□文│羅小衛(wèi) 寇德江

新形勢(shì)下出版集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度探析*本文系重慶“兩江學(xué)者”羅小衛(wèi)編審領(lǐng)銜的“出版與發(fā)行創(chuàng)新模式研究”課題組課題小組的結(jié)題成果。本小組成員有易揚(yáng)、劉征、賴(lài)義羨，執(zhí)筆者為寇德江。

□文│羅小衛(wèi) 寇德江

在文化體制改革中，國(guó)家級(jí)和地方性出版集團(tuán)相繼組建，已發(fā)展成為我國(guó)出版業(yè)的核心力量。由于改制時(shí)間較短，產(chǎn)權(quán)不夠清晰、政企不分、國(guó)有資本運(yùn)行效率不高等問(wèn)題制約著出版集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。文章認(rèn)為，《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》是出版集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要遵循。出版集團(tuán)要結(jié)合出版工作實(shí)際勇于探索大膽實(shí)踐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)股份制改造，穩(wěn)妥試點(diǎn)特殊管理股制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，用好國(guó)家政策紅利，促進(jìn)傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

出版集團(tuán) 股份制改造 企業(yè)治理 融合發(fā)展

近些年來(lái)，中央出版社以及各地出版社紛紛聯(lián)合重組成立出版集團(tuán)。出版集團(tuán)出版資源和社會(huì)資源豐富，品牌優(yōu)勢(shì)明顯，提高了產(chǎn)業(yè)的集中度，給出版業(yè)帶來(lái)了深刻變化。出版集團(tuán)已成為做大做強(qiáng)出版產(chǎn)業(yè)，提高我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要支撐。

通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，出版集團(tuán)較大程度地增強(qiáng)了進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力和實(shí)力，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制在不斷探索中逐步建立和完善。但是，由于我國(guó)出版集團(tuán)改制時(shí)間較短，改制仍不徹底，甚至有的出版單位轉(zhuǎn)企后仍存在“形改神不改”的現(xiàn)象。出版集團(tuán)在傳統(tǒng)出版加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，全面建立和健全“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，成為重要而迫切的課題。

一、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新和股份制改造，增強(qiáng)出版企業(yè)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力

明晰的產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度得以建立的根本要求。從總體情況來(lái)看，國(guó)有股過(guò)度集中，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不夠清晰，產(chǎn)權(quán)缺乏流動(dòng)機(jī)制，使出版集團(tuán)在提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、防止“內(nèi)部人控制”以及對(duì)外開(kāi)展融資等方面都受到種種制約。面臨日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，推動(dòng)出版集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新和加快股份制改造，成為進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵所在。其中，在國(guó)有控股的上市出版?zhèn)髅狡髽I(yè)中，適當(dāng)減持國(guó)有股，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，將成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

2015年9月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次提出了“推進(jìn)國(guó)有文化資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求，形成國(guó)有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資本資源配置”這一具有突破性意義的指導(dǎo)思想，對(duì)推動(dòng)出版集團(tuán)改制真正到位，理順國(guó)有文化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開(kāi)，創(chuàng)造了廣闊的政策空間，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。國(guó)家有關(guān)部門(mén)正加緊制訂具體實(shí)施方案，從而有效改變出版業(yè)改革之初資產(chǎn)調(diào)整和重組主要依靠政府的行政手段實(shí)現(xiàn)、出版企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的狀況。這一系列政策的出臺(tái)，對(duì)于真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重大促進(jìn)作用。出版集團(tuán)要乘勢(shì)而上，推動(dòng)自身深刻變革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理方式創(chuàng)新。

我國(guó)的改革實(shí)踐充分證明，股份制是富有效率的公有制實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度”?！兑庖?jiàn)》明確提出“在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)”。

設(shè)置特殊管理股是通過(guò)特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使國(guó)有文化企業(yè)在股份制改造和融資過(guò)程中，有效防止惡意收購(gòu)，并始終使國(guó)有特殊管理股擁有最大決策權(quán)和控制權(quán)。從國(guó)外已經(jīng)實(shí)行特殊股制度企業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，特殊管理股的主要類(lèi)型有：①雙重股權(quán)制。常見(jiàn)的是將公司股票分為A類(lèi)股和B類(lèi)股兩種，二者擁有同等或比例不同的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，但原始股東股票具有特別投票權(quán)，包括董事選舉和公司其他一些重大事項(xiàng)的表決等。例如，美國(guó)的《紐約時(shí)報(bào)》將股票分為A、B股，A類(lèi)股票擁有多數(shù)表決權(quán)，由蘇茲伯格家族持有；B類(lèi)股票只有有限表決權(quán)，由普通投資者持有。②金股制度，英法及歐洲其他一些國(guó)家較多采用，通過(guò)法律規(guī)定金股持有者、表決范圍、有效時(shí)間等事項(xiàng)。政府或其他出資人作為金股持有者對(duì)公司日常事務(wù)不作干預(yù)，但對(duì)涉及國(guó)家安全和公眾利益時(shí)擁有“一票否決權(quán)”，主要適用于外資進(jìn)入、重大資產(chǎn)處置、董事會(huì)任免等重大事項(xiàng)。

探索實(shí)施特殊管理股制度，是社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理方式的一大創(chuàng)新和突破。一方面，有效的特殊管理股權(quán)設(shè)計(jì)能使國(guó)有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)尤其是上市出版?zhèn)髅焦镜膶?dǎo)向控制權(quán)牢牢掌握在國(guó)家手中，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播中華優(yōu)秀文明，維護(hù)國(guó)家文化安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；另一方面，實(shí)施特殊股制度推動(dòng)股份制改造能有效解決出版集團(tuán)推動(dòng)傳統(tǒng)出版與新興出版相融合所需要的大量資金，吸引更多的戰(zhàn)略投資者投入，從而以較快的速度提升整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

特殊管理股這一政策的出臺(tái)，為推動(dòng)出版集團(tuán)股份制改造和全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了嶄新的思路，為出版集團(tuán)層面在把握主導(dǎo)權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化提供了新的途徑。近年來(lái)，我國(guó)出版業(yè)涌現(xiàn)了中南出版?zhèn)髅?、鳳凰傳媒、時(shí)代出版等10余家國(guó)有出版發(fā)行上市企業(yè)。一大批出版單位也正籌集通過(guò)首次公開(kāi)募捐（IPO）或新三板上市。對(duì)于已經(jīng)上市的出版企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)特殊管理股能實(shí)現(xiàn)用相對(duì)較少的資本掌握上市文化企業(yè)的控制權(quán)，有效把握公司的導(dǎo)向和重大決策。從全國(guó)出版集團(tuán)情況來(lái)看，集團(tuán)母公司層面基本上是國(guó)有獨(dú)資，而各地出版集團(tuán)部分二級(jí)單位屬于股份制企業(yè)，這也在某種程度上形成了“老體制管新體制”的現(xiàn)象。特殊管理股制度的試點(diǎn)與實(shí)施，將為非上市出版企業(yè)破除體制障礙，推動(dòng)股份制改造創(chuàng)造有利條件。

總的來(lái)說(shuō)，鑒于出版業(yè)所擔(dān)負(fù)的政治和宣傳業(yè)務(wù)功能，出版集團(tuán)在探索試點(diǎn)特殊管理股權(quán)制度方面，應(yīng)本著審慎的態(tài)度，結(jié)合我國(guó)出版企業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，科學(xué)借鑒國(guó)外特殊管理股制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)家制訂有關(guān)法規(guī)指導(dǎo)各類(lèi)出版企業(yè)有效實(shí)施特殊管理股制度。

二、結(jié)合出版集團(tuán)實(shí)際，探索實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理有機(jī)結(jié)合的具體路徑，完善法人治理結(jié)構(gòu)

由于產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，國(guó)有獨(dú)資或一股獨(dú)大，一些出版集團(tuán)雖然借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際情況看，出版企業(yè)黨委班子與董事會(huì)班子高度重合，董事會(huì)班子與經(jīng)營(yíng)管理層高度重合，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間相互制衡的治理結(jié)構(gòu)難以形成，阻礙了出版企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。

出版集團(tuán)作為國(guó)有文化企業(yè)，產(chǎn)權(quán)以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主體，是宣傳、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主陣地之一。保證有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國(guó)有文化企業(yè)管理的核心內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》明確提出，在治理結(jié)構(gòu)上，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，黨委成員要“雙向進(jìn)入、交叉任職”進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，以確保文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，而且有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在出版企業(yè)治理方面，要充分發(fā)揮黨委在出版企業(yè)的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，要充分發(fā)揮出版企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，使出版集團(tuán)能在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，以相互關(guān)系制衡、利益均沾、高速運(yùn)轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)合理為導(dǎo)向，構(gòu)建以董事會(huì)為核心，由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并在這些機(jī)構(gòu)之間形成相互獨(dú)立、相互制衡和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，真正意義上從行政管理向公司治理轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理有機(jī)結(jié)合方面，《意見(jiàn)》提出了黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，為進(jìn)一步理順黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理的關(guān)系，提供了重要依據(jù)。出版集團(tuán)應(yīng)根據(jù)文化例外的相關(guān)要求，遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際情況建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使出版集團(tuán)成為一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、運(yùn)行高效的現(xiàn)代企業(yè)。

三、建立和完善現(xiàn)代人力資源管理體系，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，在政策允許領(lǐng)域試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

出版業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。在當(dāng)前階段，一些出版企業(yè)在人力資源管理方面仍一定程度上沿用事業(yè)單位的用人機(jī)制和分配機(jī)制，難以適應(yīng)出版業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。出版企業(yè)應(yīng)建立和完善現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的人力資源管理體系，樹(shù)立新型人才觀，以人為本，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以利于更有效地調(diào)動(dòng)管理層和員工積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性。

2015年，北京、廣東等地先行在部分文化企業(yè)開(kāi)展了職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，改變國(guó)有文化企業(yè)主要管理干部由上級(jí)主管部門(mén)委派任命的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變國(guó)有文化企業(yè)管理干部保住“鐵飯碗”的觀念，實(shí)行公開(kāi)選聘嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)拓文化企業(yè)現(xiàn)有中高層管理人員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。對(duì)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的企業(yè)，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員的選聘權(quán)和考核權(quán)，包括對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等內(nèi)容，使具有全球視野和深厚文化情懷、對(duì)我國(guó)的制度和核心價(jià)值觀具有深刻的理解和認(rèn)同、具有良好道德素養(yǎng)、出色經(jīng)營(yíng)管理才能和創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神的突出人才走上職業(yè)經(jīng)理人崗位。在出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)完成了由主要依靠單一出版業(yè)態(tài)向以出版經(jīng)營(yíng)為核心的多元文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變后，對(duì)懂出版、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理而且善策劃的具有多種媒介技能的復(fù)合型人才求之若渴。在政策允許的領(lǐng)域，出版集團(tuán)應(yīng)積極試點(diǎn)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的發(fā)展做更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；激勵(lì)員工更加盡職盡責(zé)，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)出版企業(yè)效益最大化。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)改革，加快推動(dòng)傳統(tǒng)出版轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“十二五”時(shí)期，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，圖書(shū)出版品種和總印數(shù)目前已位居世界第一。在突出成就面前，我們也要清醒地看到新形勢(shì)下亟須破解的重大課題：一方面，我國(guó)人民群眾每年有數(shù)萬(wàn)億元的文化需求巨大缺口；一方面是包括出版物在內(nèi)的文化產(chǎn)品出現(xiàn)庫(kù)存高，品種過(guò)剩及精品缺乏問(wèn)題。

出版物市場(chǎng)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期供需錯(cuò)位累積形成的這種“滯脹”突出現(xiàn)象，成為制約出版業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控量提質(zhì)勢(shì)在必行。出版集團(tuán)要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的理念、創(chuàng)意、內(nèi)容，提高產(chǎn)品的科技含量、文化價(jià)值、藝術(shù)品位，擴(kuò)大有效供給，積極滿足人民群眾多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的文化需求。要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和增長(zhǎng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)向集約化發(fā)展。出版企業(yè)要綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和多媒體融合等手段推動(dòng)出版物選題策劃?rùn)C(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制創(chuàng)新，有效適應(yīng)市場(chǎng)多樣化需求，引導(dǎo)和創(chuàng)造新的文化需求，以優(yōu)秀的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)培育市場(chǎng)。

在現(xiàn)階段，一批出版集團(tuán)實(shí)施了橫向多元化和縱向一體化發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍除覆蓋出版物出版發(fā)行、印刷包裝、物流配送等傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)鏈外，還積極進(jìn)軍數(shù)字出版、電影電視、網(wǎng)絡(luò)教育、動(dòng)漫游戲、投資貿(mào)易和文化地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域，資本運(yùn)營(yíng)與上市融資成為出版集團(tuán)謀求做大做強(qiáng)的主流路徑。但總體來(lái)說(shuō)，出版集團(tuán)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式方面仍處于探索階段，媒介融合程度不夠，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完全形成，出版資源和市場(chǎng)格局條塊分割、區(qū)域分割依然存在，與建成具有很強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代出版企業(yè)目標(biāo)相比還有較長(zhǎng)的路需要走。出版集團(tuán)要積極推動(dòng)傳統(tǒng)出版與創(chuàng)新技術(shù)、金融資本和其他文化領(lǐng)域的深度融合，完善文化產(chǎn)業(yè)鏈，使各業(yè)務(wù)板塊形成合力，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、人才隊(duì)伍的資源共享，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制，在融合發(fā)展中不斷打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一提供持久強(qiáng)大動(dòng)力。

出版集團(tuán)建設(shè)具有中國(guó)特色、文化企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，既需要理論創(chuàng)新更需要實(shí)踐探索。我國(guó)各地出版集團(tuán)在組建背景、發(fā)展規(guī)模和效益水平等各方面都存在較明顯差異，決定著我國(guó)出版集團(tuán)建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度的路徑、進(jìn)程的差異，既不可能統(tǒng)一模式，又要積極交流；既不能照搬一般工商企業(yè)的做法，又要努力與國(guó)有企業(yè)改革有效銜接。近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了稅收、公共財(cái)政支出、扶持重點(diǎn)出版工程和文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政貼息等財(cái)稅政策和一系列金融政策扶持文化產(chǎn)業(yè)。例如，國(guó)家明確提出了探索以國(guó)有資本金注入的方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育國(guó)家級(jí)骨干文化企業(yè)；省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國(guó)有資本收益。出版集團(tuán)要加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，用好用足國(guó)家政策紅利，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力打造出一批具有國(guó)際影響力的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，大幅度增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

（作者單位：重慶出版集團(tuán)）

［1］中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.［2016-03-19］.http：//wzb.mof.gov.cn/pdlb/zcfb/201509/t20150917_1461876.html

［2］中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.［2016-03-19］.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/ content_2930377.htm

［3］劉進(jìn)社.出版體制改革與現(xiàn)代企業(yè)制度淺議［J］.出版廣角，2015（7）

［4］姚榮杰.我國(guó)出版集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的思考［J］.中國(guó)出版，2012（7）

［5］丁鵬.出版企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革思考［J］.出版發(fā)行研究，2012（2）

［6］章潮.淺析出版企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革［J］.出版科學(xué)，2014（2）

［7］田海明，范偉軍.關(guān)于出版企業(yè)實(shí)行特殊管理股制度的思考［J］.出版廣角，2014（3）

［8］陳振榮，倪靜靜.國(guó)有傳媒企業(yè)實(shí)行特殊管理股制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.新聞研究導(dǎo)刊，2015