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以改革難點和管理瓶頸為突破口積極謀劃“十三五”上海統(tǒng)計新發(fā)展——訪上海市統(tǒng)計局局長王建平

新年伊始，上海市統(tǒng)計局召開全市統(tǒng)計工作會議?；仡?015年，上海統(tǒng)計人用勤勞與汗水、用思考與行動，進一步提高了統(tǒng)計工作的質量和效能，推動了統(tǒng)計事業(yè)的進步和發(fā)展。會后，本刊專訪了上海市統(tǒng)計局局長王建平，請他談談2016年的工作布局。

記者：今年是“十三五”的開局之年，上海統(tǒng)計工作將如何發(fā)揮好“參謀部、晴雨表、信息窗”的職能作用，服務好經濟建設大局？

王建平：未來五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)升級發(fā)展的關鍵時期。統(tǒng)計工作面臨著不同以往的國內外環(huán)境，我們要抓住上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機遇，努力當好全國統(tǒng)計改革的排頭兵和先行者。今年本市統(tǒng)計工作的總體思路是：深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹落實中央和市委、市政府領導對統(tǒng)計工作的要求，圍繞發(fā)展這個第一要務，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到統(tǒng)計改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展的各方面，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，以全面、準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息服務為上海全面建成小康社會提供堅強有力的統(tǒng)計保障。

記者：我們注意到，去年11月份，上海市市領導和國家局領導相繼開展了上海統(tǒng)計工作調研，有哪些工作要求將成為今年的努力目標？

王建平：市領導和國家局領導調研時肯定了我們的工作成績，同時也對我們提出了更高的要求。如何按照三個“適應”的要求，做好大數(shù)據(jù)研究、搞好經濟結構分析，不斷推進統(tǒng)計工作轉型、自身轉型？如何聚焦新問題、反映新情況，做好“三新”統(tǒng)計、自貿區(qū)制度方法改革，服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略？這些既是工作的重點、難點，也是工作的目標、任務。為此，局、總隊在2015年底召開了一系列座談會，通過不同層面的交流討論，逐漸形成了“兩突破”的工作思路，即圍繞統(tǒng)計改革難點和統(tǒng)計管理瓶頸進行突破。

記者：突破，是一種氣勢，一種決心，蘊含著一股正能量。

王建平：對。突破，既要一往無前、勇于開拓，也要把握脈搏，找準方向。這里的突破，決不是鯉魚跳龍門、空中建樓閣，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，是在近兩年“兩增強”、“兩提高”的基礎上逐漸形成的，比較成熟的、重要的、有側重點的突破。

記者：您能更詳細地解讀一下如何圍繞統(tǒng)計改革難點進行突破嗎？相信會有廣泛的借鑒意義。

王建平：當然可以。這次全國統(tǒng)計工作會議上提出，現(xiàn)代統(tǒng)計體系一個顯著的特征就是方法科學，即堅持以普查為基礎、抽樣調查為主體的前提下，注重開發(fā)利用企業(yè)會計財務資料、生產經營記錄、部門行政記錄和大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方法。建立現(xiàn)代統(tǒng)計體系，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產向科學運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)轉變，使大數(shù)據(jù)和行政記錄、企業(yè)生產經營記錄與傳統(tǒng)調查數(shù)據(jù)共同構成政府統(tǒng)計基礎。上海提出突破統(tǒng)計改革難點，也正是基于這樣的思路。目前，我們有兩方面的考慮。

一是推進自貿區(qū)統(tǒng)計制度方法改革向縱深發(fā)展。

到目前為止，上海自貿區(qū)累計新增企業(yè)已超過三萬家。在數(shù)量激增的同時，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。但是用傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法和手段進行數(shù)據(jù)采集，不僅工作量大，而且數(shù)據(jù)質量和工作效率也難以達到預期目標。因此，我們把數(shù)據(jù)采集方式變革作為自貿區(qū)統(tǒng)計改革的突破口，在制度創(chuàng)新上大膽闖、大膽試。

自貿區(qū)統(tǒng)計制度方法改革試點工作啟動以后，我們明確提出了“政府部門信息共享+社會大數(shù)據(jù)應用+統(tǒng)計部門重點和抽樣調查”相結合的數(shù)據(jù)采集機制。這樣的構想，得到了國家局和市委、市政府領導的充分肯定。在此基礎上，我們對政府行政記錄，特別是稅務部門的共享數(shù)據(jù)進行了大量的分析研究，先后設計了三套方案進行可行性研究，最終提出了自貿區(qū)統(tǒng)計制度方法改革試點的基本方案。有關方案得到了國家統(tǒng)計局領導的批示以及各專業(yè)司的具體指導，還在做進一步的完善，力爭在明年正式開始試點。

二是探索實施大數(shù)據(jù)應用研究。

今年我們重點工作的一個特點，就是出現(xiàn)了工作小組這樣的新形式，不再以處室為單位，而是打破分隔，集中局隊的有關人員和力量去實現(xiàn)。目前大數(shù)據(jù)研究工作已經開始啟動，由劉稚南副總隊長牽頭，成立了大數(shù)據(jù)推進小組，挑選了局總隊各處室有能力、有興趣的青年同志開展研究。楊市長在工作調研時已經很深刻地指出，統(tǒng)計部門如果不搞大數(shù)據(jù)，那我們的生存就將受到威脅。所以我們把這項工作作為明年一項研究性重點工作，就是因為大數(shù)據(jù)是事關統(tǒng)計長遠發(fā)展的關鍵問題。同時，我們也鼓勵其他同志都能積極參與到這項工作中去，反映問題、提出需求。因為大數(shù)據(jù)最終還是要跟專業(yè)工作相結合，與現(xiàn)有的統(tǒng)計制度方法相結合。

記者：在這些專題研究以外，上海統(tǒng)計部門在服務新常態(tài)方面，還有哪些具體設想？

王建平：經濟新常態(tài)大背景下，統(tǒng)計工作面臨不少新課題。我記得，今年中央經濟工作會議上，習總書記曾提到，“統(tǒng)計既不能漏，也不能虛”。這里的“漏”，并不能理解為簡單意義上的調查單位的遺漏，而是指統(tǒng)計還不能涵蓋經濟社會和生態(tài)文明建設的各方面、全過程，核算還不能準確計量經濟發(fā)展的規(guī)模和結構。這也是上海市委、市政府領導一直關心的一個問題。今年，上海統(tǒng)計部門要努力適應和服務新常態(tài)，使制度方法、指標體系、核算結果等更加客觀、真實地反映上海創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的成效。要在兩方面下大功夫。

一是探索“三新”統(tǒng)計制度方法研究，開展經濟結構性分析。

建立健全“三新”統(tǒng)計調查體系，全面、及時、準確地反映新常態(tài)下的經濟發(fā)展，是黨中央、國務院交給統(tǒng)計部門的重大政治任務。上海作為我國轉型升級的最前沿，“三新”經濟已經成為全市經濟總量中的重要組成部分。在這種情況下，上海統(tǒng)計部門有責任、有義務把“三新”統(tǒng)計作為一項重要的任務來抓。從本質上講，“三新”統(tǒng)計就是依據(jù)新的經濟概念所確定的標準范圍，對現(xiàn)有的統(tǒng)計調查對象進行重新分組加工，進而得到有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，首先是要明確“三新”經濟的內涵與外延；其次是要建立“三新”經濟的分類目錄；第三是要建立起“三新”經濟的統(tǒng)計制度與方法；最后是要建立“三新”經濟核算方法制度。要在國家局的指導下，創(chuàng)新完善統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調查工作機制，全面準確、及時地反映和揭示“三新”在增速換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的進展和成效，更好地適應和服務經濟發(fā)展新常態(tài)。

二是開展指標體系的研究，加強對生態(tài)文明建設進程的統(tǒng)計監(jiān)測。

楊市長在局隊調研時，非常關心指標體系的研究工作，這仍將是“十三五”時期統(tǒng)計部門的一項非常重要的任務。要按照十八屆五中全會的“五大”理念，對標國內領先地位和國際先進水平，做好“十三五”時期統(tǒng)計指標評估體系研究工作，并在統(tǒng)計成果中有所反映。一是要根據(jù)“十三五”規(guī)劃和“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”的要求，研究構建“十三五”時期統(tǒng)計指標評估體系。二是要研究確立評估指標的統(tǒng)計標準和數(shù)據(jù)采集方法，明確責任分工。三是要研究建立科學可行的評估方法，利用“十二五”時期的數(shù)據(jù)進行試驗性測算。

“十三五”規(guī)劃的一個亮點，就是提出“綠色”的發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設首次列入我國的五年規(guī)劃。上海在“十三五”時期，提出要推進綠色發(fā)展，大力建設和整治生態(tài)環(huán)境，完善體制機制法治保障，改善城市生態(tài)環(huán)境。要在原有的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測調查基礎上，積極開展調研，認真研究國內外該領域的相關內容；加強與國家局有關司的溝通，初步建立生態(tài)文明綜合評價指標體系；搭建包括市發(fā)改委、農委、環(huán)保、水務和綠化市容局等在內的部門合作平臺和工作機制。

記者：既要集中力量突破難點，探索重點，又

要保質保量完成常規(guī)工作，離不開強有力的領導班子，也離不開奮發(fā)有為的統(tǒng)計隊伍。您能和我們分享一下在隊伍建設方面的心得嗎？

王建平：我認為在統(tǒng)計改革創(chuàng)新中，人是最重要的，如果我們的隊伍建設沒有跟上業(yè)務發(fā)展，我們的改革創(chuàng)新就是一句空話。強化隊伍建設，可以促進統(tǒng)計的改革創(chuàng)新；而通過統(tǒng)計的改革創(chuàng)新，又可以鍛煉人才、強化隊伍。兩者之間，是密不可分、相互聯(lián)系的有機整體。今年，我們將堅決貫徹全面從嚴治黨新要求，切實加強領導班子和基層支部建設。持續(xù)深入踐行“三嚴三實”要求，加強干部隊伍管理，繼續(xù)完善干部培訓和選拔任用工作機制。新的一年，我們要強管理、創(chuàng)文明、推改革。

記者：非常感謝您的分享，2016年的統(tǒng)計新征程已經拉開序幕。祝愿上海統(tǒng)計工作帶著新的夢想，新的希望，譜寫出新的篇章！

王建平：謝謝！

（責任編輯：曹家樂）

調研透視