劉林星，殷曉輝

(濱州學(xué)院體育系，山東濱州 256603)

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國內(nèi)外青少年校外體育服務(wù)比較

劉林星，殷曉輝

(濱州學(xué)院體育系，山東濱州 256603)

青少年校外體育服務(wù)作為實現(xiàn)體育強國目標的重要基礎(chǔ)之一，在分析了日本、美國和英國等發(fā)達國家青少年校外體育服務(wù)特征的基礎(chǔ)上，針對我國青少年校外體育服務(wù)問題和當(dāng)前實際，提出了發(fā)揮體育中心課程作用，校內(nèi)與校外聯(lián)動；加強青少年校外公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大普惠面；加強社區(qū)建設(shè)，強化社會功能；充分利用社會體育指導(dǎo)員，加強鍛煉的有效性；加強宣傳，強化社會對青少年體育的認識；制定完善的管理制度，建立有效的外部監(jiān)督機制；權(quán)責(zé)分明等啟示，以供借鑒和參考.

青少年；校外；體育服務(wù)；國外啟示

校外體育活動作為青少年體育生活的重要組成部分，是學(xué)校體育的有效補充和延續(xù)，也是“陽光體育運動”實施的重點.如何提高青少年參加校外體育活動的積極性和建立合理有效的模式，是擺在我們教育工作者面前的一項十分重要任務(wù).黨和國家的頂層設(shè)計給青少年體育工作帶來大好的發(fā)展機遇.因此，為了和我國建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，滿足青少年需求的體育服務(wù)體系，有必要對國外青少年校外體育服務(wù)先進理念、成功模式和有效途徑進行比較分析，找出其共性特點，對保障青少年參與體育健身活動的合法權(quán)益，提高身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，加快建設(shè)體育強國的行動藍圖有其迫切現(xiàn)實意義和重要實踐價值.

1 國外青少年校外體育服務(wù)特征分析

1.1 日本青少年校外體育服務(wù)特征分析

在日本建立體育少年團之前，其學(xué)生的學(xué)業(yè)基本狀況同我國基本相符甚至更差，當(dāng)時，日本中小學(xué)體育課的授課時間為 1周 2 h，低于第二次世界大戰(zhàn)前的水平.在參加課外體育俱樂部比例方面，初中生約為30%，高中生約為 20%，且受升學(xué)和就業(yè)壓力的影響，高年級學(xué)生的參加比例明顯低于低年級學(xué)生[1].日本為了振興青少年體育，克服學(xué)校開展體育活動阻力，保障校外體育服務(wù)能真正落到實處、發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)、切實促進提高青少年的體質(zhì)，除效仿德國體育少年團的模式，在學(xué)校以外的社區(qū)創(chuàng)建了體育少年團外，日本進行了以下6個方面甚至是更多的舉措.

1.1.1 有專門負責(zé)校外體育活動的機構(gòu)

日本校外體育執(zhí)行領(lǐng)域，國民體育運動展開時期(1965年-1976年)日本的校外體育中心主要由文部省所屬的體育局負責(zé)；商業(yè)體育大發(fā)展時期(1977年-1987年)由社會教育局管理；綜合型體育政策時期(1988年-1999年)；校外體育場所統(tǒng)一文部省所屬的一個部門組織領(lǐng)導(dǎo)；新世紀以來，日本文部科學(xué)省組織令明確規(guī)定文部科學(xué)省下設(shè)體育青少年局擔(dān)當(dāng)體育行政職能執(zhí)行主體.雖然不同時期有不同的部門來具體執(zhí)行，但是無論歸誰管理都有專門負責(zé)的機構(gòu)，保證使體育政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動.

1.1.2 有成熟的社區(qū)依靠

社區(qū)是青少年除學(xué)校之外最重要的活動場所.日本社區(qū)功能完善，許多日本社區(qū)中都設(shè)有綜合型運動俱樂部，為青少年提供一個安全而豐富多元的運動場所，依托類似于我國的街道委員會的當(dāng)?shù)刈灾螘哂猩鐓^(qū)性質(zhì)的體育少年團和綜合型地域體育俱樂部等青少年校外服務(wù)的重要體育組織，正逐漸成為引領(lǐng)日本青少年校外體育活動發(fā)展.

1.1.3 相關(guān)組織積極宣傳

形象對于任何一個社會組織至關(guān)重要，日本校外體育各相關(guān)組織非常注重自我宣傳.通過定期舉辦“全國體育少年大會”等專題活動，設(shè)計歌、旗、標、期刊及網(wǎng)頁等校外體育組織形象的標志性實物等，吸引新聞媒體的關(guān)注與報道.如日本體育少年團在其內(nèi)部專門設(shè)立了廣告普及部，負責(zé)體育少年團宣傳，使其形象深深根植于日本青少年心目中.

1.1.4 有政府的扶持與俱樂部NPO法人身份

為有效解決校外體育活動資金不足所導(dǎo)致的發(fā)展掣肘，日本政府通過財政撥款、提供活動場所和體育器材、派遣體育活動指導(dǎo)員等形式對校外體育服務(wù)進行扶持[2].如日本體育少年團建立初期，日本各地方政府紛紛在財政預(yù)算中設(shè)立了專項經(jīng)費進行扶持，綜合型地域體育俱樂部建設(shè)主要由體育彩票振興基金投入推進活動的可持續(xù)發(fā)展.雖然后來日本政府為減輕政府的財政負擔(dān)，削減了對體育少年團的財政扶持，體育少年團資金主要自籌解決，但日本各俱樂部的活動場所仍主要由當(dāng)?shù)卣赓M提供.綜合型地域體育俱樂部建立NPO法人獨立運營體制，國家補貼、企業(yè)贊助、體育彩票振興基金的扶持對象變?yōu)榫銟凡糠ㄈ?，這些措施不僅提高了體育俱樂部的利用者數(shù)量，而且加快了日本體育體制轉(zhuǎn)向“自立”，對校外體育服務(wù)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用.

1.1.5 有大量志愿者的義務(wù)指導(dǎo)

任何一個大規(guī)模組織，為了維系自身的正常運營，均需要一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊伍[3].在2000年出臺的體育中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，提出的“引入社區(qū)指導(dǎo)者的課題”等一系列政策法規(guī)的引領(lǐng)下，參加日本全國大賽的18個項目的外部指導(dǎo)者數(shù)從2001年的16292名，于2005年增加至25890名，五年間增長了1.6倍[4].2008年，日本體育少年團所擁有的體育活動指導(dǎo)員近 21萬名，平均每個俱樂部體育活動指導(dǎo)員達到 6名.

1.1.6 有效的外部監(jiān)管機制

校外體育服務(wù)組織大多具有非政府性的特征，日本通過專人監(jiān)管和健全規(guī)章制度等方式，使得各俱樂部的運營的規(guī)范性，為日本校外體育服務(wù)有效開展奠定了堅實基礎(chǔ).如日本體育少年團在日本體育協(xié)會的各級機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立了日本體育少年團本部——體育少年團本部——體育少年團管理部門三級管理機構(gòu)，2010年日本體育少年團各級管理機構(gòu)的在籍專職管理人員多達 1萬 5163人[5].而日本綜合型地域體育俱樂部為打破政府管辦合一的角色，實行指定管理者制度，由具有實力的團體來發(fā)展.

1.2 美國青少年校外體育的特征分析

美國沒有獨立建制的體育行政部門，體育管理以市場調(diào)節(jié)配置資源、以社會主導(dǎo)型模式為主體的構(gòu)架[6].美國校外體育活動場所廣泛分布于社區(qū)、專門為青少年服務(wù)的體育俱樂部、體育聯(lián)盟以及其他社會公益性組織當(dāng)中，美國的社會力量成為推動和保障青少年體育活動的關(guān)鍵因素[7].

1.2.1 國家非政府組織是校外體育管理主角

國家非政府組織作為美國青少年體質(zhì)健康服務(wù)重要主體，致力于全面發(fā)展青少年個人價值服務(wù)的眾多全國性與地方性的青少年體育組織如青少年體育聯(lián)盟、青年教育城鎮(zhèn)俱樂部以及基督教青年會猶太社區(qū)中心的體育場地設(shè)施等，把研究成果較好地運用于促進青少年體質(zhì)健康的實踐中.據(jù)統(tǒng)計，在美國平均每 10個學(xué)生就有一家體育俱樂部，使得青少年擁有了參加體育鍛煉的現(xiàn)實場地與組織載體[8].

1.2.2 注重與教育有機結(jié)合的學(xué)業(yè)促進功能

《不讓一個孩子掉隊法案》頒布實施后，為學(xué)校能夠達到既定的標準，國家非政府組織通過與州/地區(qū)衛(wèi)生和教育機構(gòu)的廣泛協(xié)調(diào)與合作，在原來校外活動的基礎(chǔ)上，大力支持州/地區(qū)衛(wèi)生和教育機構(gòu)的體育活動和體育教育，開展以課后學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、作業(yè)指導(dǎo)以及專業(yè)學(xué)習(xí)為核心的一系列項目，在學(xué)業(yè)促進方面取得了日益顯著的效果，不斷提升了教師和教育活動的質(zhì)量，利用“校外體育活動”的補償教育成為未來發(fā)展的重要趨勢之一.

1.2.3 質(zhì)與量的并行發(fā)展

為適應(yīng)校外體育服務(wù)對象范圍不斷擴大和新的基金支持校外體育計劃的不斷涌現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府將管理權(quán)下方給州管理.所有的州有權(quán)將聯(lián)邦政府下?lián)苜Y金撥款給致力于發(fā)展校外體育有誠信的社區(qū)組織，以此來增加校外體育活動的機會，讓所有的兒童和青少年都能參加到校外體育活動中來[9].在提高受益數(shù)量的同時，通過教師的能力及其培訓(xùn)、重視貧困社區(qū)的校外體育活動、聘請外部機構(gòu)進行獨立的評估等措施使校外體育活動從松散的集合和偶然的、計劃的領(lǐng)域向有組織的、專業(yè)化的方向發(fā)展，保證校外體育活動質(zhì)量.

1.2.4 學(xué)校是校外體育課程之本

體育的發(fā)展，校外體育分為學(xué)校內(nèi)的“校外體育”和社區(qū)內(nèi)的“校外體育”.由于學(xué)校能夠提供校外體育順利開展所必須的空間、設(shè)施以及人力資源，更好地服務(wù)于社區(qū)，并且學(xué)生在學(xué)校出勤率高、學(xué)習(xí)更為專心、勤奮、對學(xué)校有歸屬感、容易使家長產(chǎn)生信任感等，學(xué)校內(nèi)“校外體育”更受到青昧，在對美國范圍內(nèi)登記選民的民意調(diào)查顯示：半數(shù)以上的選民傾向于學(xué)校內(nèi)的“校外體育”，而只有 19%的選民贊成社區(qū)內(nèi)的“校外體育”[9].另外，美國聯(lián)邦政府正努力做到將提高學(xué)生學(xué)術(shù)成績與保持學(xué)習(xí)興趣，從而培養(yǎng)創(chuàng)造力這兩個目的之間的平衡，使學(xué)校在校外體育課程上取得不可忽視的成果.

1.3 英國青少年校外體育的特征分析

1.3.1 政府的高度重視

為了提高學(xué)生自我觀察、思考，以及自我選擇能力，特別體育能力，英國政府設(shè)立了一個“體育內(nèi)閣”，政府文件規(guī)定，禁止為12歲以下的兒童布置家庭作業(yè)，12-14歲兒童的家庭作業(yè)每天不能超過1小時，14-16歲兒童的家庭作業(yè)每天不能超過1個半小時.為了扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下降局面，加強競技體育的國際競爭力，90年代以來政府提出重振青少年學(xué)校體育計劃；布萊爾政府分別在2002年和2005年發(fā)起了的“體育、學(xué)校競賽運動與俱樂部聯(lián)合國家戰(zhàn)略”行動和推出了“陽光體育”計劃；2007年，英國政府出臺了青少年十年規(guī)劃；2011年英國教育部承諾提高那些指導(dǎo)學(xué)生校外體育活動的體育教師的加班費；2012年起，卡梅倫政府從體育彩票的收益中每年拿出5千萬英鎊支持包括學(xué)校體育在內(nèi)的社會體育活動的開展，2014年卡梅倫政府每年撥款1.5億英鎊用于小學(xué)體育建設(shè)等.84%的學(xué)校表示，本校學(xué)生參加體育學(xué)習(xí)與鍛煉的人數(shù)明顯增加；83%的學(xué)校則表示，目前開設(shè)的體育課程等級和課外體育項目層次得到了大幅提升[10].

1.3.2 多元的管理體制

英國從公民權(quán)利角度出發(fā)，認為公民社會背景下青少年參與體育運動應(yīng)構(gòu)成“國家-社會-個體”的三維架構(gòu)，其中國家層面由文化、媒介和體育部與英國兒童、學(xué)校和家庭部形成行政部門負責(zé)管理青少年體育工作的聯(lián)動機制，共同肩負起促進青少年健康成長的責(zé)任；社會層面由英國奧林匹克委員會、英國青少年體育基金會、英國單項體育組織等社會性組織參與國家體育事務(wù)管理.英國其融合的原則是官僚性體育決策最小化，讓社會和行政機構(gòu)中不同利益集團分享在與自身利益無關(guān)的權(quán)利之中，使得體育參與客體的利益逐漸弱化.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，通過體育彩票撥款提供資金，制定鼓勵青少年參加校外體育活動.體育組織在微觀層面履行體育管理職責(zé)，主要致力于培養(yǎng)高水平運動員，以形成利益集團的相互平衡和制約[11].約·貝克維斯于1994年組建了促進青少年體育發(fā)展的社會組織——YST.該組織被英國政府認可，擁有獨立性憲章，用于指導(dǎo)、激發(fā)和促進青少年體育運動的發(fā)展.憑著非政府組織最鮮明的特點——公共性、公用性和公益性，YST促進了社會團體蓬勃發(fā)展、學(xué)校體育逐漸融合、休閑空間不斷拓展，最終使青少年實現(xiàn)參與體育運動的權(quán)利.

1.3.3 濃郁英式民間體育文化

英國作為現(xiàn)代體育的鼻祖，現(xiàn)代奧運項目的締造者，良好的運動環(huán)境、開放的體育場館、多樣化的村鎮(zhèn)設(shè)施，紳士教育、崇尚自由的傳統(tǒng)、以人為本的體育文化政策、各大城市普遍存在的職業(yè)俱樂部等，使英國的體育文化極具民族特色.運動被認為是健康和時尚的生活，一般人以經(jīng)常鍛煉為榮.丘吉爾能夠成長為一個意志堅定的青年，拜倫能夠成長為一位高傲勇敢的詩人、革命家，是英國公學(xué)將體育視為一種培養(yǎng)未來領(lǐng)袖的絕佳途徑和不可代替的有效手段.

1.3.4 利用豐富的社會資源

地方政府、私人財團、體育運動協(xié)會、非政府組織、學(xué)校和家庭都重視從學(xué)童階段培養(yǎng)和發(fā)掘體育競技項目人才，會為校外體育活動提供各種支持.政府在發(fā)展校外體育方面有相當(dāng)大的開放度，引入了競爭機制，鼓勵吸納民間資金，開發(fā)新的體育領(lǐng)域.如奧運會籌備期間，倫敦奧組委推出一個名為“預(yù)備開始”的項目，鼓勵青少年通過多種途徑參與奧運、理解體育文化，截至2012年7月，已有20999所學(xué)校加入該項目[12].拉夫堡大學(xué)并沒有開設(shè)體育課，但是學(xué)生可以很廉價地使用學(xué)校的體育設(shè)施，并且通過社團活動等方式參與體育活動；英國體育理事會是一個對體育事業(yè)進行宏觀協(xié)調(diào)和調(diào)控的全國性非營利組織，為全面推進青少年體育鍛煉，在2007年，出臺了青少年體育發(fā)展10年規(guī)劃等，使英國青少年的個子在增高，體質(zhì)不斷得到加強.

2 國內(nèi)青少年校外體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

與國外相比，國內(nèi)的青少年體質(zhì)下降的現(xiàn)實也很早就引起了國家和社會的重視，除了加強學(xué)校體育工作外，同時也通過不同的途徑、采取不同的方法對青少年校外體育服務(wù)進行了研究和實踐，以完善青少年校外公共體育服務(wù)體系，切實提高青少年的身體素質(zhì).據(jù)國家體育總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年6月底，全國共創(chuàng)建國家級青少年體育俱樂部3429個，國家級青少年戶外體育營地59個，各級傳統(tǒng)體育項目學(xué)校15477余所[13].

2.1 利用體育彩票公益金進行投資建設(shè)青少年公共體育場所

截至2011年6月底，中央彩票公益金分兩期為我國青少年學(xué)生校外活動場所的建設(shè)共投入70億元，支持建設(shè)青少年校外活動場所已達2526個，接受校外場所服務(wù)的孩子已超過1億人次，中西部得到重點扶持，如云南省，有114個縣得到了中央彩票公益金的支持，甘肅省中央彩票公益金建設(shè)了84所校外活動場所，四川省建設(shè)青少年學(xué)生校外活動場所162個，山西省青少年校外活動場所建設(shè)106個，基本實現(xiàn)全國90%的縣(市)至少有一個綜合性、多功能的青少年學(xué)生校外活動場所的目標，為實現(xiàn)青少年校外活動場所建設(shè)的均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).但由于校外公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才剛起步，活動還不夠豐富，場所利用率不高，以致出現(xiàn)青少年公共體育場所被擠占、挪為他用等問題層出不窮.

2.2 依托學(xué)校創(chuàng)建的國家級青少年體育俱樂部

國家體育總局運用體育彩票公益金在全國范圍資助擁有體育場館設(shè)施的學(xué)?；騿挝粍?chuàng)建公益性的青少年體育俱樂部，創(chuàng)建的俱樂部名稱均為：國家級青少年體育俱樂部—中國體育彩票捐贈.要求該類體育俱樂部要堅持公益性原則，通過適當(dāng)?shù)氖杖◇w育活動培訓(xùn)成本費等資金來源，自我運行，自我生存發(fā)展但是在實際的運行過程中會出現(xiàn)以下的問題：

2.2.1 性質(zhì)不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰

目前，大多數(shù)青少年體育俱樂部注冊為民辦非企業(yè)性質(zhì)或社會團體性質(zhì)，還有部分體育俱樂部沒有注冊，不論何種方式，均不能與國家體育總局對青少年體育俱樂部發(fā)展的要求相符合，具有明顯的“官民二重性”，產(chǎn)權(quán)的不明晰就造成了發(fā)展動機的弱化、監(jiān)督力度的缺失以及各利益集團的利益之爭，這樣會極大地影響青少年體育俱樂部的發(fā)展.

2.2.2 資金來源的單一化

“等靠要”的思想嚴重，但是體育彩票公益金的扶持期限只是兩年，兩年之后要依靠體育俱樂部的自行運營、自我發(fā)展，從而實現(xiàn)“自我造血”.我們所定義的“非盈利性”體育組織是指其自我盈利不用于內(nèi)部人員的分配(分紅)，只限于用于體育俱樂部的進一步發(fā)展.所以，目前由于青少年體育俱樂部出于初級階段，加上宣傳不到位，對于社會個人或企業(yè)而言，其公信力還有待于提高，尤其是現(xiàn)在社會上很多人對于青少年體育俱樂部收費還存在質(zhì)疑.所以，要實現(xiàn)體育俱樂部的自我造血，只能通過不同的途徑進行宣傳，只有這樣才能實現(xiàn)融資渠道的多元化，才能實現(xiàn)青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展.

2.2.3 機構(gòu)的重疊導(dǎo)致人員多“角色”

由于目前的青少年體育俱樂部是掛靠于學(xué)校、社區(qū)、體育運動協(xié)會等，這屬于典型的“一套人馬，兩塊牌子”，于是就出現(xiàn)了諸多矛盾，如俱樂部活動用地、兼職教練、活動時間等與掛靠單位教學(xué)、訓(xùn)練沖突的矛盾，以及俱樂部領(lǐng)導(dǎo)組織者自身的工作沖突等等，這些矛盾如果得不到適時地解決，將在一定程度上影響青少年體育俱樂部的工作.

2.2.4 低報酬導(dǎo)致的高水平訓(xùn)練人員的缺失

由于青少年體育俱樂部的非盈利性和公益性，其相比社會上民辦的營利性體育組織，在吸引高水平訓(xùn)練人員方面處于劣勢.所以，目前大多數(shù)體育俱樂部的教練來自于掛靠單位教師、教練，另外還有大數(shù)量的志愿者，包括社會體育指導(dǎo)員、學(xué)生家長等.但是現(xiàn)在還存在一個現(xiàn)象是，現(xiàn)在很多體育院(系)每年會有很大數(shù)量的學(xué)生會考取社會體育指導(dǎo)員的證書，而擁有證書的人數(shù)與實際參與社會實踐的人數(shù)有很大的差距，加之現(xiàn)在體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道的狹窄，導(dǎo)致很多人才的流失.所以，體育俱樂部還是要加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊捏w育價值觀，使更多的體育領(lǐng)域或非體育領(lǐng)域的人加入到志愿者這個大家庭，從而減輕俱樂部運行的負擔(dān).

2.2.5 經(jīng)費使用缺乏有效的第三方監(jiān)督

盡管國家體育總局出臺了《關(guān)于加強體育彩票公益金援建項目監(jiān)督管理的意見》(體群字200289號)，但是一些俱樂部存在套取經(jīng)費、或在經(jīng)費使用上存在勞務(wù)開支的額度過大、規(guī)定范圍以外的領(lǐng)域、變相補貼等.所以，如果加大對經(jīng)費用途的審核和監(jiān)督會很大程度上提高其利用率.

2.2.6 青少年體育政策落實不到位

受傳統(tǒng)“重文輕武”觀念和應(yīng)試教育體制的影響，近年來出臺的一系列青少年體育工作的政策、文件并沒有改變青少年“運動不足”的問題，青少年體質(zhì)健康形勢依然嚴峻，一些地方對學(xué)校體育工作的重要性認識不足，學(xué)校體育仍然是整個教育工作的薄弱環(huán)節(jié).調(diào)查結(jié)果顯示，8-18歲中小學(xué)生中每周參加體育鍛煉達到 1 h超過 5 d的比例為55.8%，而作為校內(nèi)體育鍛煉的補充，中小學(xué)生參加校外體育鍛煉的僅為 66.3%，且隨著學(xué)段的提高參與校外體育鍛煉的比例逐漸減少[14].說明青少年體育政策還沒有落地生根.

2.3 國家級青少年戶外體育營地

自2004年開始，國家體育總局使用彩票公益金在全國資助創(chuàng)建青少年戶外體育活動營地.獲批營地建設(shè)單位掛“全國青少年戶外體育活動營地——中國體育彩票贊助”的牌匾.每個“營地”一次性資助資金80萬元，國家、省(區(qū)、市)兩級體育彩票公益金按照一定的比例共同投入.充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有青少年活動場所的資源優(yōu)勢，積極整合資源.這是新時期探索一條適合我國國情的“全民健身工程”專項路徑建設(shè)模式的新舉措，具有示范性、探索性特點.但是，相對來講，建設(shè)青少年戶外體育營地的條件比較嚴格，據(jù)國家體育總局群體司青少年體育處處長賀鳳翔介紹，“營地”首先要滿足以下四個地域條件：交通便利的自然山川、湖畔海濱等，距離中心城市不超過2小時路程，可全年開放或具有明顯獨特的季節(jié)性特征，周邊有可供參觀學(xué)習(xí)的歷史文化景觀或工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；擁有可同時安扎200個左右露營帳篷的開闊地帶；具備必要的水、電等基本生活設(shè)施，遠離滑坡、巨浪、山洪等自然災(zāi)害的安全區(qū)域.同時，“營地”要由活動區(qū)、露營區(qū)、服務(wù)區(qū)三個區(qū)域構(gòu)成.“活動區(qū)”要能同時開展如攀巖、拓展訓(xùn)練、山地自行車、定向越野等8個以上戶外活動項目；“露營區(qū)”要能同時滿足400人左右(安扎200個雙人帳篷)露營；服務(wù)區(qū)要能提供戶外活動必需物品的租賃及相關(guān)服務(wù).所以，從中可以看出，青少年體育戶外活動營地主要是依托一定的特色地理環(huán)境開展的戶外運動，而在全國，能夠滿足這樣條件的區(qū)域的密度較低，造成資源的浪費，如有調(diào)查顯示現(xiàn)有青少年戶外營地的接待規(guī)模遠遠低于其接待能力，這其中固然有著營地市場運作及其他原因，但是其分布的密度低也是一個重要的原因；另外存在著戶外營地分布區(qū)域不均衡的缺陷，這樣不可能滿足全國各地青少年的戶外運動需求的.另外，現(xiàn)有戶外營地的資金投入少，為了追求經(jīng)濟利益，導(dǎo)致其公益性差，甚至有的營地資源被擠占和挪用；缺乏專業(yè)的營地管理及技術(shù)人員；多頭參與，導(dǎo)致“無事大家管，有事無人管”的現(xiàn)象.這些都嚴重地阻礙了青少年戶外營地的建設(shè)和發(fā)展.

2.4 依靠政府投資建造免費青少年體育活動中心

為了進一步擴大青少年校外體育活動范圍，多地政府紛紛出資建造青少年體育活動中心.如：福建省2010至今已建設(shè)88個青少年校外體育活動中心和785個青少年校外體育活動場所.項目建設(shè)征地費用由地縣級政府負責(zé)，其中地級以上縣(市、區(qū))中心城區(qū)建設(shè)項目投資，按照原有的財政轉(zhuǎn)移支付辦法實行三類定額補助標準，分別省級定額補助予300萬元、210萬元、90萬元補助；四川省體育局每年從體彩公益金中提取1000萬下發(fā)全省5個點，開展青少年校外體育活動中心建設(shè)，至今已投入3000多萬元.另外，還有福州市鼓樓區(qū)、泉州市南安市、三明市建寧縣、莆田市荔城區(qū)、龍巖市新羅區(qū)等地都在政府的投資下已建成并投入使用了青少年體育活動中心，這類活動中心大多是對青少年免費開放，相對其它價格昂貴的培訓(xùn)班來講，對家長來說是一個不錯的選擇.但是這種免費的活動中心的服務(wù)質(zhì)量、場地器械的維護、管理制度等都是影響其能否長期運營的重要因素.

3 國外青少年校外體育服務(wù)模式對我國青少年校外體育服務(wù)體系研究的啟示

3.1 發(fā)揮體育中心課程作用，校內(nèi)與校外聯(lián)動

在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》將校園足球上升國家戰(zhàn)略，作為學(xué)校體育改革突破口之際，通過積極改革體育教育的形式和內(nèi)容，加大體育經(jīng)費的投入、加強體育師資隊伍的建設(shè)、完善學(xué)校體育思想體系等，使體育回歸學(xué)校的中心課程體系，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的內(nèi)涵.另外，學(xué)校體育是校外體育活動的基礎(chǔ)，學(xué)校有意識地去建設(shè)校外體育的網(wǎng)絡(luò)，為建立完善校外體育課程管理機制提供保障，實現(xiàn)校內(nèi)、校外相互補充，聯(lián)動發(fā)展，才能促進青少年體育教育健康有序的開展.

3.2 要加強青少年校外公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大普惠面

目前，我國部分省市，特別是發(fā)達地區(qū)已建成并投入使用了青少年校外體育活動中心，取得了較好的效果.但是，地區(qū)的失衡是制約整個國家青少年體育發(fā)展的關(guān)鍵因素.因此，國家應(yīng)從不同途徑、不同方面對中西部城市及大部分農(nóng)村加大投入的力度，從而建立青少年校外公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全社會的青少年都能在較方便的地方得到校外體育鍛煉需求的滿足.

3.3 加強社區(qū)建設(shè)，強化社會功能

社區(qū)是最方便于組織、管理青少年校外體育學(xué)習(xí)或鍛煉、比賽的組織.現(xiàn)在我國大部分省(市)的城市都有成熟的社區(qū)，但是社區(qū)的服務(wù)功能沒有得到充分的發(fā)展，于體育而言，更是浪費了大好的資源.因此，今后，應(yīng)加強社區(qū)的服務(wù)功能，大力開展、組織體育活動，鼓勵家庭參與、鼓勵青少年參與，有效地促進青少年的體育活動、促進其身體素質(zhì)的發(fā)展.

3.4 加強宣傳，強化社會對青少年體育的認識

目前全社會對青少年體育認識有部分缺失和偏頗，這已經(jīng)直接了影響青少年體育的發(fā)展和身體素質(zhì)的提高.政府方面應(yīng)充分利用各種途徑、各種傳媒手段、各種比賽場合進行大力的宣傳，改變?nèi)鐣η嗌倌牦w育的認識，這比各運營俱樂部各自為戰(zhàn)、勢單力薄的效果會更好，這樣會使更多的人支持青少年校外體育，直接的結(jié)果就是學(xué)校、家庭支持、鼓勵青少年體育、社會非政府組織進行相應(yīng)的資助，改善青少年校外體育條件，壯大了投資的力量.

3.5 充分利用社會體育指導(dǎo)員，加強鍛煉的有效性

目前，我國大部分體育院(校)的學(xué)生都會考取社會體育指導(dǎo)員證書，另外還有社會人員的積極參與，我國已擁有了一批社會體育指導(dǎo)員.但是，到目前為止，這些力量還沒有被充分利用起來，拿到證書后，從來沒有進行社會體育指導(dǎo)的大有人在.而青少年進行體育鍛煉的盲目性和不科學(xué)性也是事實.因此，鑒于兩者之間的矛盾，應(yīng)該鼓勵社會體育指導(dǎo)員加入到志愿指導(dǎo)青少年校外體育鍛煉的隊伍中來，這樣會對提高青少年校外體育的效果有極大的幫助，這也同樣會使青少年體育鍛煉的需求得到滿足，從而加強其運動動機，保證體育活動的持續(xù).

3.6 制定完善的管理制度，建立有效的外部監(jiān)督機制

青少年校外公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是惠生、利生、便生的好事，但是如果沒有完善的管理制度，特別是有部分省市的青少年校外體育活動中心對青少年免費開放，就很難保證能夠高效、長期運行.所以，完善的組織、管理制度是必需的.而對于其中的資金用途則要有有效的外部監(jiān)督機制，杜絕資金的隨意挪用，避免出現(xiàn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)不完善甚至資源浪費的現(xiàn)象.

3.7 權(quán)責(zé)分明

各種青少年校外體育活動載體的建立要發(fā)展，就要明確權(quán)責(zé)，只有如此，才能從根本上激發(fā)管理人和責(zé)任人的發(fā)展動機，才會有真正的責(zé)任感，否則就會出現(xiàn)互相推諉、有事就躲的現(xiàn)象，使得校外體育活動載體成為“兩不管”、“三不管”甚至“多不管”地帶.首先，強化各級政府公共體育服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，促進供給主體多元發(fā)展.依法履行好各級政府公共體育服務(wù)的職能，不僅需要強化責(zé)任意識，更重要的是提高履行體育職責(zé)的能力，整合各種資源，培育多元供給體系，推動青少年校外體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的多樣化.其次，從國情出發(fā)、構(gòu)筑不同類型的服務(wù)載體.由于我國特殊的國情以及各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，我國青少年校外體育服務(wù)類型構(gòu)建不能是單一的，應(yīng)該是覆蓋青少年群體的多種服務(wù)類型并存的校外體育服務(wù)模式，才能滿足我國不同地區(qū)的青少年校外體育權(quán)利得到保障.再次，以便生利生為宗旨，促使運行機制優(yōu)質(zhì)長效.長效運行機制的良好運行需要建立一整套包括決策機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制和績效評估機制等青少年校外體育服務(wù)操作運行機制，切實落實公共體育服務(wù)的便生措施，為青少年就近從事體育健身活動提供方便.

4 結(jié)語

青少年校外體育是體育事業(yè)的重要組成部分，構(gòu)建青少年校外體育服務(wù)模式是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，滿足廣大青少年體育的需要.因此，如何結(jié)合我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國外先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮滿足青少年校外體育服務(wù)的需要和兼顧多樣化的需求，確立青少年校外體育服務(wù)模式構(gòu)建的內(nèi)涵和基本內(nèi)容，構(gòu)建青少年校外體育服務(wù)模式的發(fā)展目標，建立完善的青少年校外體育服務(wù)模式運行機制，形成多元化的建設(shè)主體和實現(xiàn)路徑，是全面貫徹落實健康中國建設(shè)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的具體實踐表現(xiàn).

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Comparison on Youth Sports Service at Home and Abroad

LIU Lin-xing, YIN Xiao-hui

(Department of Physical Education, Binzhou University, Binzhou, 256603, China)

As one of the important basis for realizing the objective of strong country in the sports, on the analysis of the youth sports service characteristics of the developed countries such as Japan, the United States and Britain, on the basis of youth sports service problem in China and the current practice, we put forward to play the role of sports center courses, internal and external linkage. To strengthen the construction of a youth public sports service system for network, increase the benefit area; To strengthen the construction of community, strengthen the social function; Make full use of social sports instructors, to strengthen the effectiveness of the exercise; Strengthen the propaganda, strengthen the social awareness of youth sports; Establish perfect management system, establish an effective external supervision mechanism; Separate the rights and duties, to provide reference.

youth; outside school; sports service; enlightenment

2016-08-21

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目(14YJA890011)；濱州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃基金項目(BJK12513-66)；濱州學(xué)院科研基金項目(BZXYRW1103)

劉林星(1980-)，男，黑龍江牡丹江人，濱州學(xué)院體育系講師.

G812.45

A

1672-2590(2016)06-0104-08