姜長云

【城鄉(xiāng)發(fā)展一體化】

培育新型農業(yè)服務主體問題研究*

姜長云

培育新型農業(yè)經營主體是發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營的重要路徑之一，培育新型農業(yè)服務主體才是主要路徑，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是推進農業(yè)供給側結構性改革的“點睛之筆”。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，可以將大量分散的小規(guī)模兼業(yè)農戶納入發(fā)達的農業(yè)分工協(xié)作網絡，有效規(guī)避產權不清對土地流轉的制約，實現(xiàn)服務鏈接的農業(yè)適度規(guī)模經營。

農業(yè)生產性服務業(yè)；農業(yè)適度規(guī)模經營；新型農業(yè)經營主體

近年來，我國農業(yè)生產性服務業(yè)迅速發(fā)展，為科技、信息、資金、人才等有效植入農業(yè)產業(yè)鏈提供了重要途徑，也為提高農業(yè)質量效益和競爭力做出了重要貢獻。如農機服務業(yè)、植保服務業(yè)、農資配送業(yè)、農業(yè)金融保險業(yè)、農業(yè)科技服務業(yè)、農業(yè)供應鏈管理服務業(yè)、食品安全服務業(yè)等。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，對發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營，對現(xiàn)代農業(yè)建設的引領，對推進農業(yè)供給側結構性改革，日益具有舉足輕重的作用?！凹訌娹r業(yè)社會化服務體系建設”與“發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)”內容接近，但也存在明顯差異。用“加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)”的政策取向，替代“加強農業(yè)社會化服務體系建設”等傳統(tǒng)提法，對于推進農業(yè)發(fā)展方式轉變具有重要意義。

一、培育新型農業(yè)經營主體只是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要路徑之一

中央反復強調“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用”。從國內外經驗看，農業(yè)適度規(guī)模經營雖然形式多樣，但路徑主要有兩條。一是通過農村土地經營權流轉，擴大農戶土地經營規(guī)模，培育家庭農場、專業(yè)大戶；或引導農地向新型農業(yè)經營主體集中，形成以新型農業(yè)經營主體為主導的農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展路徑。二是在支持普通農戶發(fā)展的同時，通過發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，幫助大量普通農戶，特別是小規(guī)模兼業(yè)農戶在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中興利除弊，強化其與農業(yè)生產性服務業(yè)的網絡聯(lián)動關系，形成以新型農業(yè)服務主體為主導發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的路徑。

1.發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，新型農業(yè)經營主體可以成為排頭兵但難成主力軍

當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大多將農戶家庭經營作為農業(yè)經營的主導形式。有些國家曾試圖用公司式農業(yè)經營取代農戶家庭經營，但并未取得具有普遍意義的成功，甚至嚴重破壞農業(yè)特別是糧食的生產能力，導致農業(yè)農村經濟社會結構畸形化。如農業(yè)生產更加“非糧化”，更加傾向于種植出口導向的非食品作物。從國際經驗來看，大規(guī)模公司化農場經營容易破壞農村文化和環(huán)境，加劇農村的權利集中，導致家庭農場進入市場的機會減少、風險增加。在人多地少的東亞國家，要用大規(guī)模農場經營大面積替代農戶家庭經營，往往很難取得成功（姜長云，2013）。1961年日本開始實施《農業(yè)基本法》，追求“建立一種以自立經營農戶為主的農業(yè)結構”。但在之后40余年內，以小規(guī)模農戶為主的農業(yè)結構并未得到根本改變，農戶兼業(yè)經營特別是以農為主的兼業(yè)經營卻成普遍事實。

近年來，我國新型農業(yè)經營主體迅速成長，家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，甚至工商資本投資農業(yè)“八仙過海，各顯神通”，有效促進了農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。但從國際經驗和具體國情來看，在我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，新型農業(yè)經營主體可以成為“排頭兵”，但難以成為“主力軍”；可以成為“尖刀班”，但難以成為“大部隊”。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營也是如此。我國人多地少的農業(yè)資源稟賦特點，以及大量外出農民工就業(yè)不穩(wěn)定、數(shù)以千萬計的高齡農民工就業(yè)競爭力弱，需要農業(yè)農村為其提供就業(yè)“退路”等現(xiàn)實，決定了在我國以新型農業(yè)經營主體為主導發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，不能以大規(guī)模農場經營為“主菜”，公司化大規(guī)模農業(yè)經營更是“盆景”難成“風景”。況且，在我國，農業(yè)政策既是產業(yè)政策，又絕非單純的產業(yè)政策，必須兼顧就業(yè)、環(huán)境和社會影響。因此，建立在農戶家庭經營基礎上的農業(yè)適度規(guī)模經營，更符合我國國情；培育新型農業(yè)經營主體，應該堅持以農戶家庭經營為基礎。

2.依靠工商資本大規(guī)模流轉農地搞農業(yè)規(guī)模經營，在我國不具普適性

近年來，在我國許多地方，工商資本投資農業(yè)成為發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營的新亮點，有效帶動了我國農業(yè)發(fā)展的理念創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也拓展了農業(yè)融資渠道。但是，隨著工商資本投資農業(yè)的推進，工商資本大規(guī)模流轉耕地、盲目拓展農業(yè)經營領域的負面影響也在迅速擴大和深化，容易增加形成區(qū)域性、群體性事件的風險。

許多地方政府強力推動工商資本實行農業(yè)規(guī)模經營，不惜違反農民意愿，動員甚至強迫農民連片大面積轉出土地，容易加劇土地流轉糾紛，侵犯農民的土地權益。因市場逆轉、外部環(huán)境變化和公司經營不善，公司毀約、老板“跑路”、區(qū)域性和群體性農民土地流轉收益難以兌現(xiàn)的現(xiàn)象，近年來正迅速增加并有蔓延之勢。對農業(yè)生產經營的復雜性和風險性認識不足，缺乏管理經驗甚至關鍵技術，經營領域不具比較優(yōu)勢等，往往導致許多工商資本投資農業(yè)生產乘興而來，敗興而歸，苦不堪言！部分工商資本由于對農業(yè)經營效益和市場前景估計過高，為加快土地流轉進程抬高流轉租金，為解決用工難題抬高工價，不僅推高了農產品成本，助長了農地“非糧化”“非農化”現(xiàn)象；還嚴重制約了農地在農戶之間的流轉，甚至容易因企業(yè)左右區(qū)域農地租金和農用工價，擠壓了本土化新型農業(yè)經營主體的生產經營、發(fā)展空間乃至普通農戶生計。工商資本借助壟斷地位和政府強勢，壓低土地流轉價格、對農地實行掠奪式經營等現(xiàn)象也不鮮見。大量調查顯示，過度擴大農業(yè)經營規(guī)模，還容易導致農業(yè)單產和畝均利潤的下降。農業(yè)投入大，周期長，面臨自然、市場雙重風險，工商資本大規(guī)模投資農業(yè)生產，不僅會因現(xiàn)行農村金融體系的不適應，加劇融資難、長期融資更難的困境；還會因經營風險迅速集聚而面臨重重考驗。

可見，除適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)外，在我國，依靠工商資本投資農業(yè)生產，可以打造發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營的速成樣板，但難以成為持久模板。補齊農業(yè)農村短板，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，必須在發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的過程中，始終堅持農民主體地位，避免擠出農民、忘記農民。

二、培育新型農業(yè)服務主體是發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營更為重要的路徑

以新型農業(yè)經營主體為主導和以新型農業(yè)服務主體為主導等兩條農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展路徑，并非簡單的排斥關系；甚至在許多情況下，新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體之間也無清晰界限，而是“你中有我、我中有你”關系。如許多家庭農場或專業(yè)大戶作為新型農業(yè)經營主體，也是農機、農技或農產品流通等新型農業(yè)服務主體；許多農民合作社或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，甚至是行業(yè)性農業(yè)生產性服務的重要集成供應商。在許多地方，新型農業(yè)經營主體如種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社或投資農業(yè)的工商資本結合自身優(yōu)勢，積極推進向新型農業(yè)服務主體轉型，增強對農業(yè)產業(yè)鏈的資源整合和優(yōu)勢集成能力，成為發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的先行者。在當前乃至今后相當長的時期內，我國農業(yè)適度規(guī)模經營的發(fā)展應該選擇兩條路徑并行發(fā)展、競爭合作的道路，但以新型農業(yè)服務主體為主導的發(fā)展路徑更能體現(xiàn)堅持強農惠農富農政策的方向，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在我國發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，新型農業(yè)經營主體是“硬菜”，新型農業(yè)服務主體才是“主菜”。發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，應該突出新型農業(yè)服務主體的主導作用。

我國發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，應該突出以新型農業(yè)服務主體為主導，加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。這主要有以下兩方面的原因。

第一，有利于繞開土地產權不清對農地流轉的影響，避免因此妨礙以新型農業(yè)經營主體為主導發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。通常，農地流轉及以此為基礎推進農業(yè)適度規(guī)模經營，要以明晰產權、賦予農民更多的財產權利為基礎。2013年中央1號文件明確“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”。到2015年8月，全國已有2215個縣（市、區(qū)、旗）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點，涉及1.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30.2萬個村，完成確權登記面積2.6億畝。但仍有部分地區(qū)農戶土地承包權益落實不到位，未完成確權登記頒證的農地仍屬多數(shù)。有些地方還因歷史遺留問題多、工作經費不足、政策或法律問題不清晰等原因，而影響質量和進度。在此背景下通過農地流轉，以新型農業(yè)經營主體為主導發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，容易面臨土地產權不清問題的困擾，甚至形成新的產權不清問題，影響對農民土地承包權益和新型經營主體經營權的保護，妨礙農業(yè)適度規(guī)模經營的穩(wěn)定推進。

第二，在像我國這樣的東亞國家，以小規(guī)模農戶兼業(yè)經營為主體往往是農業(yè)經營主體結構不可回避的主體選擇；通過加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，按照“現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè)+為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農戶”的思路，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，可以有效解決“誰來種地”“如何種地”問題。近年來，隨著農村青壯年勞動力的大量進城，農業(yè)勞動力老弱化趨勢日盛，由此很容易導致小規(guī)模兼業(yè)農戶在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程中迷失方向，影響農業(yè)勞動生產率和全要素生產率的提高。按照“現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè)+為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農戶”的模式，現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)家?guī)е∫?guī)模兼業(yè)農戶干，為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農戶在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中就不會無所適從。這些現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)家可以是新型職業(yè)農民或種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社的帶頭人，也可以是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)甚至工商資本投資農業(yè)的企業(yè)家。通過他們點燃“一盞燈”，照亮“一大片”，為數(shù)眾多的小規(guī)模兼業(yè)農戶在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的進程中，也會感到前途光明，有奔頭！四川崇州的農業(yè)共營制、安徽宿州的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體等，已經為此提供了很好的佐證。

農業(yè)生產性服務業(yè)是農業(yè)分工深化和社會化協(xié)作的產物。以新型農業(yè)服務主體為主導發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，就是要大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，通過發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè)與小規(guī)模兼業(yè)農戶的服務供求關系，將大量分散經營的小規(guī)模兼業(yè)農戶納入分工協(xié)作的網絡之中，推動小規(guī)模兼業(yè)農戶的發(fā)展環(huán)境和行為方式出現(xiàn)“質的變化”。通過發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè)，幫助農民有效化解疫病防治、農技采用、市場拓展、品牌提升、農業(yè)機械化、食品安全治理等難題，解決小規(guī)模兼業(yè)農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)“干不動”“干不好”“干得不經濟”的問題，增進其與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的相容性，實現(xiàn)區(qū)域適度規(guī)模經營。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營的引領作用，培育新型農業(yè)服務主體比培育新型農業(yè)經營主體更為重要、更加不可或缺。

三、發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)是推進農業(yè)供給側結構性改革的“點睛之筆”

近年來我國農業(yè)和農村發(fā)展連創(chuàng)佳績。但是，農業(yè)農村仍是全面建設小康社會的短板。面對長期累積的農業(yè)結構性矛盾，鑒于農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境的重大變化，農業(yè)去庫存、降成本、補短板等任務非常艱巨；調結構、提品質、促融合越來越成為提高農業(yè)質量效益和競爭力的迫切要求。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，必須重視用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度；推進農業(yè)供給側結構性改革，必須重視培育新的發(fā)展動能，大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，補齊這塊現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系建設的短板。

近年來，我國農產品成本迅速提高，不僅影響農民的生產經營積極性，也為吸引優(yōu)質資源和發(fā)展要素進入農業(yè)、提高農業(yè)全要素生產率增加了障礙。我國許多地方通過發(fā)展農機服務，替代農戶自購農機自我服務，不僅有效降低了農業(yè)發(fā)展的人工成本和農戶的農機使用成本，緩解了農村土地撂荒問題，提高了農機使用的效率和效益；還促進了新型農業(yè)經營主體的成長和農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展，提高了農業(yè)經營效益。部分地區(qū)鼓勵農民合作社、農業(yè)生產性服務公司等通過承接服務外包方式，面向農戶提供施肥撒藥、機耕機收、農產品銷售等服務，促進了勞動力和化肥、農藥的高效節(jié)約利用，減少了農業(yè)環(huán)境污染和農忙季節(jié)農業(yè)勞動力短缺問題，有效促進了農業(yè)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，可以為加快農業(yè)發(fā)展方式轉變培育新引擎。如近年來推進農村第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展受到重視。許多農資生產和流通企業(yè)通過向農業(yè)生產性服務企業(yè)轉型，實現(xiàn)由賣產品向賣設計、賣服務的轉型，資源整合和優(yōu)勢集成能力顯著提升，成為區(qū)域農業(yè)發(fā)展方式轉變的先行者。有些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過由農業(yè)企業(yè)或農產品加工企業(yè)向農業(yè)服務企業(yè)轉型，成為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的核心企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設的領航者。推進農村第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在農業(yè)全面創(chuàng)新中的引領作用，提升農業(yè)的生產功能，拓展農業(yè)的生態(tài)、生活功能，培育農業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，都需要補齊發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)這塊“短板”。

大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，還可以為工商資本投資農業(yè)提高一道“好菜”。當前，工商資本投資農業(yè)已成大趨勢。中央已經明確鼓勵和引導工商資本更多投向農業(yè)農村。但是，工商資本投向農業(yè)農村，如果只是“賠錢賺吆喝”，也是很難持續(xù)的。引導工商資本科學選擇比較優(yōu)勢領域，不僅有利于激發(fā)調動其投向農業(yè)農村的積極性，也有利于提高農業(yè)供給體系的質量和效率，提高投資有效性。國內外經驗表明，農業(yè)生產性服務業(yè)正是工商資本投資農業(yè)的比較優(yōu)勢領域，也是農業(yè)產業(yè)鏈價值增值的主要源泉。隨著農業(yè)產業(yè)鏈主要驅動力從生產環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)進而流通等服務環(huán)節(jié)的轉移，品牌、流通、服務等對農業(yè)價值鏈升級和發(fā)展方式轉變的重要性更加突出，農業(yè)服務商日益成為農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈的主要驅動者；現(xiàn)代農業(yè)生產性服務業(yè)日益成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的引領力量。這有利于整合集成消費者對農業(yè)的需求信息，通過產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式將其傳導給農產品加工者、生產者，帶動從餐桌到田間的農業(yè)發(fā)展方式轉變。

與發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設中，農業(yè)生產性服務業(yè)的“短板”問題更為突出。許多發(fā)達國家的農業(yè)具有較高的質量、效益和競爭力，發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè)功不可沒，成為現(xiàn)代農業(yè)的重要特征。美國農業(yè)生產性服務業(yè)包括政府主導的公益性服務體系、合作社和農產品行業(yè)協(xié)會等主導的社區(qū)性服務體系、以私營企業(yè)為主導的經營性服務體系。三者分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。在2010年美國涉農部門就業(yè)人口中，以私營企業(yè)為主導的經營性服務體系約占3/4。澳大利亞、新西蘭農業(yè)高度發(fā)達，國際競爭力強，一個重要原因是發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè)有效支撐了農業(yè)效率和競爭力的提升。在那里，農民所需的大多數(shù)服務，均可在市場上方便快捷地獲得。荷蘭作為資源小國，卻是農產品出口大國，很大程度上是因為從飼料、種子等投入物供應，到農產品加工，再到農產品物流和拍賣業(yè)，形成了富有活力和創(chuàng)造力的產業(yè)鏈經濟，農業(yè)生產性服務業(yè)是其重要內容。2014年我國農、林、牧、漁業(yè)增加值占GDP的9.5%，但農、林、牧、漁服務業(yè)增加值占GDP的比重僅為0.29%。農、林、牧、漁服務業(yè)雖然不能囊括農業(yè)生產性服務業(yè)的全部內容，但我國農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的滯后狀況據(jù)此可見一斑。

四、明確提出“加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)”的政策取向具有重要性和緊迫性

我國加強農業(yè)社會化服務體系建設的政策框架已經成型并日趨清晰。但在我國政府的相關文件中，少見“發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)”等提法?！凹訌娹r業(yè)社會化服務體系建設”與“發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)”在內容上大致相同。二者都強調推進服務主體多元化和運行社會化，都重視公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合服務的分類、分層發(fā)展。但二者也有明顯不同。在農業(yè)社會化服務體系建設中，容易把農業(yè)生產性服務業(yè)置于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的附屬、輔助或配角地位，往往更多強調服務的系統(tǒng)性和配套性，更容易把關注的焦點放到政府主導的公益性服務上；即使關注經營性服務，也容易將關注的重點放在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社等經營性組織提供的服務上，難以拓寬領域，將目光轉向范圍更廣的農業(yè)經營性服務組織的成長上，不利于加強農業(yè)生產性服務業(yè)能力建設。相對于農業(yè)社會化服務體系建設，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)更多強調農業(yè)生產性服務業(yè)本身就是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設日益重要的內容；強調農業(yè)服務供給的市場化和產業(yè)化，農業(yè)生產性服務業(yè)是農業(yè)產業(yè)鏈價值增值的主要源泉，是農業(yè)產業(yè)鏈運行和引領農業(yè)向價值鏈高端躍升的主導力量。

可見，明確提出“加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)”的方向，完善相關政策框架，代替“加強農業(yè)社會化服務體系建設”等傳統(tǒng)提法，有利于科學把握農業(yè)生產性服務業(yè)的運行特點、發(fā)展機理和趨勢，明確促進農業(yè)生產性服務業(yè)市場化、產業(yè)化的措施。如推進服務專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、品牌化、網絡化和信息化，引導領軍人才、優(yōu)質要素進入農業(yè)生產性服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務組織轉型和新型農業(yè)服務主體發(fā)展，完善農業(yè)生產性服務業(yè)運行環(huán)境。借此，增強農業(yè)生產性服務業(yè)的特色、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機制（姜長云，2016）。明確提出加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，統(tǒng)籌謀劃加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的戰(zhàn)略問題和重大政策舉措，也有利于深化農業(yè)供給側結構性改革，把產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展方式轉變的選擇空間，更好地加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系建設，提高農業(yè)質量效益和競爭力?？梢姡谵r業(yè)政策基調中，明確用“加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)”替代“加強農業(yè)社會化服務體系建設”，日益重要而緊迫。

［1］姜長云.農戶家庭經營與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)［J］.江淮論壇，2013，（6）.

［2］姜長云.關于發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的思考［J］.農業(yè)經濟問題，2016，（4）.

Study on How to Cultivate New Agricultural Production Service Entities

Jiang Changyun

Cultivate new agricultural business entities is one of the method of developing various forms of agricultural moderatescalemanagement，whilecultivatingnewagriculturalserviceentitiesisthemainpathway.What’smore，developing agricultural production service industry is the key element to promoting the agriculture supply side structural reform.The development of agricultural producing service industry can combine the scattered small-scale famers into agricultural collaboration network，avoid the restriction on the transfer of land property，realize the agricultural moderate scale operation.

Agricultural Production Service Industry；Agricultural Moderate Scale Operation；New Agricultural Business Entities

F32

A

2095—5766（2016）05—0156—05

2016—05—18

國家社會科學基金重大項目“產業(yè)鏈視角下的加快轉變農業(yè)發(fā)展方式研究”（12&ZD056）。

姜長云，男，國家發(fā)展與改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長，研究員，博士生導師（北京100038）。

（責任編輯：口天）