程奎文

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

“互聯(lián)網(wǎng)＋”視域下政府治理能力的提升

程奎文

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對政府治理提出了更高的要求。針對當前“互聯(lián)網(wǎng)＋”在推動政府治理能力提升中存在的各種問題，提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”助推政府治理能力提升的對策建議。

互聯(lián)網(wǎng)+；政府治理；能力提升

一、為什么“互聯(lián)網(wǎng)＋”能夠提升政府治理能力

（一）“互聯(lián)網(wǎng)＋”的內(nèi)涵與特征

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)（馬化騰版）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”并不是要徹底顛覆傳統(tǒng)行業(yè)，而是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，是對傳統(tǒng)各行各業(yè)的改版升級、提質(zhì)增效，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)大大加速了傳統(tǒng)行業(yè)改版換代的進程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”好比給予傳統(tǒng)行業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)”的雙翼，實質(zhì)上是傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化與在線化，它打破了以往業(yè)務局限在政府、企業(yè)內(nèi)部或某個部門的陳舊模式，隨時可在協(xié)作主體間、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游實現(xiàn)最低費用的流通與交換?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”代表一種理念，是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，它不只是單純地將互聯(lián)網(wǎng)擴散、移動于現(xiàn)代制造業(yè)中，并且還在其中融入不可計數(shù)的知識和數(shù)據(jù)，創(chuàng)造了無處不在的創(chuàng)新條件，也為“十三五規(guī)劃”提出的“推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，“推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”的目標營造了極佳的成長環(huán)境和空間，為產(chǎn)業(yè)的智能化提供強有力的支撐，適應了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施?？傮w而言，“互聯(lián)網(wǎng)＋”具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切等主要特征。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”賦予政府提升治理能力的新機遇

1.以民為本，智慧感知需求。

將互聯(lián)網(wǎng)融合于電子政務當中，不僅可提升政府的治理效率、服務水平和質(zhì)量，而且能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的社會服務作用。借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺與微博、微信、政務APP等途徑，智慧感知和預判不同地域、不同社會階層公眾的多樣需求，并在充分獲悉需求的前提下積極作出回應，實現(xiàn)官民間的良性互動，使得政府服務愈加精準化、智能化和人性化，真正地做到以公眾為中心，將互聯(lián)網(wǎng)益處落實到公眾身上。通過在線服務、網(wǎng)上辦事等公共服務方式的優(yōu)化，實現(xiàn)公眾“足不出戶”、“零排號”，從而更加便民、利民。

2.優(yōu)化參與，推進多元共治。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府門戶網(wǎng)站的不斷完善，政務微博、微信、政務APP的應用、論壇的開設(shè)，公眾可以通過多渠道便捷地參與公共事務，公眾與政府間的交流互動日益頻繁。在這一過程中，顯然互聯(lián)網(wǎng)起著關(guān)鍵性的橋梁作用，這也在某種程度上要求各級政府不得不加強自身信息化建設(shè)，強化政府信息的公開、透明。與此同時，通過微博、微信、政務APP的互動，從而增強了公眾主動參與公共事務意識。在新一代社交媒介助推下，個體對行政事務的信息消費和創(chuàng)造，集成了具有相當影響力的“微力量”，突破傳統(tǒng)成本相對過高的現(xiàn)實公共參與的蕃籬，輕而易舉地掌握了強大的信息傳播能力、非凡的活動號召力與無形的政治運作能力［1］。當前，一個公共熱點話題易在網(wǎng)上自由而又熱烈討論，網(wǎng)民主動設(shè)置討論議程、積極引導公共熱點話題走向。由此可看出，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾參與的模式之一，為廣大民眾參與公共事務表達訴求、保障自身權(quán)益提供了廣闊平臺。另外，社會組織與市場組織也通過互聯(lián)網(wǎng)改變了政府獨斷的治理權(quán)力分布，使其轉(zhuǎn)為多元主體共享從而形成多元共治的社會治理模式。

3.降低成本，加速增效提質(zhì)。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的便捷性有助于減少政府治理成本，提高行政管理效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”的應用范圍廣，可進一步拓寬公民參與的活動領(lǐng)域，促進群眾訴求表達渠道的多元化和暢通有序。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的作用下，政府處理群眾的訴求方式和手段也多樣化，政府可利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”充分并快捷收集民意社情，這樣既可以有效縮短公共事務受理時間，迅速地解決群眾問題，同時也給難解問題的研究解決騰出時間，使得群眾的權(quán)益得到保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”已成為政府密切關(guān)心、聯(lián)系群眾，高效預防和解決社會矛盾有力的政策工具。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升政府治理能力存在的問題

（一）思想觀念滯后

當前，政府只看重對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，而忽視對政府治理的改進，并未從根本上轉(zhuǎn)變陳舊的治理方式，而只是機械地將現(xiàn)代新興信息技術(shù)套用在傳統(tǒng)的治理模式中，“舊瓶換新酒”。政府部門并未能恰當利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用優(yōu)勢對組織結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，未對政府業(yè)務流程進行進一步的優(yōu)化重組，未將其與政府治理深度融合，致使“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”給政府治理帶來的成效并不顯著。例如，有些政府的網(wǎng)站建設(shè)裝點門面，只是把網(wǎng)站當作投放信息的線上宣傳欄；有些政府網(wǎng)站僅是單純地將柜臺業(yè)務移至線上，但由于未能充分全面地掌握用戶的需求，導致網(wǎng)站的功能設(shè)計與內(nèi)容設(shè)置無法滿足公眾的多元需求。

（二）信息技術(shù)水平及其配套設(shè)施建設(shè)不平衡

“加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”是國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》提出的主要任務之一。而數(shù)據(jù)開放共享是和信息技術(shù)的應用發(fā)展及其設(shè)施建設(shè)是分不開的，各地方政府、各部門的信息技術(shù)水平及其配套設(shè)施建設(shè)程度直接決定著府際間、各部門間信息交流與資源共享的水平。“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的到來意味著數(shù)據(jù)上升為戰(zhàn)略資產(chǎn)，有了數(shù)據(jù)就相當于掌握了核心競爭力，況且現(xiàn)代社會種類繁多且海量化的信息和數(shù)據(jù)呈“井噴式”傳播?，F(xiàn)階段由于地域和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，加之政府組織結(jié)構(gòu)仍是“串聯(lián)式”的，各部門職能劃分又明確，因而信息技術(shù)水平及其配套設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。由于不同的部門對云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等多種新興技術(shù)應用程度不同，越是高層的重要部門通常掌握著越多的高新技術(shù)，并占據(jù)著與之相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡技術(shù)配套設(shè)施，其子部門又往往缺乏與之有效銜接的信息技術(shù)、智能終端等設(shè)備的支持，結(jié)果阻礙了府際間、各部門間的信息對接與資源共享，從而影響了治理效率與能力的提升。

（三）信息壁壘，共享度不高

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的應用是政府治理方式提升的重要工具之一，這其中的重點與難點是各層級、各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)互通。目前，“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展被十分看好，但由于缺乏全局觀念與共享意識，各級政府部門對于數(shù)據(jù)資源的使用和管理幾乎是各自為政。許多信息價值高的數(shù)據(jù)由各級部門自己掌握，造成了一個個相互獨立與封閉的數(shù)字政府，嚴重影響了政府部門間的信息交換、流通、更新，從而導致政府部門間存在信息不對稱或者出現(xiàn)“信息孤島”、“信息鴻溝”等問題。比如，政府在線治理模式主要有地方網(wǎng)絡論壇、微博、領(lǐng)導留言板等多種形式，隨著平臺的多元化，使得官民的互動交流不受平臺形式的約束，這易促使公眾所反映的同一個問題通過多種形式重復提交，這樣也容易導致政府部門的重復受理和協(xié)調(diào)，既增加了行政成本又降低了行政管理效率。

（四）復合型人才匱乏抑制政府網(wǎng)絡治理能力的提升

為了科學制定決策與社會管理，政府需要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”深度挖掘和提取更有價值的數(shù)據(jù)信息。那么這就要求有更加專業(yè)且高效的有關(guān)數(shù)據(jù)處理的技術(shù)，也必須要有更高素質(zhì)且高水平的專業(yè)人員，可是目前大多數(shù)政府都未滿足這些要求。另外，一般由信息技術(shù)部門負責利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)來改善政府治理，但因為專業(yè)的限制與知識背景的不同，信息技術(shù)開發(fā)人員并不是十分了解政府的行政理念和行政模式，因此在應用和開發(fā)新技術(shù)時往往脫離實際，導致公眾并沒有體驗到政府新業(yè)務程序或辦事流程的真正便利。同時，信息技術(shù)部門主要致力于技術(shù)方面的研究與應用，并沒有真正參與政府職能部門的決策。而實際上擁有決策權(quán)的政府領(lǐng)導者，又受對新興信息技術(shù)知識短缺的約束，因此很難在新興信息技術(shù)應用于政務方面予以專業(yè)的指導。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升政府治理能力的幾點建議

（一）樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，制定智慧施政計劃

“互聯(lián)網(wǎng)＋”的關(guān)鍵不是簡單將互聯(lián)網(wǎng)加到傳統(tǒng)行業(yè)中，而是其自身中所代表的觀念與思維。思想是行動的先導，即便手持“互聯(lián)網(wǎng)”寶器，如果不能夠加以有效地應用，政府治理能力也很難實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升政府治理能力的作用，首先是要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是以開放、創(chuàng)新、服務為核心，主要服務于公眾、企業(yè)、政府，通過大數(shù)據(jù)思維、用戶思維、迭代思維、社會化思維及平臺思維等實現(xiàn)的一套完整邏輯體系［2］。政府要將互聯(lián)網(wǎng)思維與政府治理深度融合，轉(zhuǎn)變政府治理的向度、改變政府工作方式，轉(zhuǎn)換政府決策思路。所以，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升政府治理能力的首要任務就是要變革傳統(tǒng)的政府治理理念，從全局出發(fā)制定互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，將互聯(lián)網(wǎng)思維的價值觀和方法論與政府治理有機結(jié)合，通過技術(shù)資金支持與政策引導，加強對“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的廣泛宣傳，著力提高各行各業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)＋”計劃的重視程度，提高公眾參與度，從而達到推動政府智慧施政的預期目標。

（二）技術(shù)創(chuàng)新與完善配套基礎(chǔ)設(shè)施

為了迅速回應和處理公民需求和社會問題，防范風險化解危機，提高預見性，充分發(fā)揮政府的職能作用，必定要依賴信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)品，要依靠網(wǎng)絡與其他基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。因此，一方面要提高技術(shù)水平，促進技術(shù)創(chuàng)新，滿足政府各部門對“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用的需求，打破地域、部門與職能的樊籬，使組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化，既能分工合作，又能組織協(xié)作。同時要完善網(wǎng)絡及其基礎(chǔ)設(shè)施，提供硬件資源建立統(tǒng)一的信息共享中心，填補“數(shù)字鴻溝”，掌握第一手可用信息，占據(jù)事件處理的主動權(quán)和優(yōu)勢。另一方面，借助社會力量參與先進信息技術(shù)的研發(fā)與應用。一是政府要引導支持已經(jīng)擁有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的國內(nèi)外企業(yè)和擁有分析運用互聯(lián)網(wǎng)能力的各領(lǐng)域智庫，深度利用和挖掘互聯(lián)網(wǎng)資源，突破互聯(lián)網(wǎng)應用的關(guān)鍵和核心技術(shù)。二是政府可向相關(guān)產(chǎn)業(yè)購買互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品和服務，加快政府、智庫、企業(yè)之間互聯(lián)網(wǎng)資源的應用整合與協(xié)同共享。

（三）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與網(wǎng)絡安全防范同行

應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升政府治理能力，勢必要開放共享數(shù)據(jù)信息，使信息的獲取全面，信息質(zhì)量優(yōu)。首先，除了要進一步推動政府部門間數(shù)據(jù)開放共享工作，還要積極向其他部門與社會開放政務數(shù)據(jù)，提高政府的綜合管理水平。其次，探索制定大數(shù)據(jù)信息隱私保護和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控制度。大數(shù)據(jù)信息的長效化運行，必然要求建立隱私保護制度。

（四）契合政府治理能力需求，擴大政府的復合型人才供給

“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政府治理領(lǐng)域深度融合是新時代對政府提出的新要求，未來政府的治理模式將朝著電子化、網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)據(jù)化的趨勢發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府治理中的滲透，政府行政人員不僅需要對政府的職能結(jié)構(gòu)、體制機制、運作方法等了然于心，而且還必須具備相應的互聯(lián)網(wǎng)知識和技能作為創(chuàng)新政府治理的資本。因此，一方面，加快設(shè)立政府互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)專業(yè)，除了培訓和傳授政府行政人員利用互聯(lián)網(wǎng)處理政務的基本理論、技能和方法之外，更要培育他們將互聯(lián)網(wǎng)思維應用于政府治理的習慣；另一方面，發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構(gòu)的聯(lián)動性，重點培育互聯(lián)網(wǎng)治理人才的實踐技能，提升他們在運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)方面的嫻熟度，進而提升政府治理能力，為打造法治、責任、高效、誠信的服務型政府提供復合型的人才支撐。

［1］王京生．用好互聯(lián)網(wǎng)提高政府善治能力［J］．紅旗文摘，2013，（3）：31－33．

［2］劉葉婷．互聯(lián)網(wǎng)思維語境下的政府治理創(chuàng)新［J］．領(lǐng)導科學，2014，（24）：8－13．

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1009-6566（2016）06-0015-03

2016-10-25

程奎文（1964—），男，甘肅甘谷人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為電子政務。