楊學勇

（昆明市社會保險局 昆明 650500）

昆明應用“大數(shù)據(jù)”推進全民參保登記

楊學勇

（昆明市社會保險局 昆明 650500）

昆明市以本市戶籍人口為主要登記對象，開展 “大數(shù)據(jù)”應用，加快推進全民參保登記工作。通過運用社會保險業(yè)務數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)比對和入戶調查等方式，準確定位入戶調查對象，完成社會保障制度全覆蓋90%以上的階段性任務。

全民參保登記計劃；數(shù)據(jù)比對；入戶調查

1全民參保登記概況

全民參保登記既是過去多年社保擴面工作的延續(xù)和擴展，又是一項全新的工作。昆明市作為全國50個試點地區(qū)之一，全民參保登記工作自2014年12月10日啟動以來成效顯著。截至2015年6月30日，已完成參保登記5,781,458人，占戶籍人口數(shù)547萬人的105.7%。參保登記常住人口數(shù)據(jù)中，540萬人參加了基本醫(yī)療保險，365.2萬人參加了基本養(yǎng)老保險（其中城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險125.2萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險238.76萬人），失業(yè)保險90.2萬人，工傷保險95.18萬人，生育保險78.52萬人，完成了社會保障制度全覆蓋90%以上的階段性任務。

2數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

2.1從新增勞動力趨勢看

昆明市2016-2020年5年預計新增勞動力300,054人，2021-2025年5年預計新增勞動力281,277人，較前5年減少18,777人，下降趨勢明顯。

2.2從老齡化趨勢看

全市參保登記60歲及以上的老齡人口共有1,000,901人，占常住人口的17.3%，超過全國60歲及以上老年人口14.9%的平均水平。隨著人口老齡化、高齡化程度的加深，勢必給養(yǎng)老保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)。昆明市相當于每3.3個參保的在職職工要供養(yǎng)一個參保的離退休人員，而在1990年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是5.4∶1。從預測數(shù)據(jù)來看，本市將呈現(xiàn)出嚴重的老齡化與超少子化并存的狀況，面臨嚴重的人口結構失衡問題。

2.3從社會保險參保情況看

國家和地方政府近年來不斷出臺了一系列政策措施，社會保險制度已經(jīng)能夠覆蓋各類群體，隨著保障水平的逐年提高，更多的參保人能夠實實在在享受到社會保障帶來的種種好處。但當前我國經(jīng)濟增長下行壓力較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，不愿增加成本，主觀上逃避責任，造成單位職工應保未保、應參齊未參齊情況存在；同時個人參保意識淡薄、繳費基數(shù)偏高、政策不完善等問題也制約著全民參保目標的實現(xiàn)，全市登記人口仍有30萬人一項社會保險都沒有參加。

3全民參保登記的難點問題

3.1數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護難度較大

全民參保登記系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)是按時間節(jié)點通過社會保障數(shù)據(jù)庫與公安數(shù)據(jù)庫比對生成，目前是單獨存儲，并未和業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行同步和業(yè)務關聯(lián)。因各部門之間內部信息管理制度差異（如公安、計生），加之社會保險幾大險種機構分設，想要實現(xiàn)全民參保登記數(shù)據(jù)庫與社會保險業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、公安、計生等部門數(shù)據(jù)庫關聯(lián)，達到實時更新的目標難度較大。

3.2常住人口和流動人口登記困難較大

從登記完成情況看，已完成非本市戶籍常住人口和流動人口登記約35萬人，但與相關部門掌握的數(shù)據(jù)還有一定差距。雖然各縣區(qū)通過加大宣傳力度、多部門聯(lián)動、分片包干、上門服務、定點登記等方式開展了多樣化的登記。但因人員流動性大、數(shù)據(jù)不全、質量不高、數(shù)據(jù)缺失等，各縣區(qū)工作開展難度很大，主動到社區(qū)登記的人數(shù)還比較少。

3.3未參保與重復參?，F(xiàn)象并存

從參保登記分析，未參保的原因主要有：死亡未銷戶（農(nóng)村和少數(shù)民族有土葬風俗，再加上農(nóng)業(yè)戶籍有補助，致使不愿主動申請銷戶，共有27425人，這部分死亡未銷戶人員增大了未參保人數(shù)，降低了社會保險參保覆蓋率）、參軍、服刑、空掛戶、經(jīng)濟下滑、生活困難、宣傳不到位、部分農(nóng)村居民的參保意識較低，也有少數(shù)未參保人員嫌繳費偏高，影響當期生活，比如基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費在工資額中的占比較高，致使有的私營企業(yè)不愿意為職工辦理保險。另外，人口流動性大、人戶分離、參保登記口徑條件的局限性等也是造成未參保的統(tǒng)計難點問題。目前，養(yǎng)老保險重復參保有81611人。

4完善全民參保登記的對策建議

4.1加快推進全民參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋

一是通過社區(qū)氣象信息平臺、“村村響”廣播平臺和景區(qū)LED顯示屏，滾動播放全民參保登記的宣傳口號和社會保險政策，加大參保宣傳力度，增強參保意愿。二是提供參保精準管理和服務，對因經(jīng)濟困難無力參保的人員，利用扶貧政策資源幫扶參保，例如，盤龍區(qū)桃園社區(qū)通過捐款幫助困難人員購買保險。三是加大社保執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，督促用人單位為職工購買社會保險，推廣農(nóng)民工按項目參加工傷保險。四是健全完善社保轉移接續(xù)制度，為參保人員提供便捷、優(yōu)質、高效的服務，避免參保中斷。

4.2建立市、省、國家三級數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制

按照信息系統(tǒng)“省集中”的要求和“數(shù)據(jù)向上集中”的原則，各市級經(jīng)辦部門把養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等各項社會保障業(yè)務數(shù)據(jù)集中到省級數(shù)據(jù)中心，建立省級集中大數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)按月更新。同時協(xié)調公安、民政、計生、統(tǒng)計等外部數(shù)據(jù)庫，在確保數(shù)據(jù)庫安全情況下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、同步更新。通過社保參保人信息與公安戶籍人口信息比對，摸清了各地戶籍內未參保人員情況，將比對情況分解到了州市、縣、鄉(xiāng)、村，準確定位入戶調查對象，為下一步全省開展全民參保登記，作好了數(shù)據(jù)準備。協(xié)調衛(wèi)計部門，比對新農(nóng)合參保人員信息，完善參保人員信息庫，把未參加任何險種的人員確定為重點核查對象。各?。ㄊ小^(qū)）將參保數(shù)據(jù)匯集到國家級業(yè)務部門，建立國家級全民參保登記大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)每年更新。

4.3建立全省“五險統(tǒng)征”的經(jīng)辦制度

“五險統(tǒng)征”經(jīng)辦制度，是指五項社會保險在堅持“單獨建賬、分別管理、存入財政專戶”的基礎上，實行統(tǒng)一繳費工資基數(shù)、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一發(fā)放等六個統(tǒng)一。一方面便于參保登記時比對社保五險業(yè)務數(shù)據(jù)和更新參保登記后的數(shù)據(jù)庫；另一方面可以解決各經(jīng)辦部門按險種重復計算、重復審核、重復登記等問題，極大降低了征收、運行、管理及監(jiān)督成本，實現(xiàn)社會保險的低成本、高效率運行和可持續(xù)發(fā)展。“五險統(tǒng)征”可分兩步走：第一步，在人社部門內部推行五險統(tǒng)征業(yè)務，先解決“五險統(tǒng)征”的入口問題；第二步，解決“五險統(tǒng)征”的發(fā)放、服務、管理等出口和其它問題。

4.4深入挖掘參保登記數(shù)據(jù)庫資源

大數(shù)據(jù)最核心的價值就是在于對海量數(shù)據(jù)進行存儲和分析，全民參保登記數(shù)據(jù)庫中包含有大量的數(shù)據(jù)資源，提供多級經(jīng)辦機構辦理、數(shù)據(jù)歸并、任務分解、進度考核等功能，為全民參保登記工作順利推進提供了有力支撐。比如利用參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，在獲取參保登記未就業(yè)人數(shù)和參保登記勞動力資源數(shù)的基礎上，可計算出參保登記失業(yè)率等數(shù)據(jù)。充分研究和挖掘數(shù)據(jù)庫資源價值，可作為人社、公安、統(tǒng)計、民政等部門精準管理和精準服務的依據(jù)，為政府決策提供可靠數(shù)據(jù)。下一步繼續(xù)加強組織領導、強化基礎建設、注重部門協(xié)調，在建立參保登記常態(tài)化機制和動態(tài)管理機制上進一步探索研究。通過整合全民參保登記信息系統(tǒng)、全省社?？▌展芾硇畔⑾到y(tǒng)，將建成全省統(tǒng)一的參保人員信息庫，進一步提高社會保險業(yè)務的經(jīng)辦和管理水平。

[1]人力資源和社會保障部.關于實施“全民參保登記計劃”的通知（人社部發(fā)[2014]40號）[Z].2014.

[2]胡曉義.加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋[R].在全民參保登記計劃試點工作視頻會上的講話, 2014-7-16.

[3]昆明市全民參保登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究報告[R].昆明:云南財經(jīng)大學,2015.

[4]熊晶.昆明市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究（2011-2020）[M].北京:中國人口出版社.2014.

Using Big Data to Promote Registration for National Insurance in Kunming, Yunnan Province

Yang Xueyong(Social Insurance Bureau of Kunming, Kunming, 650500)

In Kunming, the household population of Kunming has been taken as the main registration subjects, and the “big data” methods has been used to promote registration for National Insurance. Through the comparison of insurance service data and other data resources and indoor investigation, the target survey subjects have been precisely located, and a phased goal of 90% of registration for national insurance has been successfully achieved.

registration for social insurance, data comparison, household survey

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）1-28-2

10.369/j.issn.1674-3830.2016.1.006

2015-12-21

楊學勇，昆明市社會保險局局長，主要研究方向：福利國家社會保障制度比較，中國社會保障制度研究，社保經(jīng)辦機構經(jīng)辦服務模式研究等。