何 勇、陳邦輝（常州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 常州 213002）

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新形勢(shì)下基層統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討
——以江蘇常州市為例

何 勇、陳邦輝
（常州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 常州 213002）

摘要：基層統(tǒng)計(jì)工作是確保統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，全國(guó)各地統(tǒng)計(jì)部門都在推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但是現(xiàn)實(shí)中基層統(tǒng)計(jì)組織受制于人員結(jié)構(gòu)、調(diào)查對(duì)象配合程度、多方博弈等因素，基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量亟待提升。本文針對(duì)江蘇常州基層統(tǒng)計(jì)組織的工作現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出政府應(yīng)提高基層統(tǒng)計(jì)工作效能、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能等對(duì)策建議，以促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)組織健康發(fā)展，改善基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計(jì)組織；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

基層統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的起點(diǎn)和源頭，更是確保統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著國(guó)家推進(jìn)以“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為核心的統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)，基層統(tǒng)計(jì)承擔(dān)的任務(wù)更重，基層統(tǒng)計(jì)力量和人員素質(zhì)面臨新的考驗(yàn)。為充分了解和掌握江蘇常州市基層統(tǒng)計(jì)組織的基本狀況，發(fā)現(xiàn)基層工作過(guò)程中的矛盾和困境，尋求改善和解決的途徑，為政府搭建順暢管用的基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系提供決策依據(jù)，筆者在對(duì)隨機(jī)抽樣的12個(gè)基層統(tǒng)計(jì)組織進(jìn)行走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合掌握到的初步情況，設(shè)計(jì)了更具有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)常州市下轄的一市五區(qū)的基層政府統(tǒng)計(jì)組織的工作人員進(jìn)行了大樣本的問(wèn)卷發(fā)放，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷290份，回收率為97%。

一、常州市基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門“雙基”建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，常州市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作也得到了明顯的提升。2013年初，常州市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，在市、區(qū)、鎮(zhèn)部門和領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)力推動(dòng)下，基層統(tǒng)計(jì)力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）59個(gè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均掛牌設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷匯總結(jié)果顯示，共有統(tǒng)計(jì)人員399名，其中公務(wù)員編制45名，全民事業(yè)編制76名，鎮(zhèn)屬事業(yè)編制93名，大學(xué)生村官編制19名，合同制115名，其他51名，行政事業(yè)編制占比54%。399名統(tǒng)計(jì)人員中持有統(tǒng)計(jì)上崗證的有344名，持證率86%。但盡管如此，基層統(tǒng)計(jì)依然面臨著地位低、壓力大的現(xiàn)實(shí)困境，仍有一些問(wèn)題亟待解決。

1.基層統(tǒng)計(jì)力量仍然無(wú)法適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。目前，常州市納入一套表網(wǎng)上直報(bào)的“四上企業(yè)”有8528家，雖然62%的受訪者具備本科及以上學(xué)歷，但平均每個(gè)基層統(tǒng)計(jì)部門6.8人要管轄145家“四上企業(yè)”，此外還有大型普查任務(wù)、抽樣調(diào)查任務(wù)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)督查監(jiān)審、各部門以行政手段布置的各類調(diào)查任務(wù)，以及臨時(shí)抽調(diào)參加的基層地方政府的其他中心工作等等，頻率高、任務(wù)重、時(shí)間緊。據(jù)問(wèn)卷匯總結(jié)果顯示，每天加班的比例為17%，經(jīng)常加班的比例達(dá)到62%，另有78%的統(tǒng)計(jì)人員表示有疲于應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的情況，這種長(zhǎng)期持續(xù)的高強(qiáng)度工作常導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員身心俱疲，更無(wú)暇騰出時(shí)間和精力進(jìn)行能力素質(zhì)的提高，僅有21%的受訪者表示最近一年里接受過(guò)上級(jí)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)也變得十分頻繁，27%的受訪者從事統(tǒng)計(jì)工作的年限在1年以下，44%的受訪者工作年限在3年以下，36%的受訪者有過(guò)被抽調(diào)從事政府其他工作的經(jīng)歷，79%的受訪者表示有過(guò)跳槽前往其他政府部門的想法，這種人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定又給業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)大量隱形的工作量，工作任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量之間的矛盾更加突出。

2.統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度無(wú)法滿足基層現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)計(jì)需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度逐漸暴露其滯后性和不適應(yīng)性?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，一方面滿足宏觀管理的需要的調(diào)查較多，滿足基層單位微觀管理需要的調(diào)查較少，另一方面隨著個(gè)體私營(yíng)的快速發(fā)展、新興經(jīng)濟(jì)體的不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)模式的不斷創(chuàng)新，統(tǒng)計(jì)制度的改革步伐明顯滯后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確、客觀、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和變化的情況?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作大多在為上級(jí)政府和部門搜集整理各類統(tǒng)計(jì)信息，最終統(tǒng)計(jì)成果對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)工作和決策的參考價(jià)值不大，同時(shí)也無(wú)法獲得上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理反饋的有實(shí)際指導(dǎo)意義的統(tǒng)計(jì)信息資源，問(wèn)卷顯示能服務(wù)本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)需求的比例僅為23%，多數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)只能了解本地區(qū)的一些基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，決策部署中缺乏統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、導(dǎo)向和咨詢的參謀功能。因此，基層統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法滿足基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)需求，更不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求，難免陷入基層政府不重視，調(diào)查單位不支持的困難境地，有27%的受訪者表示調(diào)查對(duì)象“不太配合”和“不配合”統(tǒng)計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)實(shí)工作中89%的受訪者從事的是“數(shù)據(jù)催報(bào)”和“報(bào)表整理上報(bào)”等統(tǒng)計(jì)初級(jí)階段工作，無(wú)法履行統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)，服務(wù)決策、服務(wù)民生和服務(wù)基層的中高級(jí)階段職能。

3.統(tǒng)計(jì)管理體制無(wú)法保證基層統(tǒng)計(jì)的正確定位?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，基層統(tǒng)計(jì)實(shí)行業(yè)務(wù)上的垂直管理和行政上的屬地管理，業(yè)務(wù)管理和行政管理上的分離，也是造成基層統(tǒng)計(jì)的作用難以充分發(fā)揮，地位難以有效提高的原因之一。首先，與統(tǒng)計(jì)相比，基層領(lǐng)導(dǎo)更重視的是招商引資、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)、保持稅源增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定等方面，容易造成人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等等向這些重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，統(tǒng)計(jì)本身得不到重視，地位難以提高。其次，雖然目前基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視與日俱增，但受到其對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)法律的認(rèn)知和對(duì)統(tǒng)計(jì)信息依賴程度的制約，基層領(lǐng)導(dǎo)往往更重視的是統(tǒng)計(jì)的結(jié)果而非過(guò)程，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作僅僅止于應(yīng)付，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也容易受到人為干擾，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)冷熱不均，結(jié)構(gòu)失衡，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保證。有78%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因中，“政府人為干預(yù)”占比68%，“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力受限”占比23%，“統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不配合”占比21%，“其他原因”占比12%。

二、對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)

1.基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)信息的根源。基層統(tǒng)計(jì)把守著對(duì)原始統(tǒng)計(jì)信息的采集、整理、審核、匯總的第一個(gè)關(guān)口，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道防線。只有基層統(tǒng)計(jì)具備了較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集能力、質(zhì)量控制能力和依法統(tǒng)計(jì)的能力，確保第一手資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整與安全，才能為宏觀統(tǒng)計(jì)信息的高質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的前沿?；鶎咏y(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的直接執(zhí)行者，基層的統(tǒng)計(jì)工作決定了整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的效率，影響整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行力；基層統(tǒng)計(jì)工作人員直接面向統(tǒng)計(jì)對(duì)象，與統(tǒng)計(jì)基本單位保持著密切聯(lián)系，承擔(dān)著對(duì)基本單位統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和規(guī)范的職能，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)隊(duì)伍形象和工作作風(fēng)的直接展現(xiàn)。

3.基層統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。基層統(tǒng)計(jì)掌握大量微觀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活情況，傾聽(tīng)到社會(huì)民生最直接的呼聲，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題有直接接觸和深刻體會(huì)，具備統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)咨詢和監(jiān)督職能，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分重要的意義，是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、對(duì)基層統(tǒng)計(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.提高基層統(tǒng)計(jì)工作效能。一是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與會(huì)計(jì)制度能銜接、滿足領(lǐng)導(dǎo)決策信息需求的科學(xué)、合理、統(tǒng)一、簡(jiǎn)化的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的整合和審批，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的計(jì)劃性和整體性，避免重復(fù)和無(wú)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的統(tǒng)計(jì)工作。二是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息共享。建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，充分合理地利用各部門掌握的信息資源，減輕企業(yè)報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)和基層統(tǒng)計(jì)審核負(fù)擔(dān)，同時(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐性。三是增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員力量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、調(diào)查對(duì)象數(shù)量核準(zhǔn)人員編制數(shù)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓展學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求。

2.強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能。“企業(yè)一套表”改革改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式，基層統(tǒng)計(jì)部門的工作重點(diǎn)應(yīng)由傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、匯總、審核為主向?qū)?shù)據(jù)質(zhì)量把控和服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)統(tǒng)計(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?；鶎咏y(tǒng)計(jì)要轉(zhuǎn)變職能，充分利用第一手的統(tǒng)計(jì)信息資源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析研究，不斷拓展統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)形式，加強(qiáng)主動(dòng)、全方位的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，以此樹(shù)立統(tǒng)計(jì)新形象。

3.優(yōu)化基層統(tǒng)計(jì)管理模式。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)體系的相對(duì)獨(dú)立性，探索基層統(tǒng)計(jì)“派出型”垂直管理，由上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要派出專職的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)和開(kāi)展基層統(tǒng)計(jì)工作，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理主體與統(tǒng)計(jì)行政管理主體合而為一，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的地位和工作積極性，確保基層統(tǒng)計(jì)更加客觀公正地行使統(tǒng)計(jì)職能。截至目前，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款扶持，共為全市各基層單位配備1116名協(xié)助調(diào)查統(tǒng)計(jì)員，在一定程度上緩解了基層統(tǒng)計(jì)人員的各項(xiàng)壓力，對(duì)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量也將起到幫助。

4.依靠法律法規(guī)保駕護(hù)航。現(xiàn)實(shí)中，由于《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定只有縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，在短期執(zhí)法權(quán)限不太可能下沉一級(jí)的情況下，必須加強(qiáng)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)配合，各地區(qū)可出臺(tái)相應(yīng)辦法指導(dǎo)推動(dòng)市縣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍為加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)，為提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護(hù)航。

（責(zé)任編輯：高萍萍）