《清潔水法》對跨界流域保護的促進作用

● 史蒂夫·沃弗遜

《清潔水法》對跨界流域保護的促進作用

● 史蒂夫·沃弗遜

為解決跨流域的水污染問題，美國出臺了《清潔水法》，它是保護美國境內流域水體的重要法律工具。首先就是識別污染，明晰責任，嚴格執(zhí)法、嚴厲懲罰，確保水環(huán)境受到有效保護。其次，水質目標環(huán)境保護署和州政府根據(jù)對特定水體的用途建立不同水質標準，水質改善目標也根據(jù)水用途不同來區(qū)別。同時，分流域進行管理，《清潔水法》明確上游和下游的監(jiān)管責任，這是美國水治理主要的法律和政策工具?！肚鍧嵥ā酚袑ｉT的條款強調各州對相鄰州的責任，上游州需考慮下游州的水質標準，共同遵守污水排放標準，下游州可以對上游州會影響到下游水質的許可標準提出要求。州與州之間進行協(xié)商和磋商，但協(xié)商與磋商只是一部分，更重要的是有法律保障，它賦予了美國環(huán)境保護署監(jiān)管的權力?！肚鍧嵥ā分杏袑ｉT的條款規(guī)定美國環(huán)境保護署有權力監(jiān)管州與州之間的工作?！肚鍧嵥ā肥歉髦輰嵤┫嚓P政策的基準。

以切薩皮克灣為例。切薩皮克灣流域覆蓋6個州和華盛頓，包括美國環(huán)境保護署所在地。切薩皮克灣的生態(tài)狀況一直在退化，嚴重地影響此區(qū)域的珍稀魚類物種和重要的魚類物種。我們建立了切薩皮克灣的項目管理機構。最頂端是執(zhí)行委員會，下面有一個管理層，再往下是各個目標實現(xiàn)小組，涵蓋漁業(yè)、棲息地、水質量以及其他。所有的決定都是以科學研究為基礎。這個區(qū)域，水生生物物種很多，我們進行分類。不同魚類的棲息地不同，有的是生活在深水區(qū)，有的生活在淺水區(qū)，必須依據(jù)實際情況分區(qū)域進行管理。各州根據(jù)不同生物的棲息地分布，制定可行的行動方案。識別近500個重要點源，每一個點源都要求強制許可證，使用關鍵的法律手段。有的州的一些行動計劃不夠，環(huán)境保護署會干預。我們密切監(jiān)控和監(jiān)管各州的情況，保持與他們的合作，并幫助他們掌握科學的研究方法，從而保證各州的工作大致平衡和一致。通過這樣的方式保證每個州都積極治理水污染。

（作者系美國環(huán)保署法務專家）