■ 劉世洋

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蔡英文兩岸政策走向觀察

■ 劉世洋

5月20日，蔡英文宣誓就職，標(biāo)志著兩岸關(guān)系正式由和平發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)入一個(gè)未知階段。根據(jù)蔡英文的理念與個(gè)性，縱觀其過(guò)去的言論及做法，兩岸各界其實(shí)已有三點(diǎn)基本共識(shí)，即蔡英文不會(huì)放棄“臺(tái)獨(dú)”幻想，但操作手法更加細(xì)膩靈活，目標(biāo)是“爭(zhēng)取維持現(xiàn)狀、盡量減輕沖擊、強(qiáng)推柔性‘臺(tái)獨(dú)’”；兩岸關(guān)系必然會(huì)倒退，至于后續(xù)發(fā)展，則取決于蔡英文當(dāng)局的具體做法；祖國(guó)大陸“工具箱”里有足夠多的工具應(yīng)對(duì)各種挑釁，經(jīng)過(guò)“扁式激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”“蔡式柔性臺(tái)獨(dú)”反復(fù)試錯(cuò)，兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程反而可能會(huì)有新突破。

一、堅(jiān)持“倚美脫陸、柔性臺(tái)獨(dú)”總體思維

蔡英文是李登輝“兩國(guó)論”的幕后操刀者，是“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定支持者，與陳水扁的“政治型臺(tái)獨(dú)”相比，蔡英文的“理念型臺(tái)獨(dú)”更難撼動(dòng)。因此，蔡英文上臺(tái)后，將加緊推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”施政。但陳水扁時(shí)期的“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”已經(jīng)被證明是“死胡同”，“公投入聯(lián)”“正名制憲”等“法理臺(tái)獨(dú)”使臺(tái)灣成為“麻煩制造者”，“烽火外交”淪為“迷航外交”，“邦交國(guó)”也由29個(gè)減少為23個(gè)。未來(lái)蔡英文勢(shì)必要調(diào)整策略，爭(zhēng)取“低姿態(tài)、不挑釁、多溝通、沒(méi)意外”，盡量避免與祖國(guó)大陸硬碰硬，嘗試通過(guò)“迂回策略、低調(diào)作風(fēng)、低敏感議題”，幻想走出一條“柔性臺(tái)獨(dú)”的“康莊大道”。

同時(shí)，蔡英文也深切體認(rèn)到，祖國(guó)大陸綜合實(shí)力快速上升，已非昔日可比，臺(tái)灣絕無(wú)單憑一己之力實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”的可能；而恰在此時(shí)，美國(guó)推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，似乎為“臺(tái)獨(dú)”提供了一線(xiàn)生機(jī)。蔡英文未來(lái)會(huì)“將對(duì)美關(guān)系置于兩岸關(guān)系之上”，通過(guò)積極融入“美日同盟”、參與“亞太再平衡”、對(duì)南海政策放水等方式，強(qiáng)化“親美”路線(xiàn)，配合美國(guó)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，甘當(dāng)美日圍堵中國(guó)的馬前卒，任由美日在“美豬”“漁權(quán)”等議題上予取予求，以換取美日在政治、軍事、國(guó)際、經(jīng)濟(jì)上的全面支持，借美日之力抵抗祖國(guó)大陸之壓，為“臺(tái)獨(dú)”施政爭(zhēng)取籌碼。

二、幻想沒(méi)有“九二共識(shí)”仍能“維持現(xiàn)狀”

一方面，蔡英文為吸取國(guó)民黨下臺(tái)教訓(xùn)，未來(lái)將著重解決島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生議題。另一方面，蔡英文明白兩岸關(guān)系對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，沒(méi)有穩(wěn)定的兩岸關(guān)系，就很難交出令人滿(mǎn)意的施政答卷。因此，蔡英文未來(lái)施政將采取“重內(nèi)政、輕兩岸”“兩岸服務(wù)于內(nèi)政”的思路，對(duì)兩岸關(guān)系并沒(méi)有過(guò)高期待，只要能基本維持和平狀態(tài)就可勉強(qiáng)接受，其高標(biāo)是爭(zhēng)取全盤(pán)接收2008年以來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)持續(xù)提供紅利活水；低標(biāo)是盡量避免兩岸關(guān)系緊張對(duì)峙甚至兵戎相見(jiàn)，防止惡化其施政外部環(huán)境，干擾牽制大量精力。

為達(dá)成上述目標(biāo)，蔡英文愿意在策略上展現(xiàn)靈活姿態(tài)，例如將“兩國(guó)版監(jiān)督條例”調(diào)整為“兩岸版”，將“中國(guó)”稱(chēng)呼調(diào)整為“中國(guó)大陸”，宣稱(chēng)“在中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制下維持現(xiàn)狀”，尊重“1992年兩岸兩會(huì)會(huì)談的歷史事實(shí)與雙方求同存異的共同認(rèn)知”，珍惜“兩岸過(guò)去20多年來(lái)協(xié)商和交流互動(dòng)的成果”，承諾“積極溝通、不挑釁、不會(huì)有意外”，建立“具一致性、可預(yù)測(cè)且可持續(xù)的兩岸關(guān)系”等，未來(lái)在技術(shù)性、策略性方面仍會(huì)繼續(xù)遵循這一思路，企圖通過(guò)玩文字游戲蒙混過(guò)關(guān)。但在立場(chǎng)上，不能違背“臺(tái)獨(dú)”理念，不會(huì)公開(kāi)承認(rèn)“九二共識(shí)”歷史事實(shí)，不會(huì)認(rèn)同“兩岸同屬一中”核心意涵，不愿為改善兩岸關(guān)系而損害“臺(tái)獨(dú)”主張，甚至連“凍獨(dú)”“廢獨(dú)”都不易實(shí)現(xiàn)。

三、“三管齊下”盡量減輕“兩岸動(dòng)蕩”沖擊

選后，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)系統(tǒng)系列講話(huà)，陸客赴臺(tái)旅游降溫，“三亞”（岡比亞、肯尼亞、亞投行）事件，比利時(shí)鋼鐵會(huì)議事件，世界衛(wèi)生大會(huì)附聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議邀請(qǐng)等已經(jīng)鮮明昭示，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”將導(dǎo)致兩岸既有政治互信基礎(chǔ)不復(fù)存在，兩岸關(guān)系和平發(fā)展必然窒礙難行。為降低兩岸關(guān)系一旦倒退對(duì)其執(zhí)政造成的沖擊，蔡英文一方面通過(guò)模糊策略拖延時(shí)間，另一方面也加緊未雨綢繆，企圖將危害盡量降到最低。

蔡英文的應(yīng)對(duì)措施主要包括三個(gè)方面：一是硬著頭皮上戰(zhàn)場(chǎng)。通過(guò)推動(dòng)“新南向政策”、爭(zhēng)取加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等政策，減輕兩岸經(jīng)貿(mào)降溫對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊。通過(guò)籌組“柔性戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)”、爭(zhēng)取美日支持其加入國(guó)際組織等措施，應(yīng)對(duì)其推翻“外交休兵”默契可能引發(fā)的“外交戰(zhàn)”。二是由老百姓打前鋒。吃定祖國(guó)大陸為爭(zhēng)取島內(nèi)民心不會(huì)斷然停止兩岸民間交流，通過(guò)協(xié)助民眾加入國(guó)際非政府組織來(lái)拓展國(guó)際空間，讓祖國(guó)大陸投鼠忌器。主張?jiān)凇懊裰髟瓌t”“普遍民意”“超越黨派”基礎(chǔ)上“維持現(xiàn)狀”，以“民意牌”向祖國(guó)大陸叫板。三是將責(zé)任推給祖國(guó)大陸。用策略性的善意、技術(shù)性的低姿態(tài)，掩蓋其破壞兩岸關(guān)系的責(zé)任，反而賊喊捉賊地呼吁祖國(guó)大陸“釋放更多善意”，企圖將臺(tái)灣處境惡化、兩岸關(guān)系倒退歸咎于祖國(guó)大陸封鎖打壓，爭(zhēng)取島內(nèi)輿論和民眾諒解。

四、強(qiáng)力推行“文教洗腦、去中趨獨(dú)”政策

蔡英文任命“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)濃厚的鄭麗君、潘文忠分別執(zhí)掌文化部門(mén)、教育部門(mén)，顯示其頑固推動(dòng)“柔性臺(tái)獨(dú)”的政策方向。一是大力強(qiáng)化“教育臺(tái)獨(dú)”，盡速撤廢2015年8月實(shí)施的“微調(diào)課綱”，重新回到美化日本殖民統(tǒng)治、充斥“臺(tái)獨(dú)史觀”的舊課綱，持續(xù)強(qiáng)化“臺(tái)獨(dú)”教育，從而將更多年輕人培養(yǎng)成為“天然獨(dú)”。二是積極推動(dòng)“文化臺(tái)獨(dú)”，宣揚(yáng)“臺(tái)灣主體意識(shí)”“臺(tái)灣人當(dāng)家作主”，鼓吹“你是你我是我”乃至“臺(tái)灣民族主義”等分離主義意識(shí)形態(tài)。三是狡辯粉飾“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”，積極建構(gòu)“中華民國(guó)是臺(tái)灣”論述，企圖以“中華民國(guó)”之名為“臺(tái)獨(dú)”或“獨(dú)臺(tái)”借殼上市。

相應(yīng)地，蔡英文還將大力推動(dòng)“去中國(guó)化”政策。一是將祖國(guó)大陸視為最大威脅，煽動(dòng)“恐中拒中仇中反中”民粹情緒，炒作“周子瑜事件”等兩岸民間摩擦，惡化島內(nèi)民眾對(duì)祖國(guó)大陸的好感與認(rèn)同。二是切斷臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的歷史連接，縱容“臺(tái)灣國(guó)”貼紙等民間行動(dòng)，特別是借“轉(zhuǎn)型正義”之名推動(dòng)“去孫中山化”“去蔣介石化”。三是為兩岸關(guān)系全面降溫，通過(guò)“由世界走向中國(guó)大陸”強(qiáng)化臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)自主、降低對(duì)祖國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，弱化甚至逆轉(zhuǎn)兩岸逐漸累積起來(lái)的政治聯(lián)系，拉開(kāi)兩岸的距離，確?！芭_(tái)灣對(duì)未來(lái)的自由選擇權(quán)”，保留臺(tái)灣未來(lái)“可統(tǒng)可獨(dú)”的空間，滿(mǎn)足綠營(yíng)支持者的“臺(tái)獨(dú)”想象。

五、兩岸關(guān)系雖“遭遇波折”但也可能“柳暗花明”

蔡英文不承認(rèn)“九二共識(shí)”，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)臺(tái)辦與臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門(mén)聯(lián)系溝通機(jī)制被迫中斷，海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海基會(huì)協(xié)商機(jī)制再度停擺，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)的適度安排也會(huì)被重新檢討。未來(lái)若蔡英文進(jìn)一步推行“去中”政策及“臺(tái)獨(dú)”施政，必然會(huì)全面惡化兩岸關(guān)系，不僅嚴(yán)重沖擊兩岸經(jīng)貿(mào)民間交流、降低陸客赴臺(tái)意愿，更可能重新激起兩岸“政治戰(zhàn)”“外交戰(zhàn)”，兩岸關(guān)系將重回陳水扁時(shí)期緊張對(duì)峙的老路。

但道路是曲折的，前途是光明的。兩岸關(guān)系和平發(fā)展已經(jīng)成為島內(nèi)主流民意，蔡英文若執(zhí)意逆歷史潮流而動(dòng)，必將很快遭到民意拋棄。就算其圖謀暫時(shí)得逞，使兩岸關(guān)系短期內(nèi)出現(xiàn)倒退，也無(wú)法從根本上撼動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的大勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著祖國(guó)大陸綜合實(shí)力快速壯大、國(guó)際影響力持續(xù)提升，兩岸差距將越來(lái)越大。2015年，祖國(guó)大陸國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）已是臺(tái)灣的20倍，國(guó)防預(yù)算是臺(tái)灣的15倍，時(shí)間站在祖國(guó)大陸這邊，祖國(guó)大陸將牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)。而且，就連企圖“以臺(tái)制華”的美國(guó)也不支持“臺(tái)獨(dú)”，“臺(tái)獨(dú)”已沒(méi)有任何可能空間，民進(jìn)黨操弄“臺(tái)獨(dú)”完全是出于騙選票的政治考量，未來(lái)蔡英文若施政遇到麻煩，將有可能迷途知返。蔡英文若向“臺(tái)獨(dú)”激進(jìn)勢(shì)力靠攏“，激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”“法理臺(tái)獨(dú)”已經(jīng)隨著陳水扁的狼狽下臺(tái)而被掃進(jìn)歷史垃圾堆，未來(lái)“柔性臺(tái)獨(dú)”“文教臺(tái)獨(dú)”也必將會(huì)被證明是條“死胡同”，島內(nèi)越來(lái)越多的民眾將會(huì)因?yàn)殛愃?、蔡英文的試錯(cuò)而認(rèn)清“被動(dòng)趨統(tǒng)”的必然性。由此可見(jiàn)，兩岸關(guān)系的短暫倒退也并非全然是壞事，這在客觀上反而可能推動(dòng)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程。