劉嘉偉

（烏魯木齊鐵路局辦公室（黨辦）總值班室副主任，新疆烏魯木齊830011）

做好鐵路突發(fā)緊急信息報送工作的思考

劉嘉偉

（烏魯木齊鐵路局辦公室（黨辦）總值班室副主任，新疆烏魯木齊830011）

保證突發(fā)緊急信息報送暢通是做好應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。分析鐵路部門突發(fā)緊急信息報送過程中存在的普遍問題，提出高度重視報送工作，切實抓好制度建設，加強隊伍建設，以解決新形勢下突發(fā)緊急信息報送渠道暢通問題，實現(xiàn)第一時間準確掌握第一手信息，為迅速做出研判和部署，快速啟動應急預案，開展相關工作奠定基礎。

鐵路；應急管理；突發(fā)緊急信息；報送

近年來，鐵路各站段的管轄范圍、管理跨度日益加大，高鐵新技術新裝備日益增多，加之自然災害威脅鐵路運輸安全日益頻繁，應急管理工作也隨之增加了一些需要認真面對、思考和解決的難點問題[1]。針對這些新情況、新問題，各級應急管理機構進一步健全應急管理體系，進一步補充完善應急管理預案并取得初步成效。但就如何迅速正確地處理處置突發(fā)緊急情況而言，保證突發(fā)緊急信息報送渠道暢通是至關重要的環(huán)節(jié)，只有在第一時間準確掌握第一手信息，才能迅速做出研判和部署，才能快速啟動應急預案，開展相關工作。因此，保證突發(fā)緊急信息報送渠道的暢通是各級應急管理機構需要認真對待和重點解決的基礎性工作。

1 突發(fā)緊急信息報送過程中存在的普遍問題

一是責任部門對突發(fā)信息報送工作的思想認識不足。突發(fā)事件發(fā)生后，各級層面往往將主要精力放在現(xiàn)場勘查、實地救援及衡量責任等方面，第一時間將突發(fā)緊急信息進行報送的意識不強。第一責任人對突發(fā)緊急信息報送工作的認識高度不夠，對突發(fā)緊急信息報送制度執(zhí)行力不強。

二是突發(fā)緊急信息報送缺少連續(xù)性。在遇到突發(fā)事件時，不能根據(jù)現(xiàn)場情況的變化，動態(tài)收集信息，及時進行上報。將突發(fā)緊急信息報送工作當做任務，簡單機械地完成，導致決策層面不能及時掌握現(xiàn)場實際情況，影響整體決策部署。

三是突發(fā)事件信息要點采集不完整。從突發(fā)緊急信息報送情況來看，一方面存在部分重要信息表述不清晰、不完整，需要逐一進行追問，浪費時間，影響效率；另一方面存在主觀性，尤其是涉及兩個或多個部門時，不能客觀反映現(xiàn)場真實情況，導致決策失誤、影響救援進度。

四是人為復雜突發(fā)緊急信息報送流程。部分站段對于突發(fā)緊急信息報送工作謹小慎微，信息編輯完畢后，在到達第一責任人審核前，人為增加了重重“關卡”，造成層層審核的現(xiàn)象，導致信息報送渠道嚴重堵塞。

2 高度重視突發(fā)緊急信息報送工作

突發(fā)緊急情況事關人民生命財產(chǎn)安全，事關鐵路運輸安全，事關鐵路形象。在突發(fā)緊急情況出現(xiàn)后，第一信息將直接影響上級領導對突發(fā)緊急情況的判斷，影響領導及時準確地做出處置部署，因此信息報送工作顯得尤為緊迫和重要。

一是保證突發(fā)緊急信息報送時間的及時性。突發(fā)緊急情況發(fā)生后，鐵路局（站段）應立即啟動信息報送機制，站段要第一時間通過電話向鐵路局報告概要情況，1小時內(nèi)報送書面材料，并根據(jù)事態(tài)性質(zhì)和影響，定時向上級部門報送跟蹤信息，直至處置完畢；鐵路局總值班室、調(diào)度所接報后，應迅速核實相關信息，在半小時內(nèi)報知鐵路局相關領導，并同步做好向中國鐵路總公司（以下簡稱鐵路總公司）辦公廳、調(diào)度部報告的準備，報鐵路總公司書面材料應在2小時內(nèi)完成。同時，鐵路局要對后續(xù)信息的報送，在時段和內(nèi)容上向站段做出要求，并向鐵路總公司辦公廳作出續(xù)報說明。如：發(fā)生鐵路特別重大、重大和較大等鐵路交通事故，鐵路局（站段）應在第一時間向鐵路總公司（鐵路局）報送事故地點、基本情況、單位黨政主要領導到位情況；事發(fā)2小時內(nèi)，書面報送事故詳細信息；隨后續(xù)報救援進展情況。

二是保證突發(fā)緊急信息報送內(nèi)容的準確性。突發(fā)緊急情況發(fā)生后，站段應迅速了解掌握事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、危害程度、發(fā)展趨勢、應急處理措施及需要幫助解決的問題等情況，在第一時間向鐵路局報告，鐵路局在核實相關信息的基礎上，迅速向鐵路總公司報告。當然，一旦發(fā)生突發(fā)緊急情況，受各種條件的限制，不可能在很短時間內(nèi)把所有信息摸清楚、核準確，存在一個漸進過程。但在第一報中，最基本的時間、地點、事件三要素要準確無誤，做到簡明扼要，表述準確翔實。需要特別指出的是，突發(fā)緊急信息不能后報與前報矛盾，甚至大相徑庭，更不能有意隱瞞重要信息要素，影響或誤導上級部門的判斷、決策和部署。如：發(fā)生貨物列車脫軌事故，在掌握“貨物列車車次、脫軌時間、脫軌地點、脫軌輛數(shù)”基本信息后，就可以發(fā)出第一報。

三是保證突發(fā)緊急信息報送方向的同步性。突發(fā)緊急情況發(fā)生后，站段應在向鐵路局發(fā)出第一報的同時，根據(jù)突發(fā)緊急情況的類別、性質(zhì)等，同步向有關站段迅速通報相關信息，并站在路局整體、大局的角度，做好與相關站段、單位的協(xié)調(diào)配合。鐵路局在接到第一報的同時，應根據(jù)現(xiàn)有信息，迅速通知局內(nèi)相關處部室，并根據(jù)事件嚴重程度，迅速向地方政府、駐軍、企業(yè)進行通報。需要特別指出的是，之所以強調(diào)突發(fā)緊急信息報送方向的同步性，是為了最大限度做好搶險救援，最大限度減少損失，最大限度縮小負面影響。因此，不能站在本位角度，明知應橫向通報而不通報，人為延誤突發(fā)緊急事件的處理時機。如：發(fā)生重大旅客列車事故，必然需要醫(yī)療機構進行人員救治，就必須及時向地方政府通報。

3 切實抓好突發(fā)緊急信息報送制度建設

為了確保突發(fā)緊急信息報送工作有章可循、優(yōu)質(zhì)高效，必須加強“鐵路總公司—鐵路局—站段”三級突發(fā)緊急信息報送制度建設。

一是建立突發(fā)緊急信息報送工作的基本制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立加強鐵路突發(fā)緊急信息報送工作的實施辦法，對重要信息和緊急信息的報送時限、報送內(nèi)容、報送基本形式等做出明確而具體的規(guī)定，做到鐵路總公司、鐵路局、站段三級相互銜接，從而構成一個完整的行業(yè)突發(fā)緊急信息報送制度體系。

二是建立突發(fā)緊急信息報送工作的責任制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立突發(fā)緊急信息報送責任制度，明確鐵路總公司辦公廳、鐵路局辦公室、站段辦公室為突發(fā)緊急信息報送第一責任部門，明確鐵路局、站段黨政主要領導為突發(fā)緊急信息報送第一責任人。針對突發(fā)緊急信息遲報、漏報、瞞報問題，制定一一對應的責任追究制度，做到追究內(nèi)容條款具體，考核嚴格，從而確保突發(fā)緊急信息報送源點信息的絕對真實可靠。

三是建立突發(fā)緊急信息報送工作的獎罰制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立突發(fā)緊急信息報送工作獎懲考核制度，對上報突發(fā)緊急信息的時限、分管領導、責任處室（科室）、責任人都做出明確規(guī)定。對突發(fā)緊急信息報送工作做得好的鐵路局（站段），要給予表揚和獎勵；反之，要予以嚴肅批評，納入單位（個人）月度考核、年度評先、年度經(jīng)營業(yè)績考核，使突發(fā)緊急信息報送由“軟約束”變成“硬約束”。

四是建立突發(fā)緊急信息報送工作的跟蹤落實制度。在鐵路總公司、鐵路局、站段同步建立突發(fā)緊急信息報送工作跟蹤落實制度，及時對突發(fā)緊急信息進行督辦、跟蹤、落實、續(xù)報，一盯到底，做到處置未完畢不停止督辦，問題未徹底消除不停止跟蹤，促使問題得到迅速妥善的解決。

4 加強突發(fā)緊急信息報送隊伍建設

為了充分發(fā)揮突發(fā)緊急信息報送部門“主渠道”的優(yōu)勢和作用，必須從培養(yǎng)高素質(zhì)基層信息工作隊伍、健全突發(fā)緊急信息報送工作系統(tǒng)、探索突發(fā)緊急信息報送工作的計算機網(wǎng)絡建設等方面入手，加強突發(fā)緊急信息報送隊伍建設。

一是著力培養(yǎng)高素質(zhì)基層信息工作隊伍。在站段普遍建立專兼職信息報送機構，明確突發(fā)緊急信息報送人員，形成基層突發(fā)緊急信息報送反饋網(wǎng)絡。對基層緊急信息報送人員要進行定期培訓，系統(tǒng)傳授緊急信息報送的基本知識、寫作技巧。鐵路局（站段）信息工作人員，可以到鐵路總公司（鐵路局）信息部門跟班培訓，學習和實踐突發(fā)緊急信息報送工作。根據(jù)工作需要，還可以在行車一線站段和業(yè)務處部室進行專門培訓，有針對性地講解突發(fā)緊急信息報送的基本內(nèi)容和要求，迅速提高突發(fā)緊急信息報送工作的質(zhì)量和水平。

二是全面建立突發(fā)緊急信息報送工作系統(tǒng)。鐵路總公司、鐵路局、站段都要建立突發(fā)緊急信息報送機構，確定專人負責緊急信息報送工作；鐵路局、站段兩級辦公室，要認真做好突發(fā)緊急信息報送工作的組織協(xié)調(diào)工作，建立健全各級各部門突發(fā)緊急信息報送的多層次、多渠道、多觸角的全方位、立體化、靈敏高效的工作機制，形成上下聯(lián)系、快速反應的工作系統(tǒng)，努力成為上級了解掌握突發(fā)緊急信息報送的主渠道。

三是積極探索突發(fā)緊急信息報送工作的計算機網(wǎng)絡建設。開通突發(fā)緊急信息報送計算機網(wǎng)絡的運行渠道，使“上行”“下行”暢通，及時了解和掌握緊急信息。規(guī)范突發(fā)緊急信息計算機網(wǎng)絡的運轉行為，統(tǒng)一突發(fā)緊急信息報送格式、報送時間、次數(shù)，對緊急信息的范圍、收集、處理、審簽、傳遞、儲存、保密等做出明確規(guī)定，使網(wǎng)絡運行有章可循。引導突發(fā)緊急信息計算機網(wǎng)絡的運轉方向，各級信息部門應經(jīng)常根據(jù)上級工作部署和形勢發(fā)展的需要，加強對下級信息部門的業(yè)務指導，共同探求突發(fā)緊急信息報送規(guī)律性的東西，使突發(fā)緊急信息報送計算機網(wǎng)絡沿著為領導決策服務的方向有效運轉。

5 當前解決突發(fā)緊急信息報送過程中存在問題的具體對策

一是提高思想認識，加大獎懲力度。加強對鐵路總公司、鐵路局、站段突發(fā)緊急信息報送第一責任人的思想教育，明確突發(fā)緊急信息報送在處置突發(fā)事件情況下，為決策層提供決策依據(jù)的重要作用。同時，講清突發(fā)緊急信息專遞的全部過程，講明突發(fā)緊急信息中的重要信息要點。充分利用正負激勵，對因信息報送及時，防止突發(fā)情況惡化的第一責任人予以表彰獎勵；對因突發(fā)緊急信息遲報、漏報、瞞報，導致決策失誤、救援失敗的第一責任人進行嚴肅懲處，將“軟約束”真正變成“硬約束”。

二是安排專人負責，加大培訓力度。鐵路總公司、鐵路局、站段安排專人負責突發(fā)緊急事件下的信息采集、編輯與報送工作，邀請上級部門及地方組織的處突專家，定期開展理論培訓和實作演練，加強突發(fā)緊急信息的收集要點及編輯水平，提高信息報送效率。

三是通暢信息渠道，加強溝通交流。嚴格執(zhí)行突發(fā)緊急信息報送制度，保證發(fā)生突發(fā)事件后第一時間電話報告，1小時內(nèi)書面材料到達，根據(jù)事態(tài)性質(zhì)和影響，實時更新信息，直至處置完畢。同時，鐵路總公司、鐵路局、站段時刻保持良好的溝通協(xié)作關系，積極組織各層級信息采集、編輯人員進行互換輪訓，幫助各層級人員全面了解突發(fā)緊急信息報送工作的要點、難點及關鍵點，便于解決信息報送過程中存在的實際問題，為進一步做好突發(fā)緊急信息報送工作夯實基礎。

[1]周峰，李小軍.基于安全防范和應急處置的鐵路應急管理初探[J].鐵道經(jīng)濟研究，2012（1）：34-38

（責任編輯：魏艷紅）

Thoughtson theProcessofRailwayEmergency Information Subm ission

LIU Jiawei
（WulumuqiRailwayBureauChiefOfficeRoom,AssociateDirector,WulumuqiXinjiang830011,China）

Ensuretheemergencyinformationsubmittedstraightwayisanimportantpartoftheemergencymanagement.With theanalysisofthe problems occurred in railway emergency information submission,the author proposes that pay more attention about this work,strengthen system constructionand teambuilding.The first-hand informationshouldbegraspedatthe firsttime,soastomake judgmentsand deployment quickly,andcarryoutemergencyplansassoonaspossible.

railway;emergencymanagement;emergencyinformation;submission

A

1004-9746（2016）02-0031-03

2016-02-22）