推廣PPP模式的江山經(jīng)驗(yàn)

葉美峰

推廣PPP模式的江山經(jīng)驗(yàn)

葉美峰

江山成功實(shí)施4個(gè)PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本7.3億元。科學(xué)選擇、互惠共盈是項(xiàng)目成功實(shí)施的前提條件

近兩年來，江山市積極搶抓國(guó)家大力推廣PPP模式的機(jī)遇，成功實(shí)施第二污水處理廠、峽口水庫(kù)引水工程、中機(jī)國(guó)能熱電聯(lián)產(chǎn)、錦繡江山外國(guó)語(yǔ)學(xué)校4個(gè)PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本7.3億元，被評(píng)為省PPP工作示范縣，4個(gè)項(xiàng)目均被列為省示范項(xiàng)目。

科學(xué)選擇、互惠共盈是項(xiàng)目成功實(shí)施的前提條件。充分考慮平衡政府、社會(huì)資本和公眾三者之間的利益，使有限的財(cái)政資源發(fā)揮最大效用。一是精心儲(chǔ)備。堅(jiān)持“兩條腿”走路，不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，從新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目和融資平臺(tái)存量公共資產(chǎn)中盤活存量項(xiàng)目，根據(jù)各行業(yè)公共服務(wù)需求謀劃增量項(xiàng)目。至今已謀劃儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目2批30多個(gè)，擬引入社會(huì)資本300多億元。二是精細(xì)論證。從源頭控制項(xiàng)目的利益平衡點(diǎn)，健全項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范的“物有所值”及“財(cái)政承受能力”評(píng)估論證，最大限度優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。如第二污水處理廠項(xiàng)目，聘請(qǐng)專業(yè)投資咨詢公司參與評(píng)估論證，完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案、法律邊界設(shè)定、爭(zhēng)議解決機(jī)制等內(nèi)容，最終順利實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)。三是精準(zhǔn)測(cè)算。以央行的基準(zhǔn)利率為基準(zhǔn)，在上浮比例8%以內(nèi)控制合理利潤(rùn)率，以降低財(cái)政付費(fèi)壓力；統(tǒng)籌考慮同期地方政府債券收益率、物價(jià)上漲指數(shù)，測(cè)算給予4%以內(nèi)的年折現(xiàn)率，激發(fā)社會(huì)資本參與活力。

上下一心、協(xié)同配合是項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。PPP涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，頂層設(shè)計(jì)和部門合作是關(guān)鍵。一是抓統(tǒng)籌。2015年4月，在衢州地區(qū)率先成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立PPP管理中心，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目指導(dǎo)。明確要求每個(gè)副市長(zhǎng)在分管領(lǐng)域年度內(nèi)至少完成1個(gè)PPP項(xiàng)目，在全市上下形成齊抓共促的濃厚氛圍。二是抓協(xié)同。專門組建“3+X”項(xiàng)目推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，明確職責(zé)分工，即由發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、招商洽談，財(cái)政局負(fù)責(zé)評(píng)估，法制辦負(fù)責(zé)合法性審查，主管部門負(fù)責(zé)可行性研究等前期。在項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，發(fā)改、財(cái)政等部門分工不分家，同時(shí)識(shí)別論證項(xiàng)目、同時(shí)招商洽談和前期指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工作無縫對(duì)接，協(xié)同“并聯(lián)”推進(jìn)。三是抓基礎(chǔ)。明確項(xiàng)目操作流程及招商政策，按照“項(xiàng)目誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由項(xiàng)目主管部門超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)方案等一系列基礎(chǔ)性工作，為項(xiàng)目快速推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。如錦繡江山外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，在教育政策框架下，雙方合作界限明確、底線清晰，從2015年12月提出項(xiàng)目建議，到今年4月，短短5個(gè)月從洽談到簽約，目前已基本完成主體基礎(chǔ)建設(shè)，被省教育廳劉希平廳長(zhǎng)譽(yù)為“文溪速度”。

超前服務(wù)、強(qiáng)化保障是項(xiàng)目成功實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。PPP模式具有復(fù)雜性、專業(yè)性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，參與項(xiàng)目建設(shè)必須有一定的資本實(shí)力，擁有投融資、法務(wù)、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人才，加上“保姆式”項(xiàng)目服務(wù)，才能取得“事半功倍”效果。一是提供便捷“現(xiàn)金流”。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金流的高需求，積極探索設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金，專門用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。成功設(shè)立規(guī)模2億元的江山基礎(chǔ)設(shè)施（含PPP）投資基金，爭(zhēng)取省配套資金9000萬(wàn)元。強(qiáng)化對(duì)接爭(zhēng)取，積極申報(bào)國(guó)家和省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金和政策支持。二是打造專業(yè)“人才庫(kù)”。積極“走出去”、主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來”、編印“流程圖”、建立“交流群”、組建“專家?guī)臁保ㄟ^多管齊下，培養(yǎng)出一批熟悉市情的“土專家”，使PPP項(xiàng)目在多領(lǐng)域遍地開花。三是暢通服務(wù)“直通車”。深入推進(jìn)“店小二”項(xiàng)目服務(wù)，積極為業(yè)主提供主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。如中機(jī)國(guó)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立項(xiàng)目推進(jìn)“日例會(huì)”制度，做到當(dāng)天反映、當(dāng)天協(xié)調(diào)、當(dāng)天解決、當(dāng)天反饋，“托底”解決熱負(fù)荷不穩(wěn)定等問題，解除業(yè)主后顧之憂。

扎牢籠子、正向激勵(lì)是項(xiàng)目成功實(shí)施的重要保證。PPP模式涉及政府和社會(huì)資本，事關(guān)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)維是項(xiàng)目推進(jìn)的難題。一是注重后續(xù)運(yùn)維。項(xiàng)目建成后，能否有一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，使其發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是衡量一個(gè)PPP項(xiàng)目是否成功的重要標(biāo)志。因此，在具體招商洽談中，首要環(huán)節(jié)就是認(rèn)真甑別每位投資業(yè)主的后續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)熱衷BT模式、傾向于工程融資的投資主體實(shí)行一票否決。二是完善監(jiān)管體系。厘清政府部門的角色定位，從之前的主導(dǎo)角色向監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者角色轉(zhuǎn)變。建立完善相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范項(xiàng)目管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)施“全生命周期”監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。三是推行績(jī)效考核。完善項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督體系，開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。

作者為江山市委副書記、江山市市長(zhǎng)