■ 吳　宜

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兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀還能維持嗎？

■ 吳宜

島內(nèi)“二合一”選舉后，在民進(jìn)黨取得全面執(zhí)政、島內(nèi)政局發(fā)生結(jié)構(gòu)性翻轉(zhuǎn)情況下，兩岸關(guān)系再度走上十字路口，面臨道路與方向的選擇。作為兩岸關(guān)系發(fā)展中最基礎(chǔ)與最緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也處在重要轉(zhuǎn)折關(guān)口，其內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著廣泛、深刻、復(fù)雜的變化。雖然蔡英文一再聲稱要“維持現(xiàn)狀”，但從兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的角度上看，不僅現(xiàn)狀難以維持，還可能面臨倒退。

一、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀

從制度層面看。兩岸制度化協(xié)商機(jī)制及其成果，既是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，又發(fā)揮著主要引領(lǐng)作用，是當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀的重要組成部分。2008年6月，兩岸“兩會”恢復(fù)制度化協(xié)商以來，迄今為止舉行了11次會談，簽署了23協(xié)議，達(dá)成了2項共識及一系列共同意見，內(nèi)容涵蓋兩岸經(jīng)貿(mào)、金融、交通、醫(yī)藥衛(wèi)生、核電安全、司法互助、氣象合作、飛行安全等，清除了制約兩岸經(jīng)貿(mào)合作、人員交流基本障礙，拓展了兩岸合作領(lǐng)域，不僅初步構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)交往與合作的規(guī)范和機(jī)制，更為兩岸累積互信打下了重要基礎(chǔ)。同時，根據(jù)2010年簽訂的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）第11條所設(shè)立的非常設(shè)組織——“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”，其主要任務(wù)為協(xié)商后續(xù)協(xié)議，也已成為兩岸經(jīng)濟(jì)制度性協(xié)商重要平臺。此外，“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋活動”“兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組”等機(jī)制化平臺展開運(yùn)作，兩岸經(jīng)貿(mào)社團(tuán)互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)從無到有，其他許多領(lǐng)域也紛紛設(shè)立諸多機(jī)制化交流平臺。

從市場層面看。20世紀(jì)80年代以來，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系在市場內(nèi)生動力的推動下不斷發(fā)展，2008年以來，更在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“和平紅利”外溢作用下，在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化發(fā)展的推動下穩(wěn)步向前，逐步形成了“你中有我、我中有你”的相互依存格局。

一是兩岸貿(mào)易規(guī)模平穩(wěn)增長，對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，除受2009年金融危機(jī)沖擊、2015年全球貿(mào)易衰退影響外，兩岸貿(mào)易總體發(fā)展態(tài)勢良好，祖國大陸持續(xù)多年成為臺灣最大貿(mào)易伙伴和最大順差來源地。2008年至2015年，兩岸貿(mào)易總額由1292.1億美元增至1885.6億美元，其中祖國大陸自臺灣進(jìn)口由1033.4億美元增至1436.6億美元，對臺出口由258.8億美元增至449億美元。臺灣統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，過去8年來，臺灣從兩岸貿(mào)易中獲得的順差每年約700億美元，累計近6000億美元，若排除祖國大陸市場，臺灣將面臨嚴(yán)重的出口衰退和巨額貿(mào)易逆差。以2015年為例，臺灣對外貿(mào)易總額2094.4億美元，順差515.58億美元，其中對祖國大陸貿(mào)易順差636.6億美元，若無此，將出現(xiàn)121億美元逆差。

二是兩岸實現(xiàn)雙向投資新格局。祖國大陸多年來一直是臺商最主要對外投資地。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，祖國大陸累計批準(zhǔn)臺資項目95298個，實際使用臺資626.9億美元。20世紀(jì)80年代末以來，臺商赴祖國大陸投資，不僅帶動臺灣產(chǎn)業(yè)升級，主要原材料從臺灣進(jìn)口還產(chǎn)生了“投資帶動貿(mào)易”的效果，迅速彌補(bǔ)臺灣對外（主要是美國）每年逾百億的貿(mào)易順差。祖國大陸對臺投資方面，2009 年6月，島內(nèi)開放陸資赴臺后，兩岸終于實現(xiàn)雙向投資，但因開放領(lǐng)域少、審批手續(xù)繁瑣且管理收緊，陸資赴臺投資進(jìn)展緩慢。據(jù)臺灣統(tǒng)計，截止2015年底，累計核準(zhǔn)陸資赴臺投資近800件，投（增）資近14.5億美元。

三是兩岸人員往來日益頻繁密切。自2008年7月祖國大陸居民赴臺旅游啟動以來，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展氣氛帶動下，兩岸人員往來穩(wěn)步擴(kuò)大，總體規(guī)模已近千萬人次。其中，祖國大陸居民赴臺旅游人數(shù)由2008年的32.9萬人次增至2015年的415萬人次，累計超過1300萬人次，占臺灣入境游市場的比例也由8.6%上升到40%。2010年起，祖國大陸一舉超越日本成為臺灣入境游最大客源地；同年，臺灣旅游觀光收支由逆差轉(zhuǎn)為順差。2008年以來，陸客每年為臺灣創(chuàng)造超過1000億元新臺幣收入。

二、沒有“九二共識”兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀難以維持

2008年以來，“九二共識”在推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是兩岸互信的政治基礎(chǔ)?！熬哦沧R”明確了兩岸關(guān)系的性質(zhì)，即兩岸同屬一個中國，兩岸關(guān)系是一個國家內(nèi)部的關(guān)系，兩岸是一家人。在此基礎(chǔ)上，兩岸雙方才有了政治互信，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程才得以順利推進(jìn)，并逐步實現(xiàn)了兩岸貿(mào)易、投資及人員往來的正?；妥杂苫?，促進(jìn)了兩岸多領(lǐng)域合作與交流，使兩岸民眾有了更多接觸和相互了解。民進(jìn)黨執(zhí)政后，如果因蔡英文和民進(jìn)黨不承認(rèn)“九二共識”及其核心意涵，兩岸經(jīng)濟(jì)互動此前取得成果如何保持、兩岸現(xiàn)狀如何維持令人擔(dān)憂。

屆時，建立于“九二共識”基礎(chǔ)上的兩岸“兩會”協(xié)商機(jī)制恐將被迫中斷，下設(shè)于“兩會”的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”等兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商合作平臺的運(yùn)作也將直接受到?jīng)_擊。由此將對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)是：一方面，過去取得的成果會受到影響。兩岸雙方已經(jīng)達(dá)成的23項協(xié)議和2項共識的后續(xù)執(zhí)行情況，將由于缺乏溝通、協(xié)商平臺而大打折扣；兩岸尚未完成的貨物貿(mào)易談判將擱淺。另一方面，當(dāng)前的共同關(guān)切無法推進(jìn)。包括如何深化發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作互利雙贏，兩岸共同參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合等。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系“深水區(qū)”的重大議題，牽涉面廣、層級高，只有兩岸“兩會”這樣高層次的制度化平臺，才能夠整合各部門資源進(jìn)行協(xié)商推動。總之，沒有“兩會”協(xié)商，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、制度化和機(jī)制化進(jìn)程將被迫中止，這將使得兩岸經(jīng)濟(jì)要素的自由流動受到諸多限制。

同時，兩岸關(guān)系氣氛不佳，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系會自然冷卻，祖國大陸民眾赴臺旅游、陸生赴臺求學(xué)等都將有所降溫。近期，陸客赴臺人數(shù)下降，與旅客自身意愿下降不無關(guān)聯(lián)。這對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，對臺灣經(jīng)濟(jì)本身都將造成很大沖擊，兩岸關(guān)系現(xiàn)狀不僅無法維持，還會出現(xiàn)“不進(jìn)則退”的衰退局面。

三、民進(jìn)黨經(jīng)濟(jì)施政將破壞兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀

雖然蔡英文聲稱要維持“兩岸現(xiàn)狀”，但其不愿承認(rèn)“九二共識”本身就是對兩岸現(xiàn)狀的破壞。與此同時，從其參選以來提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”及相關(guān)政策主張看，其未來經(jīng)濟(jì)施政基本路徑是通過發(fā)展與美日歐緊密合作對接的產(chǎn)業(yè)、市場，提高“臺灣經(jīng)濟(jì)的自主性”，以削弱兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系、降低對祖國大陸的依賴，這種“親美離中”“從世界走向中國”的基本思維，不僅無法維持還將破壞兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀。

一方面，力圖發(fā)展島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迎合以美國為首的全球產(chǎn)業(yè)新一輪變革需求，卻絕口不提與祖國大陸合作與對接。蔡英文提出將與美國實現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)、云端、大數(shù)據(jù)及通訊技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的合作，重點發(fā)展包括綠能、亞洲矽谷、生物科技、“國防”、機(jī)械在內(nèi)的“五大創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)”，希望與美國建立“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，以此“建立臺灣經(jīng)濟(jì)的自主性”“避免過度依賴單一市場”。以蔡英文的政策導(dǎo)向，姑且不論這些產(chǎn)業(yè)的推動基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿颓熬白邉萑绾危瑑砂对谙嚓P(guān)領(lǐng)域中既有合作和未來發(fā)展都將受到不同程度影響。隨著祖國大陸“十三五規(guī)劃”和“中國制造2025”的推進(jìn)，兩岸在諸多新興產(chǎn)業(yè)的競爭將日趨激烈。

另一方面，意圖通過“新南向政策”及謀求加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）第二輪談判，“繞開”祖國大陸發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。多次提出將推動與東南亞地區(qū)全面合作的“新南向政策”，與東盟各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)、投資、觀光、文化等多方面伙伴關(guān)系，重點將強(qiáng)化與越南、緬甸、印度等地的貿(mào)易投資。同時，明確將加入美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定第二輪談判作為拓展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系重點，并極有可能在進(jìn)口美國豬肉等關(guān)鍵問題上向美國做出妥協(xié)以爭取支持。這一“先國際后兩岸”“重國際輕兩岸”路線，不僅嚴(yán)重違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且破壞兩岸互信。先前兩岸經(jīng)合會對臺灣加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的討論恐將停滯，臺灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程不會順暢。而在祖國大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整、臺商投資轉(zhuǎn)移趨勢日增的情況下，“新南向政策”和謀求加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定都有可能造成兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系弱化，同時也將阻礙臺商有效參與祖國大陸倡議的“一帶一路”建設(shè)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

綜上所述，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)狀維持及未來發(fā)展都離不開兩岸政治互信，離不開兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系能否較好地維持下去，端看民進(jìn)黨和蔡英文能否理性看待兩岸關(guān)系二十余年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，接受過去八年來的基礎(chǔ)及其成果。否則，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀無法維持，而這并非兩岸人民之福。