本刊評論員

低碳詮釋新浙江模式

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進(jìn)入“十三五”時(shí)期，低碳發(fā)展已從理念層面演進(jìn)到落實(shí)層面。對于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的踐行，不僅成為全球共識，近年來更是成為經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)謀求增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的共同選擇。近日，浙江省發(fā)布全國首個(gè)低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確了“十三五”時(shí)期浙江低碳發(fā)展的基本方向和路徑。這也意味著，浙江已先行一步，探路低碳發(fā)展的浙江模式。

規(guī)劃背后，實(shí)則是一場浙江模式的“大換血”。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的逐漸明朗，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線。而新的浙江模式亟待形成，低碳發(fā)展必然成為題中應(yīng)有之義，且在增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換中扮演重要角色。浙江的低碳發(fā)展遠(yuǎn)景，關(guān)鍵在于一“治”三“變”。所謂一“治”，即通過對生態(tài)環(huán)境的治理，有效控制城鄉(xiāng)碳排放水平，提升浙江森林、土壤等陸域環(huán)境碳匯能力，鞏固濕地、海洋等水域環(huán)境固碳潛力；所謂三“變”，即理念之變、結(jié)構(gòu)之變、機(jī)制之變。

理念之變。近年來，隨著氣候變化對人類發(fā)展的影響漸深，公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的關(guān)注度也不斷升溫。在“全國低碳日”“低碳中國行”等一系列宣傳活動(dòng)之下，低碳發(fā)展的理念已逐漸普及。將這一已廣受認(rèn)可的理念落實(shí)為公眾行為，是“十三五”時(shí)期低碳發(fā)展取得突破性進(jìn)展的一大重點(diǎn)，也是對綠色發(fā)展理念的重要踐行。如今已進(jìn)入必須踐行“低碳”的關(guān)鍵時(shí)期，除改變公眾在日常生活、消費(fèi)等方面的“高碳”理念和行為，更要調(diào)動(dòng)市場主體主動(dòng)投身低碳革命，使低碳成為全社會生產(chǎn)生活中的最基礎(chǔ)共識，讓社會理念的更新速度跟上“十三五”時(shí)期的低碳“列車”。

結(jié)構(gòu)之變。低碳發(fā)展作為解決碳排放問題的“良方”，除了對現(xiàn)存生活方式、生產(chǎn)方式帶來新的挑戰(zhàn)，也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出新的要求。“十三五”時(shí)期，浙江必須加速謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的雙重變動(dòng)。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變。同等規(guī)?；蚩偭康慕?jīng)濟(jì)，處于同樣的技術(shù)水平，在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下碳排放量就可能相去甚遠(yuǎn)。浙江應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，建立高效率低能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立三產(chǎn)配比合理的低碳產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。同時(shí)，要充分發(fā)揮浙江作為資源小省、模式創(chuàng)新大省的優(yōu)勢，把握當(dāng)前發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，鼓勵(lì)更多創(chuàng)業(yè)者和有轉(zhuǎn)型意向的企業(yè)進(jìn)入“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”四新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引導(dǎo)浙江產(chǎn)業(yè)向低碳化方向發(fā)展。其次是能源結(jié)構(gòu)之變。浙江雖是能源小省，卻是能源消耗大省，在能源結(jié)構(gòu)方面以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍未改變。近年來，浙江在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面已做出許多嘗試，其中包括以“煤改氣”“煤改電”和新能源開發(fā)利用為抓手的清潔能源推廣。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推進(jìn)過程中，浙江企業(yè)的理念已發(fā)生較大變化，目前的問題是，如何通過完善政策和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在“煤改氣”等轉(zhuǎn)型過程中的一致性和公平性，確保全省同步走上能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的通途。

機(jī)制之變。作為事關(guān)全社會的發(fā)展大略，低碳發(fā)展除了需要理念更迭和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的共同推進(jìn)，更需要機(jī)制層面的有序推進(jìn)。一方面，要建立健全約束倒逼機(jī)制。在建設(shè)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查體系、大力推行企業(yè)碳排放管理體系的基礎(chǔ)上，探索建立碳排放權(quán)交易制度，并將碳排放量作為考核政府績效的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要充分發(fā)揮試點(diǎn)示范輻射作用。浙江已確定22個(gè)省級低碳試點(diǎn)，在規(guī)劃的指引之下，必須發(fā)揮好各級低碳試點(diǎn)的作用，建立與之配套的容錯(cuò)機(jī)制，加大力度鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，力爭發(fā)掘更多的基層經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造低碳發(fā)展的“浙江模式”，為“浙江模式”創(chuàng)造出更豐厚的新內(nèi)涵。

低碳發(fā)展的浙江時(shí)代已經(jīng)來臨。循著低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃設(shè)定的路線圖，以綠色發(fā)展為指引，以創(chuàng)新發(fā)展為抓手，新浙江模式呼之欲出。