蘇南調(diào)研印象三則

許垚

蘇南調(diào)研印象三則

許垚

蘇南發(fā)展的實踐表明，一個地區(qū)的市場化水平不能以政府作用的強弱作為標準，發(fā)展離不開地方政府的強力推動，地方政府強勢作用不能限制市場的充分作用

江蘇GDP去年增長8.5%，今年一季度增長8.3%。作為7萬億元經(jīng)濟體量的大省，為啥增速還這么快？江蘇的區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年被評為全國第一，其訣竅在哪里？蘇南模式的“強勢政府”如何與市場化競爭保持共振？懷著這些好奇心，筆者隨調(diào)研組赴蘇州、無錫、昆山、江陰調(diào)研，現(xiàn)將一些直觀感受記述如下。

七萬億元體量的江蘇仍能保持8%以上的增速，“快”在廣袤的蘇北蘇中板塊

蘇北經(jīng)濟增速連續(xù)十年高于全國和江蘇全省平均水平。與浙江“七山一水兩分田”相反，江蘇平原面積占全省的70%以上，比例居于全國各省首位，發(fā)展縱深廣闊，近年來江蘇大力實施蘇北振興、蘇中崛起工程，“十二五”期間蘇北地區(qū)（含徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷五市）生產(chǎn)總值繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，連續(xù)十年高于全國和江蘇全省平均水平，人均生產(chǎn)總值由2010年的29774元（低于全國平均水平218元）提高到2015年的55127元（高于全國平均水平5127元）。今年一季度蘇北工業(yè)投資已超過蘇南，蘇中、蘇北經(jīng)濟總量對全省貢獻率接近50%，連淮揚鎮(zhèn)鐵路、連云港航道工程等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加速推進，推動淮海經(jīng)濟區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，并嫁接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，強化連云港、徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起始區(qū)域重要節(jié)點城市的支持作用。而浙江顯然沒有這樣的“體質(zhì)”條件，作為后發(fā)地區(qū)的衢州、麗水都屬于重點生態(tài)保護區(qū)，不適合高強度大規(guī)模開發(fā)。

從經(jīng)濟增速看，蘇南近年來同樣進入了“新常態(tài)”。以蘇南“領(lǐng)頭羊”蘇州為例，2013年結(jié)束過去連續(xù)長達16年的兩位數(shù)增長，到2015年增長7.5%，今年下行壓力不減，1-4月規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長1.2%、固定資產(chǎn)投資增長3.9%、出口下降3.2%、社會消費品零售總額增長10.1%。而居于蘇南第二把交椅的無錫，經(jīng)濟增速放緩趨勢更為明顯，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%，今年1-4月規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長3.6%、投資增長5.6%、出口下降7.9%、限上社會消費品零售總額增長2.2%。作為14500億元體量的蘇州、8500億元體量的無錫，同樣面臨著經(jīng)濟增速的“自然回落”；昆山這樣的地方開發(fā)強度已經(jīng)超過30%，發(fā)展空間約束日趨緊迫。

今年以來蘇南房地產(chǎn)對穩(wěn)增長的貢獻較大。蘇南以實業(yè)著稱，而房地產(chǎn)的支撐同樣不容小覷，一季度蘇州房地產(chǎn)開發(fā)投資增長28.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重為37.3%，商品房銷售面積增長175.1%，房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)占全市一季度稅收增量的75%。印象最深刻的是蘇州誠品書店，由臺灣引進，看似做書店，實則是以文化綜合體出現(xiàn)的一種房地產(chǎn)模式，誠品蘇州項目最先面世的是誠品居所，房價最低40000元/平方米，這對于浙江處置大量的商業(yè)地產(chǎn)也是一種有益的啟示，誠品書店已經(jīng)成為蘇州一張新的文化生活名片。

區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)七年被評為全國第一，“新”在人才—企業(yè)—平臺—戰(zhàn)略的全方位創(chuàng)新能力

高端“實戰(zhàn)類”人才招引力度大。與蘇南同志座談中，動輒千人計劃、諾獎獲得者，而且主要是著力于招引實戰(zhàn)應(yīng)用類人才，這實際上也與江蘇特別強調(diào)“四個對接”（科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、創(chuàng)新勞動與利益收入對接）的導(dǎo)向相一致。江蘇引進的國家千人計劃創(chuàng)業(yè)類人才占全國的1/3，蘇州“國千”累計達到187人，其中創(chuàng)業(yè)類人才107人，居全國城市首位。蘇州工業(yè)園區(qū)提出“服務(wù)比政策更重要”，強調(diào)的是“一名千人計劃專家，引來一批專業(yè)人才、帶來一批高端技術(shù)、形成一套管理經(jīng)驗”的“雁陣效應(yīng)”?！皣в媱潯鲍@得者、蘇州晶湛半導(dǎo)體總裁程凱離開了生活十年的歐洲，園區(qū)為他提供從啟動資金到小孩讀書一條龍“全、專、快”服務(wù)，歸國兩年后就在世界上首次將200毫米硅襯底上氮化鎵高壓電力電子材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。在無錫，當?shù)厝嵤疤瞬拧庇媱?，突出“高精尖缺”?dǎo)向，引進了諾貝爾獎得主托馬斯·聚德霍夫博士落戶無錫新區(qū)與無錫點亮科技合作投資設(shè)立博弈諾生物科技有限公司，江蘇普萊醫(yī)藥生物技術(shù)有限公司攜手諾貝爾化學(xué)獎得主米歇爾合作建立“哈特穆特·米歇爾”生物醫(yī)藥研究院。

高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模大、占比高、投資增速快。2015年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過6萬億元，較2010年翻一番，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重高達40.1%，而蘇州這一比重高達46%，無錫為45%。在蘇南投資增速放慢的背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資一馬當先，以蘇州為例，今年1-4月全社會固定資產(chǎn)投資僅增長3.9%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速高達26%，新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥投資分別增長72%、70.5%和26.4%。

創(chuàng)新平臺氣度非凡。上個世紀末開始蘇南人抓住了發(fā)展開放型經(jīng)濟的機遇，積極引進和利用外資，最為突出的是建立以國家級開發(fā)區(qū)為領(lǐng)頭的各種類型的開發(fā)區(qū)，近年來這些園區(qū)已經(jīng)成為高端創(chuàng)新要素集聚的載體。目前蘇州擁有國家級開發(fā)區(qū)14家、省級開發(fā)區(qū)3家、綜合保稅區(qū)7家、保稅區(qū)（保稅港區(qū)）1家，已成為全國開放載體最為密集、功能最全、發(fā)展水平最高的地區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)的“高大上、白富美”視覺震撼強勁，百度創(chuàng)業(yè)中心、硅谷PNP等一批創(chuàng)新孵化器落戶，國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、中科院蘇州納米所等一批國家級創(chuàng)新工程加快推進，93家世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了154個項目，全區(qū)投資上億美元項目149個，其中10億美元以上項目7個。

產(chǎn)業(yè)新舊承接戰(zhàn)略清晰。昆山原本以生產(chǎn)傳統(tǒng)筆記本電腦著稱，但產(chǎn)能逐步向重慶等地轉(zhuǎn)移后，迅速抓住智能手機普及的契機，去年智能手機產(chǎn)量3008萬臺，出口100億美元，今年可望突破5000萬臺，迅速填補了筆記本電腦產(chǎn)能轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的缺口。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，昆山集中力量發(fā)展機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群，以此作為繼光電產(chǎn)業(yè)后的又一支柱產(chǎn)業(yè)，已設(shè)立并實際運作機器人和智能制造投貸聯(lián)動基金，目前已初成氣候，哈工大機器人、日本川崎、瑞士HOCOMA、德國徠斯等200多家機器人企業(yè)已落戶昆山。

蘇南模式中的強勢政府，“強”在為吸引各類投資創(chuàng)造公共環(huán)境

蘇南政府在企業(yè)日常經(jīng)營活動中的角色其實相當“弱勢”。蘇南地區(qū)某些地方也曾有過零地價吸引投資的時代，但時至今日，蘇南政策優(yōu)惠比不上中西部地區(qū)，土地、勞動力、能源等要素價格高于中西部地區(qū)，其招商引資的成功關(guān)鍵靠的是良好的親商服務(wù)。無錫提出，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的過程中真正做到無事不擾、有事必到、解決問題、樹信于民，這一點也在跟我們座談的蘇州圖森激光公司總裁那里得到印證，他們十余年來只找過科技局申報項目，工商稅務(wù)部門的負責(zé)人根本不認識。

蘇南政府強勢介入建園區(qū)、招大商、造大企。蘇南發(fā)展的實踐表明，一個地區(qū)的市場化水平不能以政府作用的強弱作為標準。發(fā)展離不開地方政府的強力推動，地方政府強勢作用不能限制市場的充分作用。關(guān)鍵是政府的強力著力在哪個方面，政府“有形之手”在哪里伸手。建園區(qū)，中央政府助力，蘇南政府以地方經(jīng)濟“經(jīng)紀人”面貌出現(xiàn)，搭建了兩大赫赫有名的平臺，一是蘇州工業(yè)園區(qū)，中國和新加坡政府合作的旗艦項目，二是昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，利用臺資約占全國的十分之一，其中的昆山國家級開發(fā)區(qū)板塊本是昆山人自費開發(fā)，做大后得到國家承認，成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的試驗區(qū)。招大商，通過一個個龍頭型企業(yè)的入駐，吸引了大批成長型中小企業(yè)紛至沓來補鏈、強鏈，形成高端產(chǎn)業(yè)集群，如蘇州極力打造的三大新興產(chǎn)業(yè)，納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已聚集企業(yè)350多家、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已聚集企業(yè)700多家；云計算已聚集企業(yè)600多家，目標是在“十三五”末實現(xiàn)三大新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3000億元。造大企，江陰市先后制定并實施《關(guān)于推進全市資本運作工作的意見》《關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)科技資本發(fā)展機制的實施意見》《關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)“新三板”掛牌的若干意見》等政策，在企業(yè)上市不同階段給予規(guī)費減免、改制咨詢、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠，并把企業(yè)上市工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）考核范圍。目前全市上市公司達36家，總市值突破2000億元，均居全國縣區(qū)首位。

蘇南政府以強勁的集體經(jīng)濟和財政實力推進社會發(fā)展。蘇南強勢推進社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其傳統(tǒng)，該地以集體企業(yè)起家，村集體抽取部分企業(yè)利潤用于辦村養(yǎng)老院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。2015年無錫全市村年均集體收入超過700萬元，以筆者這次所見的華西村為甚，其成就有人評價為政企合一和集體主義的勝利。蘇南地區(qū)各級政府依靠其較為雄厚的政府財力加大公共財政的投入，在城鄉(xiāng)提供足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。自2003年起，蘇州就在全國率先進行了以城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險“三大并軌”為重點的制度探索。無錫圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，大力推進電力設(shè)施網(wǎng)、路橋通達網(wǎng)、公共交通網(wǎng)、有線寬帶網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)、飲水安全網(wǎng)、污水處理網(wǎng)“七網(wǎng)”的城鄉(xiāng)大接軌、大貫通。

作者為浙江省發(fā)改委綜合處副處長