■ 曹小衡

臺(tái)灣在新一輪國際經(jīng)濟(jì)合作中進(jìn)一步邊緣化

■ 曹小衡

G20峰會(huì)是由1999年起始的7國集團(tuán)(G7)財(cái)長、央行行長對話機(jī)制演變而來的一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇或?qū)υ挋C(jī)制。這個(gè)論壇初期僅舉行財(cái)長和央行行長會(huì)議，2008年以來升格為G20峰會(huì)。目前，G20成員國占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和貿(mào)易的80%、全球人口的三分之二，其重要性不言而喻。G20峰會(huì)旨在推動(dòng)以工業(yè)化發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長舉措。

9月4日至5日，G20峰會(huì)首度在中國舉行。此次峰會(huì)兩大特點(diǎn)引起世人高度關(guān)注：首先是主辦地點(diǎn)的選擇，這是首次在最大發(fā)展中國家——中國舉辦；其次是會(huì)議聚焦點(diǎn)的擴(kuò)展，中國作為主辦方提出應(yīng)將峰會(huì)由主要聚焦于應(yīng)對短期挑戰(zhàn)過渡到更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球治理，并將“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”定為會(huì)議主題，這被認(rèn)為是準(zhǔn)確把握了“后金融危機(jī)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)的脈搏，因此世人密切關(guān)注峰會(huì)將如何給全球經(jīng)濟(jì)注入新活力、動(dòng)力。

其實(shí)，中國自年初開始就通過一系列舉措為自身同時(shí)也是為全球經(jīng)濟(jì)消除“后金融危機(jī)”陰影、邁上新臺(tái)階、注入新動(dòng)力、提出新思路：一是在中國推動(dòng)下，2月G20財(cái)長和央行行長上海會(huì)議就貨幣政策、財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性改革和全球經(jīng)濟(jì)治理體系達(dá)成廣泛的一致，除了短期維護(hù)市場穩(wěn)定的政策外，各國財(cái)政部門還明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系，直接穩(wěn)定了此前劇烈波動(dòng)的全球外匯市場。

二是8月30日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期，督促要按照既定的時(shí)間表、路線圖深化經(jīng)濟(jì)體制改革。會(huì)上通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等14項(xiàng)深化改革重大舉措，并在遼寧等內(nèi)陸省份再設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面加速中國改革開放步伐，為全球經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，為G20機(jī)制注入信心。

三是提出全球治理的中國思路。在峰會(huì)主題下，中國引導(dǎo)各方聚焦全球增長中長期動(dòng)力；將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置考慮；制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；制定全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架；首次把綠色金融議題引入G20議程；發(fā)表G20歷史上第一份關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，并在峰會(huì)前完成批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)法律程序。

另外，中國經(jīng)濟(jì)近年對世界經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)也對此次峰會(huì)的成功舉行奠定了基礎(chǔ)。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，過去5年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。中國經(jīng)濟(jì)“每年增量相當(dāng)于貢獻(xiàn)了一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)?！薄?/p>

面對G20峰會(huì)成果，臺(tái)灣所要思考的聚焦點(diǎn)應(yīng)是能否參與這個(gè)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，能否參與這個(gè)有著許多新內(nèi)涵的全球治理進(jìn)程。然而，由于蔡英文當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”及其核心意涵，兩岸沒有政治互信，臺(tái)灣很可能成為這個(gè)體系和進(jìn)程的局外人，將面對愈加嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

其一是來自外部的挑戰(zhàn)。自5月20日就職以來，蔡英文就開始利用手中的“超級立法行政大權(quán)”全力推動(dòng)臺(tái)灣“從世界走向中國”，試圖兌現(xiàn)其多年前就向臺(tái)灣百姓承諾的所謂“和世界各國簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，從世界走向中國”，要在“WTO或其他多邊國際體系框架下審慎發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，要“利用技術(shù)優(yōu)勢，主導(dǎo)兩岸經(jīng)貿(mào)，維持臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)自主性”等。現(xiàn)在由于蔡英文當(dāng)局對外經(jīng)濟(jì)政策偏離世界經(jīng)濟(jì)大勢，她將很難兌現(xiàn)其承諾。

其二是來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)?！爸醒氪髮W(xué)”臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心8月29日公布的臺(tái)灣最新消費(fèi)者信心指數(shù)、未來半年島內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況指數(shù)、未來半年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)、未來半年島內(nèi)投資股票時(shí)機(jī)指數(shù)、未來半年島內(nèi)購買耐久性財(cái)貨時(shí)機(jī)指數(shù)和未來半年臺(tái)灣就業(yè)機(jī)會(huì)指數(shù)等6項(xiàng)指標(biāo)全部下降，這意味著島內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑，人民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期失去信心。

其三是來自兩岸經(jīng)貿(mào)的挑戰(zhàn)。蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，赴臺(tái)旅游的陸客減少已使島內(nèi)業(yè)界叫苦連天，但事關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)根本的重要產(chǎn)業(yè)與祖國大陸產(chǎn)業(yè)連接減弱，更是未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的心腹之患。以臺(tái)灣支柱產(chǎn)業(yè)IC業(yè)為例，自民進(jìn)黨上臺(tái)后，對兩岸IC產(chǎn)業(yè)合作頻頻出手封殺，已引起臺(tái)灣業(yè)界不滿。臺(tái)灣IC業(yè)界人士認(rèn)為，祖國大陸要建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，可以沒有臺(tái)灣的協(xié)助，很容易找到其他合作者，但臺(tái)灣IC業(yè)的兩兆產(chǎn)值一旦缺少祖國大陸這個(gè)市場將面臨崩解，并連累其他產(chǎn)業(yè)，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)將為此付出慘痛代價(jià)。

G20峰會(huì)再次表明中國大陸的發(fā)展已經(jīng)改變了亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)格局，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定發(fā)展，除了與祖國大陸加強(qiáng)聯(lián)系別無選擇。如上所述，中國大陸對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)名列前茅，看看周邊的東南亞國家、韓國和日本如今最大貿(mào)易伙伴都是中國大陸，而蔡英文當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策正試圖隔離、疏遠(yuǎn)祖國大陸，這必將導(dǎo)致臺(tái)灣的邊緣化，不僅成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的局外人，也會(huì)淪為新一輪國際經(jīng)濟(jì)合作的局外人，在新一輪國際經(jīng)濟(jì)合作中進(jìn)一步邊緣化。