“五抓五強化”，筑牢風險防控底線
——寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)督管理局農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管側(cè)記

文 特約記者 沈志凌 通訊員 趙艷紅 陳 爽 程 新

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯體系、快速檢測體系建設(shè)（簡稱“雙體系建設(shè)”）是浙江省和寧波市兩級政府保障民生的一項重要實事工程，也是食品安全底線要求。近年來，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)市場監(jiān)管局按照“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的建設(shè)標準，科學研判農(nóng)貿(mào)市場食品安全風險，緊抓問題導(dǎo)向，積極探索，勇于創(chuàng)新，通過“五抓五強化”，著力構(gòu)建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險防控機制，以切實保障居民“菜籃子”食品安全。

抓制度建設(shè)，強化主體責任，提升管理能力

當前農(nóng)貿(mào)市場在食品安全管理方面與居民的消費期待還存在一定的差距，居民對食品安全的要求越來越高，而農(nóng)貿(mào)市場食品安全仍然存在隱患多、風險大的誘發(fā)因素。為此，強化食品安全主體責任，改進和提升農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理能力，顯得尤為迫切。一是明責任，重履職。明確農(nóng)貿(mào)市場開辦者為食品安全第一責任人，層層簽訂責任書，形成政府監(jiān)管、市場主管、經(jīng)營戶自管的責任清晰的食品安全管理制約機制。二是抓培訓、重素質(zhì)。組織開展全方位、多層次食品安全知識培訓，使市場管理人員能夠掌握農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理的基礎(chǔ)知識和技能。三是嚴管理、重考核。探索構(gòu)建“六位一體化”農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險防控評價機制，將六大食品功能區(qū)塊統(tǒng)一納入市場綜合食品安全管理量化分級和風險評價一體化管理，并進行量化考核評估，向社會公示。當前農(nóng)貿(mào)市場在食品安全管理方面與居民的消費期待還存在一定的差距，居民對食品安全的要求越來越高，而農(nóng)貿(mào)市場食品安全仍然存在隱患多、風險大的誘發(fā)因素。

抓規(guī)范管理，強化源頭追溯，完善防控機制

為推進農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營管理制度化、規(guī)范化，防控市場食品安全風險，結(jié)合市場食品安全監(jiān)管實際要求，分類指導(dǎo)，靈活施策，著力強化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。一是嚴格市場準入。建立“一戶一檔”，嚴格市場準入，查驗并留存供貨商臺賬資料，依法保存、及時更新。二是嚴管重點品種。重點對肉類品種實施從嚴監(jiān)管，要求對經(jīng)營戶銷售肉類品種在進場前實施“三查三驗”，查驗記錄當日歸檔，并按規(guī)定上傳電子追溯信息平臺。三是嚴堵票證漏洞。要求經(jīng)營者提供水產(chǎn)品相關(guān)購銷憑證或來源證明或購銷協(xié)議，對不能提供相關(guān)證明的，一律按“兩違兩超”檢驗檢測要求進行食品安全底線把關(guān)。

抓技術(shù)支撐，強化隱患排查，深化風險監(jiān)測

檢驗檢測能力建設(shè)作為食品安全風險防控的技術(shù)支撐，直按影響到農(nóng)貿(mào)市場居民消費信心。為此，鎮(zhèn)海局全力解決農(nóng)貿(mào)市場檢測“短板”，旨在把實事辦實，好事辦好。一是加大投入、更新設(shè)備。年初購置“新型食品安全綜合分析系統(tǒng)”，對菜場水產(chǎn)、水果及蔬菜等9大類食品共計3000多批次食品進行快速定性檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風險。二是引進技術(shù)，加強聯(lián)動。充分運用第三方專業(yè)快速檢測公司的技術(shù)力量，加大農(nóng)貿(mào)市場抽樣品種、批次，做到高風險攤位和品種全覆蓋。特別是在今年小龍蝦事件中，對所有農(nóng)貿(mào)市場282批次小龍蝦進行定性檢測，并根據(jù)檢測情況進行科學分析，及時發(fā)布消費提示，消除公眾消費疑慮。三是深入宣傳、營造氛圍。加大農(nóng)貿(mào)市場電子屏幕滾動播放免費快檢內(nèi)容、項目、時間等頻率，通過多形式、多渠道宣傳，擴大群眾對免費檢測知曉度、影響力。目前，5家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場免費檢測室群眾送檢數(shù)量呈上升趨勢。

把農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險防控工作納入所轄市場監(jiān)管所食品安全考核，對不能依法履行監(jiān)管職責的，按“一崗雙責”進行責任追究。

抓量化分級，強化分類監(jiān)管，整治市場秩序

在全市率先出臺農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級日常管理規(guī)定，強化農(nóng)貿(mào)市場食品安全風險防控綜合治理。一是嚴把標準，分級防控。按照肉類（含禽類）、水產(chǎn)品、豆制品、蔬果及其他、預(yù)包裝食品及其他、熟食加工及其他，將農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營分六區(qū)塊類別進行量化分級和風險評估，納入市場綜合食品安全管理量化分級和風險評價一體化管理。二是嚴厲整治，分類監(jiān)管。根據(jù)食品經(jīng)營量化分級和風險評估結(jié)果，對食品經(jīng)營風險隱患定期進行會商，制定防控處置措施，并實施一般監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管、重點監(jiān)管、從嚴監(jiān)管等分類監(jiān)管。三是嚴肅問責，依法行政。把農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營量化分級風險防控工作納入所轄市場監(jiān)管所食品安全考核，對不能依法履行監(jiān)管職責的，按“一崗雙責”進行責任追究。

抓輿情監(jiān)督，強化信息公開，推進社會共治

一方面借助媒體平臺廣泛宣傳，普及食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識，適時公布“紅黑榜”；另一方面通過電子屏、宣傳欄、橫幅等公共資源，發(fā)布食品安全監(jiān)管信息、檢測信息、風險信息等內(nèi)容，提高群眾對農(nóng)貿(mào)市場食品安全知曉率。開展“你問我答”“你點我檢”“你查我治”等系列貼進民生的服務(wù)活動。通過社會共治，督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者不斷加強自身內(nèi)部管理，不斷提高食品安全管理水平，不斷營造食品安全放心經(jīng)營環(huán)境，增強居民消費信心。