積極有利因素依然存在，兩岸關(guān)系仍然有繼續(xù)維持和平發(fā)展道路的條件和機遇。其一，祖國大陸對臺大政方針是一貫的、明確的，不因臺灣的選舉結(jié)果而改變。祖國大陸將繼續(xù)堅持“九二共識”，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動。在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整重大原則問題上，祖國大陸的意志堅如磐石，態(tài)度始終如一。祖國大陸仍將與所有認同兩岸同屬一個中國的政黨和團體加強接觸交流，與兩岸同胞一道，維護兩岸共同政治基礎(chǔ)，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。其二，兩岸關(guān)系和平發(fā)展給兩岸同胞創(chuàng)造了和平安寧的環(huán)境，帶來了實實在在的好處，兩岸同胞都對此倍加珍惜呵護。兩岸同胞有共同的中華文化、中華民族認同，有繼續(xù)開展經(jīng)濟、文化、社會交往的強烈需要。應(yīng)該說，島內(nèi)主流民意對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的支持將是未來兩岸關(guān)系最大的積極因素。其三，過去8年來，兩岸關(guān)系構(gòu)建了一系列和平發(fā)展框架，取得了一系列豐碩的機制化交流成果，尤其是習近平與馬英九首次會面，開創(chuàng)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話溝通的先河，開辟了兩岸關(guān)系新的前景，充分表明兩岸中國人完全有能力、有智慧解決好自己的問題。這些成功的發(fā)展經(jīng)驗和果實都將成為未來兩岸關(guān)系攻堅克難的法寶。此外，祖國大陸綜合實力進一步提升，將繼續(xù)一如既往地為兩岸同胞謀福祉，“十三五”規(guī)劃為深化兩岸經(jīng)濟合作和各領(lǐng)域交流合作帶來重大機遇，也將使臺灣同胞更多分享祖國大陸發(fā)展機遇。國際社會承認一個中國，美國出于維護臺海和平穩(wěn)定的需要，也不會同意再次發(fā)生“臺獨”冒險行為。