東部再次領(lǐng)跑的積極意義
浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長、浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家、研究員
事實(shí)告訴我們,粗放外延式快速增長導(dǎo)致的所謂區(qū)域均衡協(xié)調(diào)并不可取
2015年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要事件,是東部GDP占全國比重開始上升。根據(jù)各省份政府工作報(bào)告數(shù)據(jù),2015年,東部GDP占全國57.8%,比2014年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是東部GDP占全國比重持續(xù)9年下降之后的首次回升。
當(dāng)全世界經(jīng)濟(jì)幾乎都在向沿海集聚時(shí),中國經(jīng)濟(jì)卻于2003年開始向中西部集聚。至2014年,東部包括京津滬的12個(gè)省份GDP合計(jì)占全國比重下降至57.6%,比2002年降低3.9個(gè)百分點(diǎn)、比2005年降低4.2個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放以來最為迅猛的一輪增長。2003-2010年,全國GDP年均增速高達(dá)11.1%。隨著經(jīng)濟(jì)增速從2011年的9.5%回落至2015年的6.9%,中西部增長大幅放慢,東部增長開始相對(duì)加快。
一些人士認(rèn)為,東部發(fā)展加快主要是政策所致。然而,那些開放政策不給東部又能給誰呢?至于財(cái)稅優(yōu)惠,廣東省早先或許得益較多,而浙江省自上世紀(jì)80年代以來上繳比例一直較高。其實(shí),最根本的政策是放手鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè),這是普惠政策,但僅在東部更具優(yōu)勢(shì)。
東部發(fā)展加快是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然。中央1985年提出“要加速東部地區(qū)的發(fā)展”,1990年調(diào)整為“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。但東部經(jīng)濟(jì)并未受影響,繼續(xù)向前飛馳,直到2003年才開始放慢。
而東部放慢和中西部加快,主要也是由于要素配置大幅向中西部傾斜所致。2003-2013年,中西部國有建設(shè)用地年均增長17.8%,東部年均增長7.7%。截至2013年6月,中西部政府債合計(jì)8.9萬億元,占全國51.2%,比其GDP占全國比重高8.9個(gè)百分點(diǎn)。2003-2014年,中西部投資年均增速為25.4%,比前期提高7.5個(gè)百分點(diǎn),比全國平均高3.0個(gè)百分點(diǎn)。東部投資同期年均增長20.0%,比中西部低5.4個(gè)百分點(diǎn),比全國平均低2.4個(gè)百分點(diǎn)。
這期間全國投資效果系數(shù)降至10%出頭。白重恩的研究表明,2007年以來,中國經(jīng)濟(jì)在資本產(chǎn)出比增加的同時(shí),全要素生產(chǎn)率的增長速度大幅度減慢,從每年增長3%多降至1%多。此期間實(shí)物增長速度大大快于價(jià)值增長,能源原材料消耗增長快于GDP增長,新增的國有建設(shè)用地效益大幅下降。
這一狀況嚴(yán)重影響東部轉(zhuǎn)型。東部企業(yè)2003年以來遭遇了中西部低價(jià)建設(shè)用地的有力吸引,大量向中西部增加投資,緩解了其在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型的緊迫性,弱化了東部省份對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)作用。同時(shí)東部大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū),也加劇了中西部生態(tài)環(huán)境污染?,F(xiàn)在再來看,2011年以來中國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近乎斷崖式的猛烈回落,顯然與此前持續(xù)10余年的區(qū)域要素配置不合理有較大關(guān)系。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到2004年、2005年時(shí),原本已具備實(shí)施重大根本性轉(zhuǎn)型的較好條件。一方面是出口增長繼續(xù)較快,全國經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭很好;另一方面是宏觀當(dāng)局開始實(shí)施防“過熱”政策,從2006年6月16日至2008年6月7日,央行17次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,存款準(zhǔn)備金率從7%提高到17.5%。
因此,如果2004年進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革,以市場(chǎng)機(jī)制決定土地、資金等要素配置,實(shí)施全國一視同仁的建設(shè)用地供給增長政策,同時(shí)在財(cái)政收入持續(xù)高增長背景下實(shí)施減稅政策,減輕企業(yè)和東部負(fù)擔(dān),既能在一定程度上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)增長,又能適當(dāng)放慢出口增長,并促使東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。
這10余年的事實(shí)告訴我們,粗放外延式快速增長導(dǎo)致的所謂區(qū)域均衡協(xié)調(diào)并不可取。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不能對(duì)土地、資金等要素配置發(fā)揮決定性作用,不能改變地方政府GDP競(jìng)賽,宏觀當(dāng)局緊縮性的貨幣政策較難讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度降溫。而在實(shí)際狀況中,對(duì)全國要素配置具有引導(dǎo)性作用的建設(shè)用地供給增長聽命于地方意志,貨幣之錨失去作用,中西部粗放外延式增長一浪高過一浪,全國全要素生產(chǎn)率持續(xù)下降。
東部經(jīng)濟(jì)比重回升的積極意義,就是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在重新回歸原本應(yīng)有的向沿海集聚格局。這有利于提高全國要素配置效率,也有利于發(fā)揮東部對(duì)于全國發(fā)展轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)促進(jìn)作用,更有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。至于區(qū)域差距擴(kuò)大問題,在人口等要素充分有序流動(dòng)格局下,應(yīng)該會(huì)得到較好的解決。美日自19世紀(jì)末以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在向沿海集聚,人口亦大致同步向沿海集聚,區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體均衡協(xié)調(diào)。