徐一軍 應(yīng)子義 陳麟

關(guān)于加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

徐一軍 應(yīng)子義 陳麟

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指人通過(guò)思想使用工具在地球上制造的經(jīng)濟(jì)，包括物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。金華市委、市政府高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確提出堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，先后出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)一系列幫扶政策文件，全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

為什么要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程看，聚焦制造業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是推動(dòng)發(fā)展的主要引擎?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，每一次產(chǎn)業(yè)革命都是靠工業(yè)化的推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。第一次產(chǎn)業(yè)革命以瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)為標(biāo)志，創(chuàng)造了機(jī)器工廠的“蒸汽時(shí)代”；第二次產(chǎn)業(yè)革命以電氣化為標(biāo)志，將人類帶入分工明確、大批量生產(chǎn)的流水線模式和“電氣時(shí)代”；第三次產(chǎn)業(yè)革命以信息化為標(biāo)志，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)自動(dòng)化水平。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家再次聚焦工業(yè)、提升工業(yè)。歷史和實(shí)踐證明：當(dāng)一個(gè)國(guó)家失去制造能力時(shí)，同時(shí)也在失去創(chuàng)新能力。

從我國(guó)發(fā)展導(dǎo)向看，聚焦制造業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是改革開放以來(lái)的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)追趕世界步伐，主要集中在提升制造能力上。特別是改革開放以來(lái)，全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，工業(yè)更為我國(guó)成為世界制造大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)發(fā)揮了不可替代的作用。但現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題仍然比較突出，同時(shí)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流和中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪低中端制造轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》，提出建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，做強(qiáng)制造業(yè)仍是我國(guó)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略抉擇。

從金華發(fā)展現(xiàn)狀看，聚焦制造業(yè)、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)必然是“走在前列、共建金華”的重要基石。金華的人口、地域面積均占全省10%左右，但經(jīng)濟(jì)總量只占全省7.9%，規(guī)上工業(yè)增加值僅占全省的7.4%。無(wú)論是從金華工業(yè)化階段性特征看，還是從當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，工業(yè)都是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做大經(jīng)濟(jì)盤子亟需重點(diǎn)補(bǔ)齊的一塊短板?！白咴谇傲?、共建金華”根本靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，靠發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，挺起金華經(jīng)濟(jì)的脊梁。

發(fā)展什么樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)

按照中央和省委的決策部署，積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》及浙江行動(dòng)綱要，以兩化融合為主線，以智能制造為主攻方向，集中力量做優(yōu)做強(qiáng)汽車制造、現(xiàn)代五金等產(chǎn)業(yè)，著力打造浙江重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。力爭(zhēng)到2025年，金華進(jìn)入全省先進(jìn)制造業(yè)第一方陣。具體要堅(jiān)持五項(xiàng)原則：

堅(jiān)持兩化融合，發(fā)展智能制造。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。

堅(jiān)持抓大活小，發(fā)展集群制造。深入實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)工程，培育一批大企業(yè)大集團(tuán)。同時(shí)，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”之路，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

堅(jiān)持貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，發(fā)展個(gè)性制造。圍繞市場(chǎng)做文章，推動(dòng)線上線下市場(chǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，把更多金華制造產(chǎn)品銷往全國(guó)、全球，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、把虛擬經(jīng)濟(jì)做實(shí)。

堅(jiān)持工匠精神，發(fā)展品牌制造。大力弘揚(yáng)工匠精神，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)家專注實(shí)業(yè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

堅(jiān)持破立并舉，發(fā)展綠色制造。堅(jiān)定打好“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四破攻堅(jiān)”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

如何發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

抓有效投資，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。要加大技改投入，重點(diǎn)推進(jìn)汽摩配、磁性材料、門業(yè)等省級(jí)“機(jī)器換人”試點(diǎn)，實(shí)施好市級(jí)重點(diǎn)技改示范項(xiàng)目，確保全年工業(yè)技改投資增長(zhǎng)15%以上。要強(qiáng)化招商引資，充分運(yùn)用平臺(tái)多、資源多的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊抓招商，把畝產(chǎn)稅收作為最核心的指標(biāo)，引進(jìn)一批先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、大健康產(chǎn)業(yè)等大項(xiàng)目好項(xiàng)目。特別是要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、跨國(guó)公司，加大高端裝備、先進(jìn)工藝、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)力度。要做優(yōu)市場(chǎng)主體，重點(diǎn)培育100家大企業(yè)大集團(tuán)、100家高成長(zhǎng)企業(yè)、100家“三名”企業(yè)，鼓勵(lì)支持其通過(guò)兼并重組、收購(gòu)控股等方式做大做強(qiáng)。

抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為首位戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造以節(jié)能和新能源汽車、健康生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代五金、現(xiàn)代紡織服裝、小商品時(shí)尚產(chǎn)業(yè)為特色，以電子信息制造、智能制造裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、新材料及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為方向的“2+3+5”產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃；培育和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，幫助高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。要大力發(fā)展新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效引導(dǎo)企業(yè)積極“觸網(wǎng)”、上市，扎實(shí)抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。要大力發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，著力引進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的應(yīng)用型大院大所，支持建設(shè)中興通訊研究院、眾泰新能源汽車研究院等研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。

抓平臺(tái)建設(shè)，拓展發(fā)展新空間。要加快先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展金華、義烏兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持永康開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)“零”的突破。要加快兩化融合示范區(qū)建設(shè)，支持永康、東陽(yáng)和金華開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)兩化融合示范區(qū)，實(shí)施好企業(yè)信息登高計(jì)劃和智能制造示范工程，培育一批兩化融合示范企業(yè)，引導(dǎo)信息企業(yè)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的滲透融合。要加快省市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，秉承產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化立鎮(zhèn)的理念，按照一個(gè)小鎮(zhèn)聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)的原則，做好項(xiàng)目謀劃、空間布局和政策供給保障等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，真正把特色小鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)的新平臺(tái)。

抓開放帶動(dòng)，構(gòu)建發(fā)展新格局。要推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊外資和進(jìn)口短板，抓緊制定實(shí)施對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到中西部甚至國(guó)外設(shè)立制造基地，支持有條件的企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搶占市場(chǎng)份額。加快建設(shè)金義綜保區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深入實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

抓人才隊(duì)伍，塑造發(fā)展新品牌。要深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃，大力弘揚(yáng)“信念不倒、夢(mèng)想不滅、精神不垮、誠(chéng)信不丟”的新時(shí)期企業(yè)家精神，通過(guò)給予政治榮譽(yù)、社會(huì)地位等形式激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)一批高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。要加強(qiáng)研發(fā)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，加大投資力度，探索實(shí)施柔性人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)入股等形式到中西部地區(qū)招攬人才，集聚一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，全力支持浙師大、上海財(cái)大浙江學(xué)院、金職院等高校做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)和高校共建畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)基地，探索實(shí)踐“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，開展就業(yè)實(shí)習(xí)、模擬創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批“金華工匠”。

抓政策保障，打造發(fā)展新環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)工業(yè)、興實(shí)體的強(qiáng)大合力，全力打造引進(jìn)來(lái)的企業(yè)叫好、未進(jìn)來(lái)的企業(yè)羨慕的好環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高駕馭經(jīng)濟(jì)能力，把更多的精力放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。要加大扶持實(shí)業(yè)力度，系統(tǒng)制定出臺(tái)各項(xiàng)幫扶政策措施，并做好政策深化細(xì)化和宣傳解讀等工作。要提升服務(wù)企業(yè)水平，深入開展“駐企指導(dǎo)”“走親連心”和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等制度，當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)提供深度、專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)。要營(yíng)造親商扶商氛圍，加大“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解力度，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債，廣泛宣傳實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施，形成發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

作者單位：中共金華市委政研室