周丹

走出一條新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子
——《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

周丹

在深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的編制背景下，要正確把握低碳發(fā)展的總體要求，科學(xué)謀劃低碳發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的編制背景

從國(guó)際看，低碳發(fā)展是參與全球氣候治理的題中之意?！栋屠鑵f(xié)定》明確了把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力的目標(biāo)，并要求發(fā)展中國(guó)家要逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對(duì)減排或限排目標(biāo)。我國(guó)作為世界上能耗和碳排放最大的發(fā)展中國(guó)家，要按照自主貢獻(xiàn)的原則，努力推動(dòng)低碳發(fā)展，積極參與全球氣候變化的治理。

從國(guó)內(nèi)看，低碳發(fā)展是貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，在國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中提出“十三五”期間碳排放強(qiáng)度下降18%、能耗強(qiáng)度下降15%的目標(biāo)。下一步，國(guó)家發(fā)改委將把有關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各省份，需要地方去進(jìn)一步落實(shí)。

從浙江看，低碳發(fā)展是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。2008年金融危機(jī)以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)減速換擋，從“十一五”時(shí)期的年均遞增11.8%回落到“十二五”的8.2%。根據(jù)對(duì)“十三五”的預(yù)測(cè)，可能還將處于“L”型的態(tài)勢(shì)。一方面石化、鋼鐵、建材、有色、造紙、化工等傳統(tǒng)高碳行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品跟不上，新動(dòng)能不足。按照中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，順應(yīng)國(guó)際低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力走出一條綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型的新路子。

正確把握低碳發(fā)展的總體要求

指導(dǎo)思想上充分體現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)精神。中央“十三五”規(guī)劃《建議》將“綠色發(fā)展”納入五大發(fā)展理念，這是廣義的概念。狹義的概念，還包括低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展三個(gè)方面。通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)施，把這些新的發(fā)展理念貫穿到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程，推動(dòng)和促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)展目標(biāo)上切合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。浙江地處東部沿海，是中國(guó)的制造業(yè)大省，目前還處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時(shí)期，碳排放增長(zhǎng)仍有較強(qiáng)的剛性。在嚴(yán)格控制和減少既有企業(yè)、設(shè)施碳排放存量的同時(shí)，又要考慮今后新增企業(yè)、設(shè)施的碳排放增量，為今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整留有一定的空間和余地。規(guī)劃確定到2020年碳強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家下達(dá)的要求，到2030年較2005年下降65%以上，碳排放總量得到有效控制，比國(guó)家提前達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)。為確保總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式、碳匯建設(shè)、支撐體系等5個(gè)方面提出更為細(xì)化的分目標(biāo)。

空間布局上落實(shí)“一體兩翼”的全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。一體是杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)；一翼是海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，即浙東南沿海近海海域；另一翼是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即浙西南、浙西北山地丘陵生態(tài)功能區(qū)。在明確主體功能定位的基礎(chǔ)上，確定不同區(qū)域低碳發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，努力構(gòu)建低碳的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

科學(xué)謀劃低碳發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

構(gòu)建低碳生產(chǎn)體系。把低碳發(fā)展的理念融于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)出更多的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)，減少化肥、農(nóng)藥施用總量，提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)低碳水平。二是提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造與新材料等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，依托碳排放權(quán)交易，培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)識(shí)、碳認(rèn)證等低碳新興服務(wù)業(yè)。四是積極打造低碳產(chǎn)業(yè)載體。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳化改造，積極推進(jìn)低碳特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、“義甬舟”開(kāi)放大通道等建設(shè)。

培養(yǎng)低碳生活方式。把低碳元素植入城鄉(xiāng)居民的衣、食、住、行、用，使低碳生活成為公眾的自覺(jué)行動(dòng)和文化素養(yǎng)。一是全面促進(jìn)建筑低碳化。深化實(shí)施新型建筑工業(yè)化，推動(dòng)可再生能源利用與建筑一體化的規(guī)?；瘧?yīng)用，打造一批綠色、低碳、節(jié)能樣板區(qū)，有效控制公共建筑能耗，鼓勵(lì)集約式城鎮(zhèn)發(fā)展模式，從源頭上降低建筑的能源消耗和碳排放總量。二是切實(shí)推動(dòng)交通低碳化。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化交通出行方式，加快建設(shè)綜合性公共交通體系，大力推廣新能源、清潔能源交通運(yùn)輸裝備，加速現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放的車船改造或淘汰，減少交通領(lǐng)域碳排放。三是大力倡導(dǎo)消費(fèi)低碳化。廣泛向社會(huì)各界宣傳低碳發(fā)展理念和政策，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，建立健全參與低碳活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，完善低碳發(fā)展信息發(fā)布制度，普及生活方式低碳化的知識(shí)和方法，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。

營(yíng)造低碳生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍(lán)、地更凈。一是提升陸域環(huán)境碳匯能力。繼續(xù)實(shí)施碳匯造林重點(diǎn)工程，深入開(kāi)展碳匯森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)森林碳匯體系，著力打造森林城市群，規(guī)范開(kāi)展土地整治，利用增施有機(jī)肥、種植綠肥等固碳措施，有效提升土壤碳庫(kù)水平。二是鞏固水域環(huán)境固碳潛力。積極發(fā)展淺海貝藻立體養(yǎng)殖，大力推進(jìn)人工漁礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建碳匯漁業(yè)，加強(qiáng)重要濕地建設(shè)與修復(fù)，有效保護(hù)濕地碳庫(kù)資源。三是控制城鄉(xiāng)環(huán)境碳排水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾源頭分類和統(tǒng)一收集，努力構(gòu)建收集、利用和處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升工業(yè)污水低碳化處理水平，加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，減少垃圾、廢水處理過(guò)程的溫室氣體排放。

建立低碳能源體系。以創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省為目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)能源低碳化。一是積極發(fā)展低碳能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)展農(nóng)光、漁光互補(bǔ)，推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，有序推進(jìn)風(fēng)電、抽水蓄能、海洋能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電，建設(shè)覆蓋全省、多氣源銜接互通的天然氣管網(wǎng)，努力擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。二是有效控制高碳能源。加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤電用煤利用效率，加快推進(jìn)“煤改電”和“煤改氣”工程，淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋（窯）爐，優(yōu)化煤炭利用方式。三是深入推進(jìn)節(jié)能降碳。加大電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降碳力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，推行合同能源管理，建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效分析、能效對(duì)標(biāo)、能耗預(yù)警等機(jī)制。

創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機(jī)制。低碳發(fā)展的關(guān)鍵在體制機(jī)制，短板也在體制機(jī)制。要在創(chuàng)新低碳發(fā)展的體制機(jī)制上下功夫，取得新的突破。一是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。研究制定“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案，探索推進(jìn)碳排放總量控制和分解落實(shí)機(jī)制，落實(shí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任考核。建立碳排放權(quán)交易制度，建設(shè)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查體系。完善投融資政策，發(fā)展綠色低碳信貸，鼓勵(lì)開(kāi)展碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。二是加快推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。深化國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)，總結(jié)杭州、寧波和溫州等國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。開(kāi)展省級(jí)低碳試點(diǎn)，創(chuàng)建一批布局合理、資源節(jié)約、生產(chǎn)高效、生活宜居的低碳城市、縣（市）、城鎮(zhèn)、社區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)高度集聚、行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力高的低碳園區(qū)，培育一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)。選擇有條件的區(qū)域開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范試點(diǎn)。

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

規(guī)劃重在實(shí)施，關(guān)鍵在落實(shí)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省低碳發(fā)展工作上的統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)省級(jí)有關(guān)部門分工協(xié)作，加強(qiáng)市縣低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。二是強(qiáng)化科技引領(lǐng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成低碳領(lǐng)域“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)突破和推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)及產(chǎn)品。三是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)年度溫室氣體清單編制的常態(tài)化機(jī)制。四是加大資金支持。各級(jí)政府統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，拓展多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立節(jié)能低碳、新能源等各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。五是提升支撐能力。發(fā)揮省氣候變化專家委員會(huì)、省應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心的支撐作用，強(qiáng)化低碳領(lǐng)域?qū)＜抑螆F(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展大數(shù)據(jù)示范工程，深化浙江省氣候變化研究交流平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。六是拓展合作交流。積極參與南南合作，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)內(nèi)外省州合作，加強(qiáng)與國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、兄弟省市的交流。引導(dǎo)地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展與國(guó)外政府部門、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織的合作。

作者單位：浙江省發(fā)改委資源環(huán)境（應(yīng)對(duì)氣候變化）處