· 張紀(jì)南

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在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的發(fā)言

· 張紀(jì)南

在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門扎實推進(jìn)行政審批制度改革，取得新的成效。今年是“十三五”規(guī)劃開局和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，對行政審批制度改革提出了更高要求。有關(guān)工作情況和下一步考慮如下。

一、“減”字當(dāng)頭，進(jìn)一步加大取消下放力度

按照李克強(qiáng)總理“五個再砍掉一批”的要求，完成了國務(wù)院部門非行政許可審批事項清理，徹底終結(jié)了非行政許可審批。精簡國務(wù)院部門審批中介服務(wù)303項，占原總數(shù)的70%。清理取消中央指定地方實施的審批事項230項。再取消81項國務(wù)院部門審批事項，提前完成取消下放1/3以上的任務(wù)。抓住企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，整合了餐飲服務(wù)許可、公共場所衛(wèi)生許可等一批證照，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。

下一步，我們將與各地各部門共同努力，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。一是再減少一批審批事項。聚焦影響群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、企業(yè)設(shè)立投資經(jīng)營等問題，再取消一批國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實施的審批事項。二是進(jìn)一步清理國務(wù)院部門審批中介服務(wù)。全面落實已決定清理的中介服務(wù)，再取消一批事項，向社會公布保留清單。三是推動解決國務(wù)院部門行政許可辦證難問題。抓好“四個減少”，減少申報材料、減少審批時間、減少年檢和指定培訓(xùn)、減少重復(fù)證照。四是對審改工作開展“回頭看”。主要是對已有的改革措施進(jìn)行自查和督察，重點解決取消下放不同步、不協(xié)調(diào)和“中梗阻”、“自由落體”等問題。

二、“優(yōu)”字為重，有效提升行政審批效率和質(zhì)量

各地各部門著力改進(jìn)審批行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范了國務(wù)院部門審批行為，采取季度通報制度，審批提速增效明顯。積極推進(jìn)地方政府部門權(quán)力清單工作，各省都公布了省級權(quán)力清單，17個省份公布了市縣兩級權(quán)責(zé)清單。部署開展相對集中行政許可權(quán)試點、綜合行政執(zhí)法改革試點等，為深化改革創(chuàng)造經(jīng)驗。總結(jié)推廣“多規(guī)合一”、“多評合一”、“并聯(lián)審批”、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等好的做法。

下一步，將著力創(chuàng)新方式，不斷提高審批服務(wù)的便捷化高效化。一是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。會同國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，重點在編制服務(wù)指南、提高咨詢服務(wù)水平、建立和完善受理單制度等方面取得實效，力爭實現(xiàn)國務(wù)院部門審批時限“零超時”。二是推進(jìn)網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上咨詢。推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，普遍實行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件開展網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋。三是推動審批基礎(chǔ)信息共享。對審批涉及公民身份、法人身份的基礎(chǔ)信息實行分類管理，推動基礎(chǔ)信息在本系統(tǒng)內(nèi)縱向共享，在橫向上對地方審批大廳開放查詢。四是繼續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單工作。推動國務(wù)院試點部門制訂權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)地方完成市縣兩級權(quán)責(zé)清單公布工作。五是深化改革試點。圍繞重點難點問題，加大探索力度，開展好相對集中行政許可權(quán)改革試點，推動綜合執(zhí)法改革試點，不斷完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（作者系中央編辦主任）