劉西濤 王煒

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給的影響因素研究

劉西濤 王煒

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為核心，體育公共服務(wù)供給質(zhì)量不高制約著人的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化中體育公共服務(wù)的研究具有重要意義。本文對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體育公共服務(wù)供給的影響因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以其提升體育公共服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；體育公共服務(wù)；影響因素

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.08.027

1.新型城鎮(zhèn)化與體育公共服務(wù)供給的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為體育公共服務(wù)優(yōu)化提供了制度保障

新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的有力支撐和必然要求，強(qiáng)調(diào)以人為本，重視人的全面發(fā)展。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）中確定的指導(dǎo)原則是“以人為本，公平共享”，讓全體居民公平享有社會(huì)提供的各種公共服務(wù)，其中就包括了體育公共服務(wù)。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為體育公共服務(wù)優(yōu)化提供了制度保障。

1.2體育公共服務(wù)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容

體育公共服務(wù)的有效供給可以在體育設(shè)施、體育信息、體育事業(yè)等方面為全社會(huì)居民提供參與體育活動(dòng)的條件，促進(jìn)人的健康發(fā)展。在國(guó)家《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》更是從不同的層面為體育公共服務(wù)供給提出了要求。因此，體育公共公共服務(wù)成為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重要內(nèi)容。

2.體育公共服務(wù)供給的影響因素

2.1政策因素

體育公共服務(wù)的有效供給需要有相應(yīng)的配套政策保障。體育公共服務(wù)供給的相關(guān)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的體育公共服務(wù)供給有著重要影響。一是政策導(dǎo)向作用。目前國(guó)家及地方政府出臺(tái)的關(guān)于體育公共服務(wù)有關(guān)的政策發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。明確了體育公共服務(wù)的供給目標(biāo)、指導(dǎo)原則、供給路徑以及具體措施。比如國(guó)家出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃（2011 -2015）》以及地方政府關(guān)于實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》的具體辦法，為實(shí)現(xiàn)全民健身活動(dòng)提供明確的目標(biāo)導(dǎo)向，也為體育公共服務(wù)供給指明了方向。二是政策的規(guī)制作用。體育公共服務(wù)的供給需要保證供給的總體質(zhì)量能夠滿足社會(huì)需要，尤其是要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。因此，在檢驗(yàn)體育公共服務(wù)供給質(zhì)量時(shí)，國(guó)家和地方制定的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，可以有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，杜絕不合格體育公共服務(wù)的出現(xiàn)。三是政策的激勵(lì)作用。體育相關(guān)政策可以對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展給予積極的激勵(lì)作用。激發(fā)社會(huì)力量促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。如《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》為社會(huì)資本進(jìn)行體育公共服務(wù)供給提供了激勵(lì)。

2.2經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)是體育文化發(fā)展的重要決定因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了體育文化發(fā)展的程度。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量受到城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量也有較大的差異。體育公共服務(wù)的供給在經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異的影響下，也會(huì)出現(xiàn)供給失衡，難以實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，決定了不同地區(qū)公民對(duì)于體育活動(dòng)的參與程度，體育公共服務(wù)的利用程度，繼而影響到體育公共服務(wù)的質(zhì)量。比如，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)?shù)鼐用窬蜁?huì)把更多的精力放在增加經(jīng)濟(jì)收入方面，少有時(shí)間關(guān)注體育服務(wù)。只有經(jīng)濟(jì)水平和收入達(dá)到一定狀態(tài)，才有更多的時(shí)間和空間參與體育活動(dòng)，才會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)的提供給出不同的要求。

2.3供給主體和方式

體育公共服務(wù)不是單一的政府主體就可以實(shí)現(xiàn)的。在體育公共服務(wù)提供過(guò)程中，由于政府供給主體本身存在的諸多不完善的職能，使得難以有效供給。政府工作人員的素養(yǎng)參差不齊、政府供給程序僵化等因素制約著供給質(zhì)量。供給主體是多元化的合力作用。如政府、體育中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、公民都是體育公共服務(wù)供給鏈條中不可或缺的組成部分，這些供給主體間的有機(jī)合作，協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，直接影響到體育公共服務(wù)的供給效果和質(zhì)量。再有就是供給方式也會(huì)有重要影響，不同的供給方式會(huì)產(chǎn)生不同的效用和社會(huì)影響。如體育公共服務(wù)的政府購(gòu)買模式，這種模式的要求、路徑和實(shí)施條件等都會(huì)在不同程度上制約著服務(wù)供給質(zhì)量。再如社會(huì)資本投資模式，對(duì)社會(huì)資本的引入方式、規(guī)范及后期管控都有著較為嚴(yán)格的程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響到整體服務(wù)供給質(zhì)量。

2.4體育文化和環(huán)境

公民的體育文化意識(shí)和覺(jué)悟也會(huì)從參與程度和訴求方面影響體育公共服務(wù)的供給。公眾的體育文化意識(shí)淡薄，缺乏體育精神，對(duì)體育公共服務(wù)的要求就會(huì)低，反之，就會(huì)積極要求政府提供較為完善的體育公共服務(wù)，有著強(qiáng)烈的訴求。參與體育活動(dòng)的熱情和方式也限制著體育公共服務(wù)的供給方式。外部體育文化環(huán)境也同樣制約著體育公共服務(wù)的供給。比如，一個(gè)地區(qū)的體育社會(huì)組織和團(tuán)體發(fā)展好，公益性強(qiáng)，社會(huì)體育文化氛圍好，宣傳途徑多樣，就會(huì)提升公民參與體育活動(dòng)熱情，會(huì)強(qiáng)化體育公共服務(wù)供給的水平和質(zhì)量。

3.優(yōu)化體育公共服務(wù)供給的主要對(duì)策

3.1強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)職能

在體育公共服務(wù)供給的主體中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其重要職能之一就是為群眾提供健身活動(dòng)的全方位的良好體育公共服務(wù)。因此，需要結(jié)合體育公共服務(wù)內(nèi)容強(qiáng)化政府職能。一是政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)。通過(guò)制定體育公共服務(wù)引導(dǎo)性政策、激勵(lì)性政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)促進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)。二是政府強(qiáng)化組織監(jiān)督和保障。通過(guò)建立體育公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制和公民體育參與監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成不同的組織網(wǎng)絡(luò)，保障體育公共服務(wù)的有效供給。

3.2拓寬體育公共服務(wù)供給資金渠道

在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“加大社會(huì)投資，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等多種模式”支持群眾健身。因此，解決體育公共服務(wù)供給的資金問(wèn)題，除了依托政府的財(cái)政投入，增加政府體育公共服務(wù)支出在財(cái)政總體支出中的比例，還應(yīng)當(dāng)拓寬資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。在引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行體育公共服務(wù)供給中可以采取不同的激勵(lì)方式鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，如通過(guò)體育設(shè)施冠名，給予社會(huì)投資機(jī)構(gòu)在進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)中的機(jī)構(gòu)冠名權(quán)，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)聲譽(yù)，激發(fā)機(jī)構(gòu)投資體育公共服務(wù)的積極性。

3.3制定科學(xué)的體育公共服務(wù)分類供給規(guī)劃

體育公共服務(wù)體系可以細(xì)化成體育活動(dòng)服務(wù)體系、體育設(shè)施服務(wù)體系、體育信息咨詢服務(wù)、體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系、體育服務(wù)監(jiān)督反饋體系、體育健身指導(dǎo)服務(wù)體系等內(nèi)容。針對(duì)這些內(nèi)容，要制定分類供給規(guī)劃，有重點(diǎn)的、分時(shí)序的進(jìn)行，不可以攤大餅式的開(kāi)展。諸如，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，首要應(yīng)當(dāng)解決的體育供給服務(wù)內(nèi)容式體育設(shè)施和體育活動(dòng)服務(wù)，通過(guò)體育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，為廣大的民眾提供體育活動(dòng)的空間。其次是體育健身指導(dǎo)服務(wù)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)程中，公民在面對(duì)體育健身上還缺少足夠的認(rèn)識(shí)，需要有相應(yīng)的科學(xué)的指導(dǎo)，充分享用體育公共服務(wù)。再次，是完善相關(guān)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。對(duì)于體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量給予正確的界定和評(píng)價(jià)，為下一步增進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提供基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)體育文化和體育精神的培育

新型城鎮(zhèn)化中的體育公共服務(wù)的有效供給，需要在硬性基礎(chǔ)設(shè)施供給前提下，還需要加強(qiáng)軟設(shè)施的供給。主要就是體育文化和體育精神的培育。一是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)體育文化短片、體育文藝活動(dòng)、體育相關(guān)賽事進(jìn)行對(duì)體育公共服務(wù)的宣傳?？梢蚤_(kāi)展三進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，深入開(kāi)展全民健身宣傳，大力提高公民對(duì)于體育健身意識(shí)和增加對(duì)體育供給服務(wù)供給的訴求。二是推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，體育公共服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)路徑是開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，加快志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，提高志愿服務(wù)質(zhì)量和志愿服務(wù)人員的素質(zhì)。大力弘揚(yáng)體育精神。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，提高體育公共服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化體育公共服務(wù)體系十分必要而且迫切。針對(duì)影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體育公共服務(wù)供給的相關(guān)因素，結(jié)合實(shí)際，分析優(yōu)化的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展，體育公共服務(wù)均等化為期不遠(yuǎn)。

［1］張鵬，體育公共服務(wù)公私協(xié)力治理機(jī)制研究［J］四川體育科學(xué)，2015.4.

［2］周珂，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村體育生態(tài)化服務(wù)體系研究［J］體育世界，2015.7.

［3］梁建勛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族傳統(tǒng)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］河北學(xué)刊，2014.9.

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口空間格局演變及優(yōu)化機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BJL054）；黑龍江省高等學(xué)校青年骨干教師項(xiàng)目“黑龍江省墾區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展模式研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：1254G026）。

劉西濤（1978.11-），男，山東聊城人，博士研究生，研究方向：城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)，副教授，哈爾濱商業(yè)大學(xué)；王 煒（1973.6-），女，吉林懷德人，博士研究生，教授，哈爾濱商業(yè)大學(xué)。