加快推進食品“三小”地方立法

文 | 國家食品藥品監(jiān)管總局法制司副司長 陳谞

食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等食品“三小”在我國社會經(jīng)濟和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。新《食品安全法》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販進行綜合治理，加強服務(wù)和規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中的市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域時段經(jīng)營。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。對食品加工小作坊、食品攤販等違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法執(zhí)行。

由于多種原因，我國食品“三小”呈現(xiàn)“多、小、散、低”顯著特點，部分食品“三小”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營環(huán)境較差，設(shè)施設(shè)備簡陋，管理體系不健全，就業(yè)人員文化水平普遍較低，很多不掌握基本的食品安全操作技能。近年來不少食品安全違法案件、突發(fā)食品安全事件，都與食品“三小”有著或多或少的關(guān)聯(lián)，給各地監(jiān)管部門的日常監(jiān)督執(zhí)法帶來不少困難。

為進一步推動食品“三小”地方立法進程，國家食品藥品監(jiān)管總局于2015年12月在廣州召開全國食品“三小”地方立法工作座談會，要求各省級食品藥品監(jiān)管部門積極推動食品“三小”地方立法步伐。2016年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局還專門組織內(nèi)蒙、湖北、陜西等已經(jīng)出臺食品“三小”地方法規(guī)的?。▍^(qū)）局，赴西藏與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)以及政府相關(guān)部門共同研討西藏食品“三小”立法工作。截至9月底，已有內(nèi)蒙、陜西、廣東、河北、江蘇、湖北、青海等7個?。▍^(qū)）出臺了食品“三小”地方法規(guī)，但是還有24個省份尚未按照新《食品安全法》的要求出臺食品“三小”的地方性法規(guī)，這也一定程度上給這些地方的食品藥品監(jiān)督管理部門的執(zhí)法帶來困惑。為此，國家食品藥品監(jiān)管總局對各地食品藥品監(jiān)管部門如何進一步做好食品“三小”地方立法工作提出了以下具體要求：一是高度重視加快地方立法進程。食品安全地方立法既是對地方人大和政府采取因地制宜措施，加強食品“三小”管理的授權(quán)，也是新《食品安全法》要求落實地方食品安全屬地管理責(zé)任的重要任務(wù)。按照《立法法》有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項做出配套具體規(guī)定，有關(guān)國家機關(guān)要在自法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。因此，尚未出臺食品“三小”地方性法規(guī)的?。ㄊ小^(qū)）局應(yīng)當(dāng)加快推進，積極配合地方人大，力爭按時出臺相關(guān)的地方法規(guī)。在新《食品安全法》出臺前已立法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新《食品安全法》的立法精神和本意實際進行修改；新《食品安全法》實施后出臺食品“三小”地方立法的，相關(guān)省（區(qū)）局要進一步做好食品“三小”地方法規(guī)的宣傳貫徹工作。二是加強調(diào)研，努力做到科學(xué)立法。各?。ㄊ?、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門在調(diào)研《食品安全法》地方立法過程中，要堅持科學(xué)立法與民主立法，加強調(diào)查研究，傾聽基層聲音，著力提高地方立法質(zhì)量，切實解決食品“三小”監(jiān)管實踐中的突出問題，不斷增強地方立法的針對性和可操作性。三是積極努力爭取人大立法。各?。ㄊ?、區(qū)）落實“四個最嚴”要求，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，制定食品“三小”地方法規(guī)，將更有利于強化對食品“三小”的監(jiān)管。對于目前還難以列入地方性法規(guī)的立法計劃，短期內(nèi)難以出臺地方性法規(guī)的，為做好食品“三小”監(jiān)管工作，相關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）局要積極配合省（市、區(qū)）政府制定出臺食品“三小”的地方規(guī)章，這也是符合新《食品安全法》要求的一項有效措施，待時機成熟后再積極推動人大出臺地方食品“三小”的地方性法規(guī)。