浙江省物價局課題組

浙江公辦高校收費機制亟待完善

浙江省物價局課題組

伴隨著浙江省高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的辦學(xué)條件持續(xù)改善，辦學(xué)成本逐年提高，高校教育收費積累的矛盾加大，如收費標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低、收費結(jié)構(gòu)不盡合理等，高校要求調(diào)整收費的呼聲越來越高。

2014年以前，浙江省執(zhí)行的公辦普通高校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)浙江省物價局、省財政廳、省教育廳《關(guān)于調(diào)整2000年普通高等院校收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于確定1999年浙江試辦高等職業(yè)技術(shù)教育招收新生收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》等有關(guān)文件確定的。由于辦學(xué)成本逐年提高、收費分類簡單，學(xué)費總體水平和經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，2014年浙江省對執(zhí)行多年的高校學(xué)費政策進行了調(diào)整。

規(guī)范和調(diào)整公辦普通高校學(xué)費的基本原則是將學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)總水平控制在年生均教育培養(yǎng)成本的25%以內(nèi)。綜合考慮辦學(xué)成本、財政撥款情況、本省經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)生家長的承受能力和市場對人才的需求，合理調(diào)整專業(yè)分類，適當(dāng)擴大高校收費自主權(quán)。主要政策是簡化學(xué)校分類，合理調(diào)整專業(yè)分類，改革收費形成機制。

為進一步推進浙江高校學(xué)費政策調(diào)整，應(yīng)從以下五方面著手：

一是加強對高教收費的宏觀調(diào)控。在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時，既要促進高等教育較快發(fā)展，又要保證教育發(fā)展規(guī)模適度，避免因盲目、過度擴張而導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費緊缺。完善高等教育的經(jīng)費撥款方式。財政撥款機制應(yīng)在高校辦學(xué)成本合理增長或者外部市場環(huán)境發(fā)生顯著變化時，及時作出響應(yīng)，為高校提供必要支持。相關(guān)管理部門要加強對教育收費政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步完善高校的成本監(jiān)控體系，定期要求高校提供培養(yǎng)成本數(shù)據(jù)，為實施學(xué)費動態(tài)調(diào)整打下基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行政管理和市場機制的作用，定期公布各高校專業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)率等信息，促使高校從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重內(nèi)涵提升，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。

二是探索學(xué)費監(jiān)測動態(tài)調(diào)整機制。在財政投入同步增加的前提下，合理適度地提高學(xué)費，不僅可以保證教育質(zhì)量，也可以在很大程度上減少因貧困而失學(xué)的學(xué)生。根據(jù)影響高校學(xué)費的一些主要因素，如政府財政補助力度、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入、物價指數(shù)、生均辦學(xué)成本、相關(guān)專業(yè)學(xué)科排名等，確定高校學(xué)費的調(diào)整公式，建立動態(tài)的學(xué)費監(jiān)測調(diào)整機制。

三是探索建立學(xué)費差別收費制度。按照高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府有義務(wù)維持大部分人接受教育的權(quán)利，一方面要建立和發(fā)展好的大學(xué)，保證教育質(zhì)量；另一方面要讓學(xué)生讀得起書，教育成本分擔(dān)應(yīng)同時兼顧教育機會均等，這樣才能使得經(jīng)濟、地域等基礎(chǔ)不同的學(xué)生獲得平等的競爭和發(fā)展機會。建議逐步探索建立學(xué)費差別收費機制，充分考慮居民家庭的經(jīng)濟承受能力，根據(jù)家庭經(jīng)濟情況，制定不同層次的收費標(biāo)準(zhǔn)，以保證教育公平。

四是對現(xiàn)行的助學(xué)政策進行調(diào)整。近年來，浙江公辦高校按照國家規(guī)定足額提取學(xué)生助學(xué)基金。但隨著經(jīng)濟生活水平的不斷提高，困難學(xué)生的比例逐年下降，實際計提的獎助基金過剩，滾存結(jié)余越來越大，這在一定程度上加劇了高校辦學(xué)資金緊張的局面。建議調(diào)整助學(xué)金計提政策，在確保獎助學(xué)金覆蓋面和資助力度不下降的前提下，適當(dāng)調(diào)整助學(xué)金計提比例，或?qū)嵭歇勚鷮W(xué)金總額封頂，允許學(xué)校將有限的資金用于日常教學(xué)和運行工作中。

五是繼續(xù)做好政策宣傳解釋工作。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)分擔(dān)高等教育成本。學(xué)費是公辦高校辦學(xué)成本的適當(dāng)合理補充，而長期受“公費高等教育”的思維影響，部分媒體、家長對高校的實際情況缺乏了解，對學(xué)費調(diào)整政策內(nèi)涵的理解不是很充分，片面地解讀政策，造成一定程度的負面反應(yīng)。這需要政府部門、高等院校在執(zhí)行收費政策過程中，加大對收費政策的宣講和解讀，努力爭取公眾的支持和理解。

本文系浙江省物價局課題《公辦高校學(xué)費調(diào)整研究》的階段性成果。課題組成員：浙江省物價局：韓亞明 舒可洪王海潮 來淼強 張郭偉 蔣明 陳敏；浙江財經(jīng)大學(xué)：黃建新 施建華 周訓(xùn)娥 祝紅霞 楊劍勇 楊頤