應(yīng)子義

四方著力加快“去杠桿”進(jìn)程

應(yīng)子義

經(jīng)濟(jì)意義上的“杠桿”，是指通過(guò)借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。杠桿主要分為政府杠桿和企業(yè)杠桿兩大類。適度“加杠桿”有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增速過(guò)快，反而會(huì)影響發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去杠桿”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，明確指出要把當(dāng)前過(guò)高的杠桿降下來(lái)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

從金華的情況來(lái)看，杠桿水平總體可控，但杠桿率持續(xù)走高，特別是企業(yè)杠桿率上升較快，給金華經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、防風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)較大壓力。2010年，金華貸款余額占GDP比重為147.8%，到2015年上升為179.9%；2010年占比低于全省平均水平24.6個(gè)百分點(diǎn)，到2015年則變?yōu)楦哂谌∑骄?.6個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為2.69%，比2014年底上升了1.23個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，去除高杠桿最緊迫的就是要加快化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持既主動(dòng)又穩(wěn)妥的原則，從政府、銀行、企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)角度出發(fā)，妥善處置“兩鏈”問題，切實(shí)營(yíng)造良好金融生態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效發(fā)展。

政府：疏堵結(jié)合

各級(jí)、各部門要從維護(hù)金融穩(wěn)定的大局出發(fā)，提早介入、主動(dòng)出擊，切實(shí)把去杠桿、化風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)扛起來(lái)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“屬地負(fù)責(zé)、化舊控新”的原則，建立“政銀法企”四方參與、快速應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)有力、決策高效的防范化解工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡最大努力化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)前期快速多元擴(kuò)張、高負(fù)債運(yùn)行、高息融資、資金轉(zhuǎn)移出國(guó)（境）的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和排查，實(shí)現(xiàn)涉險(xiǎn)企業(yè)排查零遺漏。實(shí)行分類處置，“一企一策”制定處置方案，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、救助無(wú)望的僵尸企業(yè)，推行司法破產(chǎn)。探索成立金融審判庭，簡(jiǎn)化金融債權(quán)案件審理程序，創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，推行破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理機(jī)制，加快訴訟案件的保全、審結(jié)和執(zhí)行。

提高服務(wù)水平。完善幫扶政策，持續(xù)深入開展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題；擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用范圍，持續(xù)提高資金使用效率；積極發(fā)展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，強(qiáng)化銀擔(dān)合作。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定打好“五水共治”“三改一拆”“四破攻堅(jiān)”“四換三名”“浙商回歸”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，加快浙中國(guó)際科技城、中歐（金華）生態(tài)工業(yè)園等高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)一大批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的科技要素支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)政府服務(wù)供給側(cè)改革，從滿足企業(yè)需求出發(fā)，為企業(yè)提供訂單式、菜單式服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決外圍工作，讓企業(yè)騰出時(shí)間，集中精力干能干和該干的事。

維護(hù)金融環(huán)境。依法從嚴(yán)從重打擊惡意逃廢債，嚴(yán)格把牢惡意逃廢債財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的關(guān)口，切實(shí)防止企業(yè)“一邊被幫扶，一邊逃廢債”。加大對(duì)非法集資等各種金融領(lǐng)域違法行為的打擊力度，規(guī)范P2P、非融資性擔(dān)保、投融資中介、私募股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民專業(yè)合作社及各類融資行為，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處置相關(guān)案件，對(duì)苗頭性案件要抓早抓小，從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，堅(jiān)決避免企業(yè)倒閉潮和區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

銀行：放管并舉

新常態(tài)下，金華銀行業(yè)普遍面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。各銀行要積極配合化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，將不良貸款率控制在合理區(qū)間。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置。要找準(zhǔn)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)的源頭，制定精準(zhǔn)的幫扶政策，有效阻隔擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。規(guī)范追債程序，先借債企業(yè)，后擔(dān)保企業(yè)，對(duì)有效益的企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保企業(yè)，通過(guò)貸款平移、托管重組、分期償付等方式隔斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的僵尸企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。完善主辦行會(huì)商制度，不僅要在續(xù)貸上給予企業(yè)支持，利息、費(fèi)用以及不合理收費(fèi)也要一減到底，切實(shí)降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化金融創(chuàng)新。雖然當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難，但各銀行仍要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目敢于貸款、敢于幫扶。積極對(duì)接新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加大對(duì)“五水共治”“四換三名”“浙商回歸”、五大千億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型小微企業(yè)等方面的信貸支持。積極爭(zhēng)取上級(jí)行在新增信貸規(guī)模、不良資產(chǎn)核銷上給予金華更大的支持，提升不良資產(chǎn)處置能力，探索民間資本管理公司參與不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與交易，加快不良資產(chǎn)核銷，做到“應(yīng)核盡核”。以深入推進(jìn)義烏金融改革為突破口，在人民幣跨境業(yè)務(wù)、外匯管理、貿(mào)易金融、供應(yīng)鏈金融、抵押物拓展等方面積極創(chuàng)新，爭(zhēng)取設(shè)立義烏民營(yíng)商貿(mào)銀行，為金華經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的差異化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新突破。

強(qiáng)化貸款管理。各銀行要嚴(yán)格貸前審批，對(duì)企業(yè)的所屬行業(yè)、總體授信規(guī)模、還款能力、盈利能力、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，嚴(yán)控問題企業(yè)的新增貸款，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)化解從事后“亡羊補(bǔ)牢”變成事前“未雨綢繆”。大力推廣年審制貸款和“一次授信、循環(huán)使用”等貸款管理方式，擴(kuò)大信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比重，提高抵押率、降低擔(dān)保率，以時(shí)間換空間，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況、貸款資金使用情況，要實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)防貸后資金挪用，確保貸款資金安全。

企業(yè)：內(nèi)外兼修

各企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起“去杠桿”的主體責(zé)任，在做大做強(qiáng)主業(yè)、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、降低企業(yè)負(fù)債率上下功夫，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

做大做強(qiáng)主業(yè)。企業(yè)要沉下心來(lái)，聚焦主業(yè)、干好事業(yè)、珍惜家業(yè)，積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值，提高主業(yè)的造血功能，打響金華制造品牌。搶抓全市大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”的有利時(shí)機(jī)，健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善公司治理，加快建立與現(xiàn)代市場(chǎng)、金融相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度。搶抓供給側(cè)改革機(jī)遇，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力搶占更高端的市場(chǎng)；加快“走出去”步伐，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，建好用好金義綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展海外市場(chǎng)，把握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

強(qiáng)化資產(chǎn)管理。當(dāng)前金華涉險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量仍在不斷增加。截至2015年底，僅市區(qū)就有156家規(guī)上工業(yè)企業(yè)使用應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，占市區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量的20%以上。各企業(yè)要坦誠(chéng)面對(duì)自身存在問題，主動(dòng)學(xué)習(xí)金融知識(shí)、了解金融政策、熟悉金融產(chǎn)品，主動(dòng)對(duì)接政府、銀行和擔(dān)保企業(yè)，積極采取各種措施化解危機(jī)。加快處置低回報(bào)、慢回報(bào)、無(wú)回報(bào)資產(chǎn)，退出產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，降低企業(yè)負(fù)債率，提高資產(chǎn)回報(bào)率。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、效益、凈資產(chǎn)等因素，適度舉債，避免過(guò)度融資、過(guò)度擔(dān)保、過(guò)度投資，減少盲目投資的沖動(dòng)，將財(cái)務(wù)杠桿控制在合理水平。

對(duì)接資本市場(chǎng)。截至2015年9月底，金華21家在境內(nèi)主板上市的企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為49.4%，低于全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均負(fù)債率11個(gè)百分點(diǎn)，其中金字火腿、道明光學(xué)、花園生物等3家企業(yè)負(fù)債率不足10%。抓住新股IPO核準(zhǔn)制向注冊(cè)制轉(zhuǎn)變、新三板市場(chǎng)擴(kuò)容、上海戰(zhàn)略新興板推出等契機(jī)，加大股份制改造力度，探索發(fā)行公司信用類債券、可交換債券、高收益?zhèn)?、綠色資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品，擴(kuò)大直接融資比重。在用足用好市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上，努力吸引一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資到金華投資，助推金華企業(yè)加速融入資本市場(chǎng)。加大對(duì)五大千億產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)重組兼并，有效整合各類資源，提升行業(yè)地位和市場(chǎng)占有率，掌控產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，著力培育打造一批市值超千億企業(yè)。

社會(huì)：寬嚴(yán)相濟(jì)

切實(shí)加強(qiáng)“信義金華”建設(shè)，不斷夯實(shí)社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的區(qū)域金融環(huán)境。

健全區(qū)域信用體系。信用是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基石，也是唯一無(wú)法引進(jìn)的軟性戰(zhàn)略資源、稀缺資源。要把信用融入到法治金華建設(shè)、文明城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等各個(gè)領(lǐng)域，著力打造“一處失信，處處受限”的聯(lián)防機(jī)制。以金華市信用信息中心掛牌成立和“信義金華網(wǎng)”同步開通為契機(jī)，推進(jìn)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通、共享共用。在行政審批、資格認(rèn)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予守信者優(yōu)待政策，形成誠(chéng)實(shí)守信的正向激勵(lì)。

建立失信懲戒制度。大力推進(jìn)失信懲戒制度體系建設(shè)，使誠(chéng)信缺失問題從根本上得到遏制和解決，讓失信者不敢為、不能為、不想為。開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信教育和企業(yè)家素質(zhì)教育，增強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)、誠(chéng)信觀念和誠(chéng)信自覺。強(qiáng)化列入黑名單人員在出入境管制、限制高消費(fèi)行為、投融資限制、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格等方面監(jiān)管，保護(hù)合法金融債權(quán)。加大對(duì)假倒閉、假破產(chǎn)、虛假訴訟、虛假租賃、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、惡意贈(zèng)予、低價(jià)賤賣等行為的打擊力度，讓失信者付出沉重的代價(jià)。

營(yíng)造良好輿論氛圍。引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行客觀報(bào)道和正面宣傳，嚴(yán)禁歪曲報(bào)道和惡意炒作，為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好氛圍。完善相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)樹立寬容失敗的輿論氛圍，讓創(chuàng)業(yè)者在社會(huì)上有地位、精神上有榮譽(yù)、政治上有待遇。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮好報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大對(duì)惡意逃廢債典型案例的曝光力度，讓違法者無(wú)處藏身。

作者單位：金華市委政研室