夏自軍

（中共鄭州市委黨校，河南　鄭州450052）

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依法治網新常態(tài)下維護網民尊嚴的路徑優(yōu)化

夏自軍

（中共鄭州市委黨校，河南鄭州450052）

［摘要］網絡社會的文明與進步，在于生活在網絡空間中的每個網民都能獲得尊嚴。依法治網的旨規(guī)和要義是保障廣大網民的合法權利，進而維護網民尊嚴。依法治網新常態(tài)下維護網民尊嚴要以網絡立法為立足點，自覺轉變觀念、依法管網、依法辦網、依法上網、加大網絡法治宣傳教育力度。

［關鍵詞］依法治網；新常態(tài)；網民尊嚴；路徑優(yōu)化

依法治網的旨規(guī)和要義在于保障廣大網民的合法權利，進而維護網民尊嚴。維護網民尊嚴是一項長期、艱巨、系統的工程，尤其是在依法治網新常態(tài)下維護網民尊嚴，需要黨和政府、互聯網業(yè)界、全社會和網民個人共同協作和共同行動，以網絡立法為立足點，從轉變觀念、依法管網、依法辦網、依法上網、加大網絡法治宣傳教育諸方面打造一系列的戰(zhàn)略策略體系。

一、以網絡立法為立足點

良法是善治的前提。依法治網首要的是有可依之法，才能用善治來維護網民尊嚴。

首先，從立法整體看，制訂網絡立法規(guī)劃，制定網絡基本法，完善互聯網法律法規(guī)。一是制訂網絡立法規(guī)劃。制定立法規(guī)劃要堅持權利與義務協調、安全與發(fā)展平衡、權力與責任一致的原則，既統籌規(guī)劃又突出重點，根據輕重緩急優(yōu)先解決涉及網民切實利益問題的立法。二是制定網絡基本法。要加強頂層設計，統籌立法層級較低的分散的行政法規(guī)、規(guī)章，制定一部位階層級較高的具有基本框架的網絡基本法。三是形成部門齊全、結構嚴謹、內部協同、調整有效的中國特色社會主義網絡法律體系。堅持科學立法、民主立法，完善網絡信息服務、網絡安全保證、網絡社會管理領域的法律法規(guī)，初步形成以憲法為根本，以傳統法律為基礎，以信息網絡基礎設施立法、網絡服務提供者立法、網絡用戶立法、網絡信息立法、網絡管理立法為補充的網絡法律體系［1］。2014年底完成初稿的《網絡安全法》、《電子商務法》、《未成年人網絡保護條例》，經過社會征求意見后，即將頒布實施；新修訂的《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》業(yè)已生效。預計今后5—7年，完備的中國特色社會主義網絡法律體系即將形成，這將在一定程度上扭轉治理網絡無法可依的尷尬局面。

其次，從立法內容看，減少管控性法律立法，增加網民權利保障立法?；ヂ摼W立法要轉變思路，吸取以往管控法律多、權利保障少的教訓，遵循互聯網發(fā)展規(guī)律，注重增加網民權利保護尤其是言論自由、隱私權保護等方面的規(guī)定?；ヂ摼W立法不僅要維護網絡安全和網絡主權，也要保障網民權利、維護網民尊嚴。以往整治網絡謠言、傳播淫穢色情信息、網絡敲詐和有償刪帖、婚戀網站違規(guī)失信等專項行動，相關機構大多從管控角度出臺相應的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，這對遏制網絡亂象蔓延、維護網絡主權、網絡安全以及推進網絡空間法治化都起著重要作用。但這種管控立法，傾向于從傳統行政角度治理網絡亂象，既缺乏管理性和技術性，又缺乏保護網民權利，不僅未能使專項行動走出“整治—銷聲匿跡—死灰復燃—再整治”的怪圈，也易導致權力的任性與沖動。要想對網絡亂象治標治本，網絡立法就要實現從管控法律向保護網民權利轉變，以權利制約監(jiān)督權力，并使網民權利保障立法常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。只有這樣，網民才能依法行使自由與權利，并享有尊嚴的網絡生活。

再次，從立法構成看，做好網絡法律的適改立并舉。一是“適”，即傳統法律適用網絡，不分網上網下。由于網絡世界是現實世界的映像，傳統法律能夠覆蓋的可以在互聯網通用。如《刑法》、《民法通則》、《著作權法》、《侵權責任法》等相關規(guī)定直接適用網絡。二是“改”，即傳統法律小部分內容需要適當修訂或作法律解釋、司法解釋后才能覆蓋的。如《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等，就是對傳統法律進行部分修改后才適用網絡的。三是“立”，即在法律上出現真正意義上的空白、傳統法律無法覆蓋的情況下才制定專門的網絡法律規(guī)定。如《網絡安全法》、《電信法》、《電子商務法》、《互聯網信息服務法》、《電子政務法》等，就是專門針對網絡的立法。

（二）轉變觀念是先導

依法治網只有擯棄傳統的保守慣性思維，革故鼎新，才能有效保障網民權利，切實維護網民尊嚴。

首先，破除網絡“法外之地”和“愛屋及烏”的錯誤觀念。一是破除網絡“法外之地”錯誤觀念。網絡是虛擬的，但網絡社會不是虛擬社會，網上行為都是活生生的人和社會組織所為，與現實社會一樣，網絡社會也應是法治社會，而不是道德的“死角”和法律的“盲區(qū)”。依法治網，是世界各國的普遍共識和通行慣例。美國聯邦立法和各州立法都禁止利用互聯網鼓吹恐怖主義、侵犯知識產權以及其他違背美國法律的行為；歐洲的挪威、瑞典、德國、法國以及亞洲的新加坡等國都明確規(guī)定現行法律適用于互聯網。因此，我們必須承接世界，從國情出發(fā)，破除網絡“法外之地”錯誤觀念，決不允許網絡成為法律的真空地帶。二是破除“愛屋及烏”錯誤思想。不言而喻，隨著互聯網快速發(fā)展和移動客戶端廣泛普及，我們不僅可以“網羅天下”，而且被“網羅其中”，但是，我們決不能因“一網情深”而對網絡亂象采取縱容態(tài)度，即“愛屋及烏”錯誤思想。這就要求我們及時轉變觀念，不妥協，不退讓，敢于正面發(fā)聲，對一切違背公序良俗、違法違規(guī)等網絡亂象零容忍，并使之受到法律嚴懲。

農夫市集強調服務中小型生態(tài)生產者，并強調生產者和消費者的直接對接。逛市集可以促進人與人之間的溝通交流，減少不必要的包裝垃圾，讓人們從本質上了解食材來源和生產加工方式，促進生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，樹立網絡安全發(fā)展意識?；ヂ摼W有其發(fā)展特點和傳播規(guī)律，依法治網就要遵循互聯網發(fā)展與傳播規(guī)律，擯棄傳統管控互聯網的思維定勢，把管控互聯網與發(fā)展互聯網結合起來，做到網絡安全和網絡發(fā)展統籌兼顧、相互促進、相得益彰，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。具體地說，包括兩個方面：一是網絡發(fā)展帶來了網絡安全的空前挑戰(zhàn)。2015年以來，在網絡發(fā)展方面提出了“互聯網+行動計劃”、“寬帶中國”2015專項行動、云計算創(chuàng)新發(fā)展以及“一帶一路”的網絡設施聯通正在形成合作重點，為中國經濟發(fā)展新常態(tài)注入信息化的動力引擎。隨著這些新舉措的實施，必將伴隨并引發(fā)新的安全問題，也將促進網絡安全的進一步發(fā)展。二是在網絡進一步發(fā)展中提升網絡安全能力。大數據時代和云環(huán)境使海量信息數據得以在“云端”實時匯聚并全天候地快速流動，從而形成了萬物互聯、立體交織、海量流動的網絡發(fā)展新形態(tài)［2］。出人預料的網絡互聯融合發(fā)展速度在顛覆性地改變著城市管理、企業(yè)運行及社會生活和工作方式的同時，也帶來了黑客攻擊、垃圾郵件、數據泄露、病毒木馬、色情詐騙、跨境監(jiān)控等網絡安全的挑戰(zhàn)和隱患。因此，我們既不能以保守和封閉的心態(tài)藉口網絡安全而限制網絡發(fā)展，又不能以犧牲網絡安全為代價去換取一時的網絡發(fā)展，而是在網絡進一步發(fā)展中提升網絡安全防范能力，規(guī)制網絡發(fā)展的安全環(huán)境，通過網絡發(fā)展來進一步促進網絡安全。

再次，樹立互聯網思維。隨著移動互聯網、大數據、云計算等新科技的不斷發(fā)展，依法治網亟需運用互聯網思維進行重新審視?；ヂ摼W思維具有民主、平等、開放的特點，它由用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、平臺思維、跨界思維等核心理念構成。就網民而言，樹立互聯網思維具體表現為：平臺思維，對待網絡要有開放、共享、共贏的思維；平等思維，去中心化、去權威化，網絡面前沒有權威，人人都有質疑和監(jiān)督的權利；去媒介化思維，對傳統媒介依賴程度逐漸減弱，對自媒介依賴程度不斷加深。就網絡管理者而言，樹立互聯網思維具體表現為：主動作為思維，對網絡亂象要有“誰首發(fā)誰占先機”［3］的理念，改變以往疲于被動應對狀況，主動作為，積極跟進；用戶思維，互聯網是用戶的互聯網，用戶就是上帝；平等思維，以平等對話的方式與網民進行溝通交流，以理性、平和的態(tài)度解決網民反映的各種問題；大數據思維，英國首相卡梅倫提出：“數據權是信息時代每一個公民都擁有的一項基本權利?！保?］政府和互聯網業(yè)界要尊重網民的數據權，為網民提供個性化服務。

（三）依法管網是重點

網絡無國界，傳播有是非。只有全面落實“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”［5］的基本方針，才能引導網絡業(yè)界和廣大網民，自覺遵守網絡法律法規(guī)和道德規(guī)范，自覺抵制有害信息和低俗之風，自覺堅守“七條底線”。

首先，加強互聯網基礎資源管理?；ヂ摼W基礎管理頭緒多任務重，必須突出重點、抓住要害。一是建立健全域名注冊與使用的誠信體系和IP地址管理制度，完善域名注冊管理辦法和注冊流程，探索建立域名解析服務標準。二是加強登記備案和接入服務管理。完善網站實名制和網站備案系統功能，確保網站登記備案信息真實準確完整；加大對接入服務企業(yè)的監(jiān)管力度，堅決查處未經許可或備案的網站接入行為。三是完善網絡信息服務準入退出機制。堅持對涉及公共利益的網絡信息服務實行行政許可制度，注重對社交網站和即時通訊工具等新媒介的規(guī)范引導，建立健全日常監(jiān)管、年度考核、行政處罰等一系列網絡基礎資源管理制度。四是實行網絡實名制。逐步完善重點新聞網站、主要商業(yè)網站論壇版主實名制，建立健全網絡電子公告服務用戶真實身份認證制度，推行“前臺匿名、后臺實名”的網絡身份管理制度，以保障網絡信息的可追溯。

其次，完善網絡信息內容管理。一是依法保護網民的言論自由、個人信息安全等合法權利。我國憲法規(guī)定，公民享有言論自由，但公民行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的自由和權利，也就是說網民合法的言論自由受法律保護；個人信息安全涉及隱私權問題，同樣我國公民的隱私權受法律保護。二是對虛假有害的違法的信息進行管理。嚴格執(zhí)行《互聯網信息服務管理辦法》第十八條規(guī)定，任何單位和個人不得制作、復制、發(fā)布、傳播“九不準”信息，或者故意為制作、復制、發(fā)布、傳播“九不準”信息提供服務；同時網民要遵守法律法規(guī)、社會主義制度、國家利益、公民合法權益、社會公共秩序、道德風尚、信息真實性“七條底線”。三是在網絡空間弘揚社會主義先進文化，傳播社會主義核心價值觀，傳播網絡正能量。敢于正面發(fā)聲，是對網絡不良有害信息進行抵制的有力回應，也是依法管網今后努力的方向［6］。

再次，強化互聯網行業(yè)管理。一是健全對互聯網行業(yè)的行政監(jiān)管機制。落實屬地化管理要求，理順跨部門協同管理機制，細化職責分工，明確工作流程，充實互聯網行業(yè)管理力量和資源配置。二是加強移動通信終端管理。完善移動智能終端安全評估制度、測試方法以及安全評測實驗室建設，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，切實解決移動智能終端帶來的信息安全問題。三是加強互聯網市場監(jiān)管。完善市場規(guī)則和爭議協調處理機制，加強互聯網業(yè)務市場管理系統間的資源共享和高效聯動，提高市場監(jiān)管的準確度和時效性，規(guī)范市場秩序。

（四）依法辦網是關鍵

依法治網，關鍵在于依法辦網。依法辦網，不僅是網民對互聯網企業(yè)的迫切要求，也是互聯網企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

首先，牢固樹立自律觀念。作為網絡媒體，互聯網企業(yè)應該樹立自律理念，常思違法之害，常棄非分之想，常懷律己之心，做到不仁之事不為，不義之財不取，不法之事不干?；ヂ摼W企業(yè)要自覺履行社會責任，加強行業(yè)自律，建立健全網站內部監(jiān)管制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布和傳播流程，加強對信息內容的甄別與處理，及時刪除虛假的、有害的、非法的信息。只有時刻強化自律觀念，才有可能把互聯網建成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的平臺，推動互聯網行業(yè)健康有序發(fā)展。

其次，堅持依法辦網、誠信辦網、文明辦網、安全辦網。要堅持誰辦網、誰負責的管理原則，明確主體責任，規(guī)范工作流程，實現依法辦網、誠信辦網、文明辦網、安全辦網。互聯網企業(yè)，尤其是網站、新媒體要信守守法誠信理念，自覺遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)自律公約，自覺地維護信息安全流動，自覺地維護網上公眾利益，始終把社會效益放在首位，做到干干凈凈辦網、依法合規(guī)賺錢。既不能利潤熏心、無所忌憚，又不能心存僥幸、靠打擦邊球或犯規(guī)來獲一時之利，更不能知法犯法、自毀信譽、自斷生路。因此，只有心存守法、誠信、文明、安全理念，增強自身的免疫力，練就“百毒不侵”的軀體，確保信息內容真實準確安全，才能最終贏得網民信任、市場認可和社會公信力，才能獲得長期經營網絡平臺的廣闊空間。

再次，自覺接受社會監(jiān)督。實踐證明，自覺接受社會監(jiān)督是規(guī)范網絡傳播秩序的一個有效途徑。近年來，一批依法關閉的網站、欄目和微信公眾賬號涉及假冒黨政機關或媒體名義發(fā)布虛假信息、賭博詐騙違法信息、傳播淫穢色情內容、不具備登載時政新聞資質違規(guī)登載時政新聞等，都離不開社會各界和廣大網民的積極舉報和有效監(jiān)督。隨著網民和社會監(jiān)督意識的增強，互聯網企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督離網民的新訴求新期待還有很大的距離。當務之急就是設置聽取社會和網民意見的暢通渠道，對網民反映的涉及自身利益的突出問題積極整改，以提高社會公信力。

（五）依法上網是基礎

依法治網，基礎在于依法上網。依法上網，要從自身做起、從現在做起、從小事做起，把依法上網真正落實到思想和行動上來。

首先，誠信上網。網民誠信上網，不僅是構筑文明網絡的強大力量，也是構建和諧網絡的精神食糧。廣大網民要擯棄弄虛作假、造謠誹謗，互相尊重，誠實守信，自覺倡導誠信言行，傳播誠信理念，做到網上發(fā)表言論和發(fā)布信息要真實、客觀，網上交流和評論要全面、辯證。只有努力打造誠信網站、誠信論壇、誠信社區(qū)、誠信博客、誠信交易的氛圍，才能共同維護網絡安全和公信力。

其次，文明上網。廣大網民要自覺遵守法律法規(guī)和道德準則，自覺規(guī)范網上行為，自覺抵制有損網絡文明、有悖網絡道德、損害綠色網絡的事，對正能量的網民行為要發(fā)揚表彰，對不文明的網絡現象要公開批評和曝光。只有網民自覺遵守網絡道德、聊天講文明、發(fā)帖守法律，才能純凈我們的精神家園。

再次，安全上網。影響網民上網安全的因素多種多樣。無論是利用網絡詐騙、作假、涉黃、涉毒等不良行為，還是被植入木馬病毒的網站調查、抽獎活動、招聘網站、網購網站，都可能對網民上網構成嚴重威脅。廣大網民一定要具備網絡安全防范的意識和能力，既要謹防網絡不良行為，又要當心木馬病毒控制電腦、手機竊取財物；既要維護網絡主權安全，防止國家安全受威脅，又要注重維護個人信息安全，防止上當受騙。

第四，健康上網。網民健康上網，不僅體現在自覺弘揚社會正氣、傳播正能量方面，也體現在自覺抵制低俗之風、抑制負能量方面。一是在網上積極開展社會主義核心價值觀的宣傳活動。把傳播社會主義核心價值觀作為一項政治任務和依法治網工作，旗幟鮮明、大張旗鼓地進行宣傳。借助不斷衍生的網絡微型新平臺開辟宣傳專欄、登載宣傳文章、展開熱點討論、介紹典型事例，但切忌形式化、過度化和粗鄙化。二是不制作、不傳播違反法律法規(guī)、危害國家安全和社會穩(wěn)定、以及淫穢色情迷信等信息、圖片、視頻，不鏈接不健康的網站，不登載不健康的廣告，不運行不健康的游戲，堅決抵制與中華文化和道德倫理相違背的信息內容。因此，廣大網民要提高自身“免疫力”，唱響主旋律，擯棄低俗庸俗，始終做“中國好網民”。

（六）加大網絡法治宣傳教育力度是根本

網絡法治宣傳教育是依法治網的根基，也是依法管網、依法辦網、依法上網的保證，更是保障網民權利和維護其尊嚴的客觀要求。

首先，豐富網絡法治宣傳教育內容。充分發(fā)揮網絡原創(chuàng)作品優(yōu)勢，提高網絡法治宣傳教育水平，激勵為網絡創(chuàng)作宣傳“三個自信”、中國夢、“四個全面”戰(zhàn)略布局等信息內容，深入宣傳國家憲法、法律法規(guī)和政策，持久宣傳法律的基本知識、基本原則、基本理論，大力傳播社會主義法治文化，在網絡社會形成尊法學法用法護法的良好氛圍。各網絡主管部門、網絡媒體以及網民要積極運用網絡，盡可能多地為網絡提供法治宣傳信息內容，豐富網上內容。

其次，創(chuàng)新網絡法治宣傳教育方式。為擴大宣傳面、提高宣傳效果，要不斷創(chuàng)新網絡法治宣傳教育方式方法。要充分運用網絡傳播方式的獨特優(yōu)勢，通過文字、圖片音像、視頻、動漫等形式，全方位、多渠道地開展網上法治宣傳教育活動；通過開設專題專欄、舉行在線訪談、制作多媒體、開辦論壇等形式，深入開展法律進機關、進學校、進基層、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等活動；利用紀念日、宣傳周、宣傳月等法治宣傳教育的特殊節(jié)日，共同開展網上網下法治宣傳教育主題活動；要以群眾聽得懂、記得住的話，以群眾喜聞樂見的藝術形式，組織舉辦法治征文、法律知識競賽等形式多樣的法制宣傳教育活動。

再次，提高網絡法治宣傳教育的針對性、藝術性和實效性。針對不同受眾的需求，網絡法治宣傳教育也要相應地調整宣傳教育內容和活動。對農民的網上宣傳教育，應以提高農民的法治意識，增強法治素質為重點；對企業(yè)經營管理層，應以提高依法經營、依法管理的能力為重點；對黨員領導干部，應以運用法治思維和法治方式開展工作為重點；而對青少年受眾，則以培養(yǎng)法治素質和法治觀念為重點。只有因人而異、因地制宜，才能提高網絡法治宣傳教育的針對性、藝術性和實效性。

參考文獻：

［1］彭波.依法治網，推動我國移動互聯網健康有序發(fā)展［EB/OL］. （2014 -11 -04）［2015 -08 -01］http://news.xinhuanet.com/politics/ 2014-11/04/c_127176213.htm

［2］王世偉.論網絡安全的發(fā)展意識［EB/OL］.(2015-07-20)［2015-08-02］http://theory.people.com.cn/n/2015/0720/c386965-27332543.html

［3］陳強，鄧曉鋒.互聯網管理要樹立移動互聯網思維http://www. qstheory.cn/wp/2015-01/28/c_1114169386.htm

［4］林衍.通往正義的數據［N］.中國青年報，2012-08-22(12).

［5］陳暢.“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”推動我國互聯網持續(xù)繁榮發(fā)展［N］.光明日報，2011-05-06(07).

［6］劉雪玉，孫乾.網絡實名制等納入網絡安全法草案［N］.京華時報，2015-07-09（A07）.

The Path Optimization of Maintaining the Dignity of the Internet Users Under the New Norm of the Network of the Rule of Law

XIA Zi-jun
（Party School of Zhengzhou Municipal Committee，Zhengzhou 450052，China）

Abstract：The civilization and progress of the network society，lies in the life in the network space each netizen can obtain the dignity. In accordance with the purpose and the essence of legal governance network is to protect the legitimate rights of the majority of the netizen，and then safeguard the dignity of the netizen. In accordance with the law governing the network under the new norm to maintain the dignity of the netizen is based on the network legislation，and consciously change the concept，and according to the legal manage network，and according to the legal run network，and according to the legal surf the internet，and strengthen the propaganda and education of the network of the rule of law.

Key words：governance network by law；new normal；netizen dignity；path optimization

［中圖分類號］D920.0

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）02-0110-05

［基金項目］本文系全國行政學院科研合作基金課題“依法治網與網民尊嚴研究（項目編號：15HZKT133）”的階段性成果。

［收稿日期］2015-12-09

［作者簡介］夏自軍（1971—），男，河南羅山人，中共鄭州市委黨校哲學科社教研部副教授，主要從事網民尊嚴和網絡意識形態(tài)安全研究。