● 秋長(zhǎng)珉

韓國(guó)環(huán)境福利政策的思考

● 秋長(zhǎng)珉

一、環(huán)境福利的必要性。關(guān)于環(huán)境的不平等或者不公平問題，韓國(guó)政府雖然采取了一系列環(huán)境政策，提高了環(huán)境質(zhì)量，但是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)的個(gè)人或地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)差異及差距問題未能解決，甚至逐漸擴(kuò)大。因社會(huì)兩極分化和老齡化造成社會(huì)弱勢(shì)群體被環(huán)境不平等所困擾，其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不平等性的轉(zhuǎn)移與關(guān)聯(lián)導(dǎo)致環(huán)境不平等加劇。環(huán)境的損害和責(zé)任以及環(huán)境不平等的問題，是環(huán)境福利政策的重要因素。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，比如氣候變化和環(huán)境事故的影響越來(lái)越大，這也是重視環(huán)境福利政策的重要因素。福利政策的范圍越來(lái)越大，也促使環(huán)境福利政策越來(lái)越受到重視。

二、環(huán)境福利的定義與政策分類。環(huán)境福利是受憲法保障的基本福利，不管公民的社會(huì)地位或者居住地區(qū)如何，政府應(yīng)該保證每一個(gè)公民都生活在安全健康和快樂的環(huán)境里。政策目標(biāo)是確保每一個(gè)公民獲得環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)、安全方面的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，享受基本的環(huán)境資源，解決不同階層和地區(qū)之間的環(huán)境不平等性。環(huán)境福利不同于社會(huì)福利，環(huán)境福利是一種公共物品，而社會(huì)福利是私人物品，這是一個(gè)大的差別。環(huán)境福利針對(duì)的對(duì)象不僅僅是家庭，也針對(duì)一個(gè)地區(qū)，而社會(huì)福利只針對(duì)某一個(gè)家庭和個(gè)人。環(huán)境福利強(qiáng)調(diào)預(yù)防是預(yù)防性的政策，而社會(huì)福利是一個(gè)收入不平等的結(jié)果。政策引起最低水平的環(huán)境狀態(tài)和差距，從而引起了環(huán)境福利的需求和問題。政策的內(nèi)容有三個(gè)方面：確保安全與干凈的環(huán)境質(zhì)量，確保能夠獲取安全、方便的環(huán)境服務(wù)及環(huán)境保護(hù)安全，這是環(huán)境福利政策的領(lǐng)域。環(huán)境福利的政策工具，包括保證權(quán)責(zé)的監(jiān)管政策手段和分配經(jīng)費(fèi)與效益的優(yōu)先政策手段。

三、韓國(guó)環(huán)境福利問題案例。韓國(guó)首都圈環(huán)境設(shè)施的空間分布比較集中，附近的居民暴露于相對(duì)較高的污染水平下。對(duì)環(huán)境有害的設(shè)施位于老城區(qū)，富川市住房條件比較差，低收入人口比例比較高，老城區(qū)和新城區(qū)的低收入階層受到的環(huán)境危害較大。低收入、受教育程度低的貧困人口遭受相對(duì)更多的污染侵害，健康風(fēng)險(xiǎn)比較大。在環(huán)境責(zé)任方面，環(huán)境保護(hù)的支出也有高收入和低收入之間的差別。與高收入階層相比，低收入階層風(fēng)險(xiǎn)更大。以家庭環(huán)保支出（生活污水費(fèi)和垃圾袋購(gòu)買成本）為例，高收入和低收入階層存在3.7倍的差距。針對(duì)環(huán)境不公平和不平等的問題，韓國(guó)政府改變了很多的政策目標(biāo)，確保環(huán)境福利，明確了環(huán)保政策的優(yōu)先定位，實(shí)現(xiàn)國(guó)民的幸福，韓國(guó)環(huán)境部建立了環(huán)境損害脆弱人群信息服務(wù)網(wǎng)站，公布相關(guān)的政策信息出臺(tái)，讓他們保護(hù)自己的健康。

韓國(guó)福利政策是新生事務(wù)，正在不斷完善，很多方面還需要改進(jìn)。

（作者系韓國(guó)環(huán)境政策評(píng)價(jià)研究院研究委員）