運用法治思維方式推進企業(yè)民主管理工作芻議

李新夏

（新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學校 烏魯木齊市 830002）

運用法治思維方式推進企業(yè)民主管理工作芻議

李新夏

（新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學校 烏魯木齊市 830002）

隨著改革的不斷推進，法治思維和法治方式在實踐中得到了創(chuàng)造性的貫徹與運用。堅持法治化是當前和今后不同發(fā)展時期企業(yè)職工民主管理的大趨勢。按照這個發(fā)展趨勢走下去，基層協(xié)商民主就能在法治的框架下運行，企業(yè)決策的科學化就能逐步延伸，企業(yè)職工民主管理的道路將越走越寬廣，職工民主管理就能從初始的民主參與逐步發(fā)展為民主共決，最后穩(wěn)步發(fā)展為職工民主自治。

法治思維；民主管理；芻議

黨的十八大以來，隨著改革力度的不斷加強，法治思維和法治方式在實踐中得到了創(chuàng)造性的貫徹與運用。從“法制”轉化為“法治”，僅一字之差，卻有著本質的區(qū)別。法制時期著重強調的是法的一系列規(guī)則、原則及與此相關的制度，而進入法治年代，所著重強調的是一個國家處于依法治理的一種狀態(tài)。從法治的內容看，它比法制要豐富的多。在現代社會條件下，治理企業(yè)需要的是“法治”，而不是單純的“法制”。如果沒有好的依法治理的狀態(tài)，沒有高效有序的民主參與監(jiān)督管理機制在法律范圍內有效運行，即使規(guī)則、原則和制度再好，也會形同虛設，沒有實際的意義。由此而論，在企業(yè)形成協(xié)商民主法治狀態(tài)的核心意涵，就是職工廣泛的民主參與，法治應當自始至終地存在于企業(yè)經濟民主的形態(tài)中。對于不同類型的企業(yè)來講，民主管理、民主協(xié)商及民主監(jiān)督就是基層企業(yè)民主政治建設的重要體現。依靠職工辦企業(yè)，建立健全各項民主管理制度，實現科學發(fā)展觀，就要善于運用法治思維和法治方式判斷、分析、解決問題，不斷探尋企業(yè)民主管理內在規(guī)律，推動企業(yè)民主管理工作穩(wěn)步發(fā)展。

一、運用法治推進企業(yè)民主管理工作的客觀必然性

在企業(yè)推進職工民主管理過程中，依據法治的方式規(guī)范民主管理的內容，能夠有效地規(guī)避“家長制”和“一言堂”。現階段，專業(yè)管理與民主管理的有機結合，是現代企業(yè)制度關于決策民主化的集中體現。從現實的層面看，民主管理融入法治化，其必要性能夠得到以下印證。

(一) 便于鞏固企業(yè)基層民主政治制度

基層民主政治制度建設是我國整體民主政治制度建設的重要組成部分，是基礎性的民主政治建設。建立健全企業(yè)基層民主政治制度事關改革發(fā)展全局。我國的根本大法《憲法》開宗明義地規(guī)定了國家的政治制度和經濟制度，規(guī)定了公民的權利和義務。無論宏觀層次，還是微觀層次，都有協(xié)商民主所形成的豐富而具體的民主政治制度內容，職工都擁有充分合法的民主管理參與權利。這種權利不僅體現著職工的政治利益，還體現著職工的經濟利益。在企業(yè)，職工通過各種民主管理方式參與管理，是法律賦予職工的神圣權利和義務。不斷推進民主管理的法治化，就是為了彰顯憲法和法律賦予職工民主管理具體的權威性，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐成果。樹立和運用法治思維規(guī)范職工民主管理的理論和實踐意義，就是要體現其規(guī)則性、權利義務性、程序性和建設性。在企業(yè)基層民主政治建設方面，強調健全職工民主管理制度，根本目的在于切實尊重職工的民主管理權。通過法律法規(guī)確定的規(guī)范和原則，建立健全科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、權益保障等事關職工各項具體利益的有效機制，運用法治手段將勞動關系糾紛矛盾化解在基層、問題解決在一線，使職工參政議政的民主政治權利得到充分落實。

（二）便于推進企業(yè)職工民主管理的常態(tài)化進程

職工民主管理的“一以貫之”，是現代企業(yè)制度的題中應有之義?？茖W發(fā)展觀的根本要義是發(fā)展，核心內容是以人為本。以人為本不是實用性的口號，更不是華美的外衣。當代職工民主管理體現的正是人本精神，這種人本精神在推進企業(yè)科學決策、集思廣益辦企業(yè)方面發(fā)揮了積極而有效的作用。但我們也應當客觀地分析民主管理的掣肘與瓶頸，揭示不能形成常態(tài)化的影響因素。具體來講，職工民主管理形式化還較為普遍，還不能形成常態(tài)化的運行模式與機制，尤其是站在法治思維與方式的角度認識和解決問題時，明顯感覺到法律規(guī)定在企業(yè)施行時剛性體現不夠，人為支配作用特點明顯，職工民主管理隨意性比較突出，短期化和階段化暴露無遺。

就企業(yè)職工民主管理而言，我國《憲法》的立法原則早已做出明確規(guī)定，職工民主管理的立法原則在涉及勞動關系的各個基本法中得到了充分而具體的體現。所有事關勞權的法律法規(guī)，對職工群眾參與企業(yè)改革和生產經營中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，都有明確的保障性規(guī)定。多年民主管理所積累的實踐經驗和有效做法，得到普及推廣，使得以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度日益深入人心，現代管理的人本理念得到弘揚。伴隨職工民主管理的演進，初步形成了尊重職工、理解職工、關心職工、依靠職工的良好氛圍。

現實背景下，引起高度關注的問題是如何保持職工民主管理機制的常態(tài)化與規(guī)范化。民主管理的實踐充分證明，企業(yè)要健康發(fā)展，企業(yè)經營管理的重大問題和涉及職工切身利益的重要事項，就應當依法通過職工代表大會的法定民主形式進行充分的討論、協(xié)商和談判，并且形成常態(tài)。民主管理的法治化能夠運用法治思維與法定手段，按照法治要求正確處理資方與勞方的關系，克服強資本、弱勞動的現實弊端，真正把職工個人命運與企業(yè)命運緊緊結合在一起，建立起健全規(guī)范的、長效管用的職工民主參與管理的制度。

（三）便于更好地踐行依靠職工辦企業(yè)的主導方針

企業(yè)是以營利為目的而進行商品生產和交換的基本經濟單位，進行產品生產和交換離不開具體的勞動者。企業(yè)勞動者與企業(yè)是互為依存條件的兩個主體，企業(yè)依靠職工求發(fā)展，職工依靠企業(yè)求生存。企業(yè)資方與企業(yè)勞方是同舟共濟、合作共贏的利益共同體和命運共同體，二者均是企業(yè)的利益相關者。作為經濟體的企業(yè)，在生產經營過程中把實現利潤的最大化作為自身經營的目標，而經濟體中的勞動者在為用人單位提供一定數量和質量的勞動后，通常把追求自身利益的最大化作為始終追求的目標，兩個目標所包含的兩種利益關系共處于同一利益體之中，二者“你中有我”和“我中有你”的唇齒相依且具有具體差別性的關系處理程度如何，一方面反映企業(yè)領導的能力水平，另一方面又反映出企業(yè)貫徹黨的依靠方針的綜合狀態(tài)。企業(yè)發(fā)展進步必須要處理好勞動者與勞動力使用者的關系，尤其是勞動關系市場化后，職工與企業(yè)間的相互協(xié)調更加重要，如若二者關系協(xié)調不到位，就談不上企業(yè)的和諧共生，更談不上依靠方針的貫徹落實。資方與勞方同為推進企業(yè)發(fā)展的主導力量，始終是兩個離不開的關系。企業(yè)任何時候和任何條件下，都應當始終不渝地堅持依靠職工辦企業(yè)、依靠職工發(fā)展企業(yè)的現代理念，按照以人為本的現代科學管理要求強化企業(yè)的經營管理。在這個意義上講，實行民主管理法治化，就能夠運用法律法規(guī)，更加機制化地處理好勞動關系涉及到的主體雙方利益，建立起有效具體的法治治理格局，保證職工民主管理始終運行在法律的基礎規(guī)范上。

二、企業(yè)職工民主管理基本制度落實的現狀與不足

企業(yè)工會組織職工開展民主管理，是依據法律法規(guī)和政策的規(guī)定，通過一定的途徑、形式和載體參與決策、參與監(jiān)督，有效保障職工知情、參與和監(jiān)督各項民主管理權利的管理活動。職工民主管理的基本形式是職工代表大會制度，除此之外，還有相關的一系列配套延伸的民主管理制度。職代會制度是需要重點堅持的法定制度。

（一）職代會制度的運行現狀

改革開放以來，職工民主管理工作得到長足的發(fā)展，全社會普遍對職工民主管理形成共識，職工民主管理的社會條件日益成熟，基礎日益鞏固，參與的層次和范圍日益延伸和擴展，民主管理逐步形成黨委領導、政府支持、各方配合、工會運作、企業(yè)和職工積極參與的企業(yè)民主管理工作格局。隨著職工民主管理基本制度的普遍建立，企業(yè)的政治民主、經濟民主、生活民主和技術民主都取得了可喜的成果。無論集體協(xié)商制度、廠務公開制度，還是民主管理提案制度、代表述職制度及巡視制度等，均有效地發(fā)揮了保障職工代表權益的現實作用。一是職代會審議建議權能夠緊密圍繞議大事、懂全局開展民主協(xié)商和建言獻策，在職工審議知情的基礎上，將企業(yè)生產經營計劃、企業(yè)財務報告等涉及企業(yè)生產經營發(fā)展的重大事項提交職代會討論，并聽取職工代表的意見，體現了職代會對企業(yè)重大決策的影響力和作用力；二是職代會審議通過權內容更具有針對性和現實性，協(xié)商共決始終定位在企業(yè)制定的重要規(guī)章制度、分配方案、企業(yè)改革改制中職工安置方案和涉及職工切身利益的重大事項，較好地履行了職代會的審議通過權；三是職代會民主評議監(jiān)督權范圍逐漸擴大，在國有企業(yè)中，職代會評議的對象不僅僅局限于企業(yè)領導班子成員，還延伸到中層領導層面，在部分改制企業(yè)，也積極借助職代會民主評議干部的制度，強化評議監(jiān)督效果，職工民主評議意見及民主評議的結果已納入到領導干部的任用范疇。職代會的其它兩權也有了不同程度的發(fā)展和拓展，產生了積極的效果。

（二）職代會運行中的短板與不足

盡管法律法規(guī)以及政策對企業(yè)職工民主管理都有明確規(guī)定，實踐中成效有目共睹，但隨著經濟新常態(tài)的不斷推進，特別是供給側改革的深化，企業(yè)民主管理的實施過程中出現了許多新情況和新問題，需要我們與時俱進的進行深入而理性的分析思考。這些問題主要有：

1、職工民主管理的法律法規(guī)的操作性、現實性、針對性還不強。一是民主管理的主體性法律責任不明確。工會組織開展的職工民主管理活動，是在黨政主導格局中運行的，構成民主管理質量與效果環(huán)境因素的前提條件，是黨政領導的影響力居中，起著主導性和關鍵性作用，法律法規(guī)并未對主導方的法律責任作精準定位，不利于職工民主管理工作的后續(xù)跟蹤；二是職工民主管理界定標準如何做到精準化，法律尚未作出明確規(guī)定，現行《勞動法》、《工會法》等基本法規(guī)定“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工代表大會、職工大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益，與用人單位進行平等協(xié)商”，工會依照法律規(guī)定通過職代會或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這些規(guī)定條文簡單、抽象、雷同，沒有具體細化的配套法規(guī)，地方人大這些年雖然先后制訂了部分地方性法規(guī)，但適用權限非常有限。

2、工會監(jiān)督與職工監(jiān)督之間統(tǒng)一關系缺乏剛性的規(guī)定。工會運用有效機制開展民主監(jiān)督管理工作與職工自覺參與監(jiān)督管理工作，應該成為有效的整體，但尚未形成現實規(guī)制，企業(yè)職工民主參與管理的廣泛性與工會堅持民主辦事工作制度落實的權威性不夠協(xié)調通暢，致使民主管理制度在實踐中難以擺脫蒼白無力的狀態(tài)。在我國一系列法律體系中，若干部門法均涉及職工民主管理事項，但都沒有具體可行的法律規(guī)范可供使用。至今還沒有針對民主管理出臺一部企業(yè)民主管理的專門法。這樣，民主管理在適應社會主義市場經濟體制、建立現代企業(yè)制度過程中，就難以形成實際的約束力。

綜上所述，職工民主管理存在如下問題值得關注。

首先是工作程序的依法規(guī)范性問題。企業(yè)民主管理工作中普遍存在的問題是工作程序不到位。程序是為會議內容服務的，程序落實不到位，將直接影響民主管理的實踐質量和效果。影響的方面一是導致民主管理的形式化問題。民主管理是職工民主參與管理、行使監(jiān)督權的重要體現，職代會不同階段都有相對應的內容，如果內容與程序不對應，就會導致一定的關系主體錯位，致使職代會流于形式化。二是導致職工表達訴求渠道不暢。為了體現民主精神和普通職工大多數原則，部分民主管理地方性法規(guī)對于職工代表構成比例均有原則性規(guī)定，明確了職工代表中的一線普通職工代表應占職工代表總數一半以上，但由于實操中對程序運行把關不嚴，加之行政的權力意志影響因素作祟，往往管理人員及中層以上干部代表成為代表構成主體的多數，職代會實際淪為了企業(yè)領導干部把控的行政工作會議，民主性、廣泛性、代表性的明顯缺項，嚴重影響到決策的民主化與科學化。這樣，職工民主管理的正常管道將被阻塞，訴求也將得不到充分有效的表達。三是隨意性加劇。職代會組織程序與步驟都是約定俗成的，不能張冠李戴。職代會主席團是大會期間具體的組織領導機構，負責會議期間的各項組織領導工作，而有的企業(yè)卻把主席團作為民主管理的常設機構對待，職代會閉會以后，依然行使職代會主席團職責與權力，作為常態(tài)性的職代會聯席會議制度名存實亡。四是職代會的形式與時間得不到規(guī)范性保障，職代會作為法定的民主管理形式有著嚴格的程序性規(guī)定，實踐中有些企業(yè)卻以行政例會、行政協(xié)調會代替職代會；確定職代會召開的時間與會議的議題，任憑企業(yè)法人代表一人說了算，不能采取協(xié)商民主的原則形成中心議題；部分企業(yè)不能在法定的時效期向職工代表提供知情建議權所涉獵的信息資料，嚴重影響職工代表參政議政的質量和效果；還有在表決程序的短板問題，代表們不能按照法定程序要求，對企業(yè)重大事項表決實行票決制，只是采取舉手通過，民主議事規(guī)則不能通過公正合法的民主方式加以體現。以上諸多表現都是程序不夠科學規(guī)范而導致的結果。

其次是宏觀與微觀影響因素的問題。民主管理的社會環(huán)境取決于社會的普遍意識，特別是地方領導層的認知至關重要。推進職工民主管理就其社會的影響面而言，還是非常薄弱的。民主管理從理論上講十分重要，但實踐中并未我們所愿。一是思想認識存在偏差。少數地方領導以改善投資環(huán)境為理由，對待職工民主管理的態(tài)度比較曖昧，認為推行民主管理是添亂找事，會影響投資者的利益，容易造成經濟發(fā)展的負面影響，不利于調動投資者的積極性，因而職工民主管理往往被地方領導的主觀因素所擱淺。二是執(zhí)法力度不到位。作為政府執(zhí)法主體的勞動保障部門，極少將企業(yè)民主管理工作列入勞動監(jiān)察執(zhí)法范圍，對企業(yè)違反民主管理的法律規(guī)定懲處不嚴。三是發(fā)展不平衡。國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位基礎好，職工隊伍穩(wěn)定，推行職工民主管理效果較好，非公企業(yè)及民辦非企業(yè)組織職工民主管理工作阻力較大。

民主管理的微觀條件因素主要體現在企業(yè)內部。實現以職代會為基本形式的民主管理制度的根本目的就是要還權于職工，還利于職工，讓職工有尊嚴而又體面的建言獻策。在企事業(yè)，權與利是民主管理的核心內容?，F在的問題是部分企業(yè)經營者權力過大，職工民主管理權利萎縮，重資本輕勞動的不平衡狀態(tài)，助長著部分經營者民主意識的進一步淡化，職工的民主管理權得不到充分的尊重，職工只被當作會干活的工具來使用，勢必挫傷職工的積極性。受勞動者一方無效訴求與訴求無效的消極影響，一些職工也會輕視自身勞動經濟權益，認為民主參與可有可無，干活給錢就行，民主管理與己無關，加之基層工會干部依附關系歸屬企業(yè)化，身份普遍兼職化，自身民主管理知識經驗儲備欠缺化，群眾工作基礎薄弱化，致使職代會工作的質量深受影響。

三、不斷提升職工民主管理工作法治化實效的幾點建議

企業(yè)民主管理是基層工會發(fā)揮作用的重要渠道和實踐平臺，工會干部必須運用法治思維和法治理念，切實用好用足法律武器，科學有效地運用好職代會制度，發(fā)揮這項制度在雙維護格局博弈中的作用，扎扎實實地維護好職工群眾的合法權益。

（一）抓住機遇，深化全社會對企業(yè)民主管理的認知度

當今的社會是敬畏法律的社會，法律居于至高無上的權威。為使民主管理更加深入人心，更加符合法律的要求，應當積極推動各級地方人大、政府強化角色意識。地方立法機構在制定法律法規(guī)時，充分考慮職工民主管理內容與民主政治建設的相互關聯。政府制定政策時，應當充分兼顧民主管理的現實要求，職能部門執(zhí)法檢查時，應當依法關注職工民主管理在基層企業(yè)的規(guī)范運作情況。地方人民政府的勞動保障部門應當切實擔負起執(zhí)法主體的責任，認真負責地為有效開展職工民主管理工作提供積極有效的幫助。地方黨校、行政學院在日常干部培訓中應當納入職工民主管理培訓內容，引導各級領導干部熟悉職工民主管理相關法律法規(guī)，帶頭落實法律法規(guī)。借助多媒體和現代公眾平臺，多層次多角度的加強職工民主管理的宣傳教育，選點普及、推廣典型經驗做法，強化引領作用，擴大社會的影響面。利用各種載體、專題報告會、工會工作大講堂及工會工作室等各種載體，在經營者群體普及民主管理法律知識，向企業(yè)經營者闡明實行企業(yè)民主管理的法定性與合理性，闡明推進職工民主管理是企業(yè)的法定義務，使企業(yè)經營者深刻認識到職工是企業(yè)發(fā)展的根本依托，職工是企業(yè)發(fā)展的真正動力。在職工中通過積極有效的方式和載體，普及職工群眾的民主管理法律意識，提升認知度。社會、企業(yè)、職工配合聯動，把依靠職工辦企業(yè)融入民主管理的全過程，營造出更加貼近人性化的民主管理新環(huán)境。

（二）加快立法進程，健全民主管理的法律保障

建設中國特色社會主義法律體系，必須堅持立法先行。對工會來說，立法的重頭戲是源頭參與。強化源頭參與，應當積極研究涉及職工切身利益的現行法律法規(guī)，提出具體的立法修改意見和建議。積極發(fā)揮工會方面人大代表、政協(xié)委員建言獻策作用，針對目前法律依據不足的問題，積極推動立法機構盡早出臺職工代表大會專門法，起到高起點統(tǒng)領作用。逐漸將國有、民營、外資等各種所有制用工單位和行政機關納入民主管理范圍。在職權方面，明確把企業(yè)兼并破產方案、體制變更、重大投資項目決策的可行性方案及重大改革措施、廠務公開及集體合同履行情況、業(yè)務招待費使用和職務消費等事項歸入職代會的審議范疇；將企業(yè)改制注銷職工安置方案、集體合同草案、工資集體協(xié)議等重大事項以及職工技能培訓經費使用方案等歸入審議通過的范圍；將職工參加社會保險及各項社會保險費繳納情況的監(jiān)督、對單位領導班子和主要負責人履行職責和廉潔自律情況的評議監(jiān)督納入職代會評議監(jiān)督范圍。職代會的自主決定事項與職代會民主推薦選舉事項也應形成各自規(guī)制的法律約束。實際運行中，不斷加強現行法律法規(guī)與政策文件的銜接，始終聚焦職工群眾切身利益，對職工群眾關心的熱點難點和傾向性、普遍性問題開展調查研究，建立常態(tài)化、制度化工作機制，使職工意見建議成為人大立法、政府制定法規(guī)和企業(yè)建章立制的重要依據。

（三）整合各方力量，強化企業(yè)民主管理法治化的制約性

彰顯法律權威，整合社會力量，積極發(fā)揮人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、政府行政執(zhí)法等相結合的聯動方式推進職工民主管理，建立和完善政府與工會聯席會議制度，發(fā)揮三方機制作用，共同依法糾正違法違規(guī)行為。加大勞動法律的監(jiān)督檢查力度，對侵犯職工權益的行為，工會要敢于并善于發(fā)聲，有理、有據、有節(jié)地代表職工合法權益，為職工說話辦事。對違反《工會法》、《職代會條例》等行為，依法通過下發(fā)工會勞動法律監(jiān)督意見書的形式，督促和糾正勞動違法行為，并提請有關部門依法處理。工會在牽頭開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)、勞模先進評選等工作時，不斷完善創(chuàng)建內容，適時引入民主管理內容，嚴把考核質量關。工會方面的人大代表和政協(xié)委員要在民主管理方面主動作為，推動法律法規(guī)在陽光下運行，深入一線認真調研，加大對基層單位的服務指導力度，對應當列入職代會審議通過的事項和不應列入審議通過的事項，分別進行甄別，做到對號入座，以此增強企業(yè)民主管理的法律效力和影響力，提高工作效率。

（四）深入調查研究，推進企業(yè)民主管理的實踐創(chuàng)新

工會工作的源頭活水是不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)新成為工會工作步入新臺階的重要路徑?，F階段，應當積極探索企業(yè)民主管理與企業(yè)文化的有機結合方式，把企業(yè)民主管理強調的勞資雙方平等協(xié)商的和諧統(tǒng)一，與企業(yè)文化倡導的人本管理結合起來，促進企業(yè)民主管理有機地融入企業(yè)文化管理體系當中，融入到企業(yè)雙愛雙評之中。努力探索企業(yè)民主管理如何納入現代企業(yè)制度的有效途徑，不斷推進職工民主管理在公司化狀態(tài)下的參與深度與廣度。要創(chuàng)新發(fā)展互聯網條件下多元化民主參與形式，針對職代會制度程序復雜的實際，對點多面廣、規(guī)模較小、投入不足且特點相近的企業(yè)，不強求一刀切式的方法推行民主管理制度，既可以考慮具體的聯合方式，通過相對簡易的協(xié)商機制來解決職工提出的工資、保險、勞動條件等方面的要求，訂立具有針對性的單項協(xié)議，也可以借助微信平臺開展網絡投票、勞資對話會、民主懇談會、專題討論會活動，利用微信平臺，落實領導接待日、經理信箱、職工意見箱等工作的布局設想，保障職工民主管理擁有更加堅實的群眾基礎。

（五）加強隊伍建設，提升工會干部運用法治手段開展工作的能力

工會產生于勞動關系過程中，是勞動關系中勞方的代表組織，維護職工合法權益是工會的基本職責，也是工會安身立命的基礎條件。做好新階段維權工作，工會干部需要精練武藝，提高技能，善于運用法治思維謀劃民主管理工作，運用法治方式推進民主管理工作。在法治化民主管理的工作推進中，抓點跑面，有序推進。采取集中建制等方式，擴大職代會制度的覆蓋面，特別要注意啟動新經濟組織、新社會組織單位建立健全職工民主管理制度的自覺性，維護好兩新組織職工的合法權益，提高職工民主管理工作質量，探索引入第三方評估機制，落實量化考核，不斷推進民主管理。還要加強工會干部法律知識教育培訓，充分利用工會的培訓設施，工會自身宣傳教育資源的優(yōu)勢，制定完善可行的培訓計劃，確保工會干部培訓的質量和效果。在培訓手段上，既要積極參加上級培訓、抓好本級培訓，又要指導基層開展實用性、針對性培訓，通過舉辦企業(yè)民主管理工作法律法規(guī)培訓班、專題講座、研討交流會、典型案例分析等形式，分層、分級、分類，系統(tǒng)地組織學習相關政策法規(guī)、推進職工民主管理工作在學法、懂法、用法、守法的軌道上健康地向前發(fā)展。積極推進勞動關系協(xié)調員、工資集體協(xié)商指導員等專門人才隊伍建設，提升依法履職、依法盡責的能力，力推企業(yè)民主管理工作始終按照中國特色法治建設要求前行，在調結構、穩(wěn)增長、惠民生的過程中展現更大的作為。

總之，法治化是企業(yè)職工民主管理的必然趨勢，按照這個發(fā)展趨勢走下去，基層協(xié)商民主就能在法治的框架下得到全面保障，職工民主管理各項制度的穩(wěn)定性與長期性就能得到不斷鞏固，科學決策就能得到有效落實，企業(yè)職工民主管理的道路就會越走越寬廣，職工民主管理就會逐步從民主參與的初始階段，逐步過渡到民主共決與民主自治階段。

[1]李德奇.工會干部培訓教材[M].北京:中國工人出版社,2015.

[2]王洋.運用法治思維方式推進企業(yè)民主管理[N].工人日報，2015-01-06.

Opinions on Adopting Thought of Rule of Law to Promote Enterprise Democratic Management

Li Xinxia
(Xinjiang Uygur Autonomous Region Trade Union Cadre School Urumqi 830002 )

Along with the constant improvement of reform, the thought of rule of law are creatively implemented and applied. To adhere to the law should be the dominant trend of democratic management at present and in the future. Based on this, deliberative democracy on basic level can run under the law framework and scientifi c decision of enterprises will be implemented while democratic management will be conducted smoothly. Thus, employee democratic management will develop from primitive democratic participation to democratic collevtive decision-making and fi nally to democratic selfgovernment.

Thought of rule of law; Democratic Management; Opinions

F272.93

A

1008-8636（2016）04-0033-08

責任編輯 馮亞非

2016-07-11

李新夏（1958- ），男，山東菏澤人，新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學校高級講師。