課題組

（上海市松江區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海201620）

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新常態(tài)下上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)研究——以上海松江區(qū)為例

課題組

（上海市松江區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海201620）

摘要:進(jìn)入新常態(tài)后,松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐是快還是慢、程度是強(qiáng)還是弱，需要通過構(gòu)建較為合理的指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和橫向比較。本文基于“新常態(tài)”的主要特征和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的主要表現(xiàn)，以“三個(gè)結(jié)合”為原則，構(gòu)建新常態(tài)下上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用兩階段賦權(quán)法對(duì)2013-2014年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，并結(jié)合實(shí)證結(jié)果對(duì)下階段松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的部分重點(diǎn)方向提出若干建議。

關(guān)鍵詞:新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；指標(biāo)體系

當(dāng)前，松江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)，一方面，總量增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)為平穩(wěn)，工業(yè)、出口、勞動(dòng)力和資本要素等傳統(tǒng)拉動(dòng)力出現(xiàn)波動(dòng)，另一方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)積極推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、技術(shù)和管理要素等新興拉動(dòng)力逐步成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

然而,新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐是快還是慢、程度是強(qiáng)還是弱，除了依據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)外，還需分析綜合指標(biāo)，除了依據(jù)時(shí)序數(shù)據(jù)外，還需分析截面數(shù)據(jù)，就是要構(gòu)建較為合理的指標(biāo)體系，使用較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩糠椒?，?duì)松江經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和橫向比較。

一、新常態(tài)下,上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合。不論是“新常態(tài)”還是“轉(zhuǎn)型升級(jí)”都有基礎(chǔ)理論、特定概念和豐富內(nèi)涵，涉及速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、創(chuàng)新、環(huán)境、民生等多方面。因此，指標(biāo)體系既要覆蓋面廣具有系統(tǒng)性，也要重點(diǎn)突出具有代表性。

2.繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合。一方面，指標(biāo)體系要以現(xiàn)有的、常規(guī)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，與地區(qū)“十二五”規(guī)劃相銜接，具有繼承性；另一方面，指標(biāo)體系也要能夠較為直觀的體現(xiàn)“新常態(tài)”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”特征和內(nèi)涵，具有創(chuàng)新性。

3.操作性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合。指標(biāo)體系既要考慮區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)際情況，所設(shè)指標(biāo)應(yīng)能穩(wěn)定的、持續(xù)的取得數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行橫向和縱向比較，具有可操作性；也要考慮區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，所設(shè)指標(biāo)及其權(quán)重、目標(biāo)值都應(yīng)是可調(diào)整和完善的，具有動(dòng)態(tài)性。

（二）指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

整個(gè)指標(biāo)體系在緊密圍繞“新常態(tài)”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，設(shè)立一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)20個(gè),并在綜合考慮近年市級(jí)和區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上擬定各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中短期目標(biāo)參考值。

一級(jí)指標(biāo)分別為：“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“質(zhì)量提升”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“環(huán)境友好”、“民生改善”。其中，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”和“質(zhì)量提升”共同體現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變；“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”主要體現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“粗放”到“集約”的轉(zhuǎn)變；“環(huán)境友好”和“民生改善”共同體現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向從“唯GDP”到“和諧、可持續(xù)”的轉(zhuǎn)變。

1.“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)?！暗谌a(chǎn)業(yè)增加值拉動(dòng)力”指標(biāo)用于反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，中短期目標(biāo)值為4.0％；“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率”指標(biāo)用于反映工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，中短期目標(biāo)值為6.0％；“消費(fèi)需求增長(zhǎng)率”指標(biāo)用于反映需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)，包括社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)率和居民人均消費(fèi)性支出增長(zhǎng)率,中短期目標(biāo)值為12.5％和10.0％；“一般貿(mào)易出口額增長(zhǎng)率”指標(biāo)用于反映出口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，中短期目標(biāo)值為8.0％。

2.“質(zhì)量提升”的二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)?！叭司貐^(qū)生產(chǎn)總值水平（常住人口）”指標(biāo)用于反映全社會(huì)產(chǎn)出效率，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)量和增長(zhǎng)率，中短期目標(biāo)值為65000元/人和5.0％；“規(guī)模工業(yè)Malmquist指數(shù)”用于反映工業(yè)產(chǎn)出效率，使用DEA模型計(jì)算，產(chǎn)出變量為規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，投入變量為規(guī)模工業(yè)年均資產(chǎn)總額和從業(yè)人員；“規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗水平”用于反映能源利用效率，包括規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗絕對(duì)量和增長(zhǎng)率，中短期目標(biāo)值為0.060噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元和-2.5％；“區(qū)級(jí)財(cái)政收入與增加值之比”用于反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，中短期目標(biāo)值為12.5％。

3.“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)。“財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與增加值之比”用于反映政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入，中短期目標(biāo)值為0.7％；“R＆D經(jīng)費(fèi)與增加值之比”用于反映企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入，中短期目標(biāo)值為4.0％；“每萬(wàn)人R＆D人員全時(shí)當(dāng)量（常住人口）”用于反映企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的人員投入，中短期目標(biāo)值為60.0人年；“每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量（常住人口）”用于反映全社會(huì)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出，中短期目標(biāo)值為40.0件。

4.“環(huán)境友好”的二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)?！吧指采w率”指標(biāo)用于反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，中短期目標(biāo)值為15.0％；“生活垃圾無害化處理率”指標(biāo)用于反映城市垃圾治理情況，中短期目標(biāo)值為100.0％；“環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率”用于反映空氣質(zhì)量改善情況，中短期目標(biāo)值為80.0％；“集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”用于反映飲用水質(zhì)量改善情況，中短期目標(biāo)值為95.0％。

5.“民生改善”的二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)?！熬用窦彝ト司芍涫杖胨健敝笜?biāo)用于反映居民收入水平，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對(duì)量和增長(zhǎng)率，中短期目標(biāo)值為40000元/人，10.0％；“重點(diǎn)民生類財(cái)政支出與增加值之比”用于反映政府在教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，中短期目標(biāo)值為10.0％；“平均期望壽命（戶籍人口）”用于反映居民身體素質(zhì)情況，中短期目標(biāo)值為83歲；“人均公共文化設(shè)施面積（常住人口）”用于反映居民精神文化素質(zhì)改善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，中短期目標(biāo)值為0.125平方米/人。

（三）指標(biāo)體系的賦權(quán)方法

在綜合評(píng)價(jià)過程中，常用的指標(biāo)賦權(quán)方法有很多,不同的方法有不同的側(cè)重點(diǎn),得到的結(jié)果也會(huì)不同。為了客觀比較郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀,進(jìn)而探究松江經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和差距，本文使用兩階段賦權(quán)方法。第一階段使用復(fù)相關(guān)系數(shù)法、變異系數(shù)法、熵權(quán)法、CRITIC法四種單一賦權(quán)法，第二階段使用級(jí)差最大化法和集對(duì)分析組合法兩種綜合賦權(quán)法。此外，使用極差變換法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

二、新常態(tài)下,上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）基于級(jí)差最大化法的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)單一賦權(quán)法和級(jí)差最大化法，得到單一賦權(quán)法得分、級(jí)差最大化法權(quán)重、級(jí)差最大化法得分、級(jí)差最大化法排名，2013年相關(guān)數(shù)據(jù)見表1，2014年相關(guān)數(shù)據(jù)見表2。（限于篇幅，“單一賦權(quán)法和級(jí)差最大化法的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表”略，可向編輯部索要）

表1　2013年上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)

續(xù)表

表2　2014年上海郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)

（二）基于集對(duì)分析組合法的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

2.平均同一度計(jì)算和綜合排名確定。根據(jù)計(jì)算，2014年排名前三的依次是嘉定、寶山和青浦，第4名平均同一度的最大值為閔行和松江，第6名平均同一度的最大值為金山和崇明，由于松江在第5名、金山在第7名的平均同一度分別大于閔行和崇明，故閔行排第4、松江排第5、崇明排第6、金山排第7，奉賢排名第8。（限于篇幅，“2013年、2014年各評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)于各名次的平均同一度及最終排名表”略，可向編輯部索要）

3.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果一致性檢驗(yàn)。2013年，ρˉ=0.991，t(7)=18.207＞t0.025(7)=2.365，拒絕原假設(shè)，接收備擇假設(shè)，單一賦權(quán)法與綜合賦權(quán)法的評(píng)價(jià)結(jié)果具有一致性；2014年，ρˉ=0.982，t(7)=12.787＞t0.025(7)=2.365，拒絕原假設(shè)，接收備擇假設(shè)，單一賦權(quán)法與綜合賦權(quán)法的評(píng)價(jià)結(jié)果具有一致性。

（三）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的簡(jiǎn)要小結(jié)

級(jí)差最大化法側(cè)重于測(cè)算評(píng)價(jià)對(duì)象具體得分，集對(duì)分析組合法側(cè)重于檢驗(yàn)評(píng)價(jià)結(jié)果是否可信，兩種方法結(jié)合使用，既揭示了評(píng)價(jià)對(duì)象間的差距，又提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度。

從排名結(jié)果看，兩種綜合賦權(quán)法具有高度一致性，并通過了相關(guān)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。2014年的綜合得分排名為嘉定、寶山、青浦、閔行、松江、崇明、金山、奉賢。其中，嘉定、寶山連續(xù)兩年保持前列，松江從2013年的第7位上升至2014年的第5位。

三、現(xiàn)階段，松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的橫向比較

（一）綜合得分的橫向比較

2014年，松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合得分為54.1，比上年提高14.2，排名第5，比上年提高2名，低于嘉定、寶山、青浦和閔行。其中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分為14.3，排名第4；質(zhì)量提升得分為17.2，排名第3；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得分為12.8，排名第5；環(huán)境友好得分為8.7，排名第6；民生改善得分為15.3，排名第6。

上述數(shù)據(jù)說明兩方面情況：一方面，松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力既有縱向的絕對(duì)提高，也有橫向的相對(duì)提高，更在多數(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)較全面的、較均衡的提高；另一方面，與其他郊區(qū)相比，松江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還處于中游，特別在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上的發(fā)展還相對(duì)滯后，且部分指標(biāo)存在較大波動(dòng)，綜合得分和排名能否繼續(xù)穩(wěn)中有升需進(jìn)一步觀察。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化的橫向比較

2014年，松江的結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分為14.3，排名第4，比上年提高3名。其中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（第三產(chǎn)業(yè)增加值拉動(dòng)力）得分為2.9,排名第6，比上年提高2名；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率）得分為2.4，排名第6；需求結(jié)構(gòu)調(diào)整（消費(fèi)需求增長(zhǎng)率）得分為4.4,排名第4；出口結(jié)構(gòu)調(diào)整（一般貿(mào)易增長(zhǎng)率）得分為4.6,排名第4（表3）。

需要注意的是,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的排名有所降低，新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度波動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性有待增強(qiáng)。

表3　2013-2014年松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化表

（三）質(zhì)量提升的橫向比較

2014年，松江的質(zhì)量提升得分為17.2，排名第3，比上年提高3名。其中,全社會(huì)產(chǎn)出效率（人均增加值水平）得分為2.6,排名第5，比上年提高3名；工業(yè)產(chǎn)出效率（規(guī)模工業(yè)Malmquist指數(shù)）得分為5.6，排名第4；能源利用效率（規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗水平）得分為5.3,排名第2；經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益（區(qū)級(jí)財(cái)政收入與增加值之比）得分為3.7,排名第5（表4）。

需注意兩點(diǎn)問題，一是多數(shù)指標(biāo)仍處中游，還有較大提高空間，但提高程度并不明顯；二是Malmquist指數(shù)顯示規(guī)模工業(yè)的勞動(dòng)力和資本要素繼續(xù)存在投入冗余，離嘉定和寶山等相對(duì)有效利用的理想狀態(tài)還有一定差距。

表4　2013-2014年松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量表

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的橫向比較

2014年，松江的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得分為12.8，排名第5，比上年提高1名。其中,政府經(jīng)費(fèi)投入（財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與增加值之比）、企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入（R＆D經(jīng)費(fèi)與增加值之比）、企業(yè)人員投入（每萬(wàn)人R＆D人員全時(shí)當(dāng)量）、全社會(huì)科技產(chǎn)出（每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量）的得分排名均與上年持平（表5）。

較為積極的信息是，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度正在加大。2014年，松江R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為36.60億元，同比增長(zhǎng)52.1％，R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為1.26萬(wàn)人年，同比增長(zhǎng)38.3％，兩項(xiàng)指標(biāo)的同比增速均快于其他郊區(qū)。此外，每萬(wàn)人專利申請(qǐng)量連續(xù)兩年排名前列，反映出松江不僅科技投入力度有所增強(qiáng)，科技產(chǎn)出成果也較為明顯。

需要注意的是，政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度仍然偏弱。2014年，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為3.07億元，同比下降2.4％，是唯一負(fù)增長(zhǎng)的郊區(qū)。此外，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與增加值之比不僅低于多數(shù)郊區(qū)，甚至不及崇明的一半。由于該指標(biāo)權(quán)重較大，使得松江的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)排名未能明顯提高。

表5　2013-2014年松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)表

（五）環(huán)境友好的橫向比較

2014年，松江的環(huán)境友好得分為8.7，排名第6，與上年持平（表6）。

生活垃圾無害化處理率連續(xù)兩年達(dá)到100％，環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率從2013年的63.3％提高到2014年的72.1％，森林覆蓋率從2013年的11.3％提高到2014年13.3％，反映出松江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理也有所推進(jìn)。

需要注意的是，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率出現(xiàn)較大波動(dòng)，由2013年的83.3％降低到2014年的75.0％，在所有提供數(shù)據(jù)的郊區(qū)中墊底。同樣由于該指標(biāo)權(quán)重較大，使得松江的環(huán)境友好排名也未能明顯提高。

表6　2013-2014年松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境友好表

（六）民生改善的橫向比較

2014年，松江民生改善得分為15.3，排名第6，比上年提高2名。其中,居民收入水平（居民家庭人均可支配收入水平）得分為4.5，排名第2，比上年提高5名；民生經(jīng)費(fèi)投入（重點(diǎn)民生類財(cái)政支出與增加值之比）得分為5.5，排名第7，與上年持平；居民身體素質(zhì)（平均期望壽命）得分為3.7,排名第4，比上年降低1名；文化設(shè)施建設(shè)（人均公共文化設(shè)施面積）得分為1.7,排名第7，與上年持平（表7）。

需注意兩點(diǎn)問題，一是重點(diǎn)民生類財(cái)政支出與增加值之比從2013年的7.9％提高到2014年的9.2％，但提高幅度不及其他郊區(qū)，所以排名仍偏低；二是人均公共文化設(shè)施面積在基數(shù)不高的情況下仍未能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而是從2013年的0.079平方米降低到2014年的0.077平方米，也是該指標(biāo)唯一負(fù)增長(zhǎng)的郊區(qū)，說明政府對(duì)改善居民精神文化素質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還有待加強(qiáng)。

表7　2013-2014年松江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)民生改善表

四、下階段，松江區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，松江的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率的排名有所降低，新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度波動(dòng)，下階段需要進(jìn)一步加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。

一是加大政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,加快建設(shè)一批創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，集中支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，以應(yīng)用促發(fā)展。二是加大新興產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，抓好產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,大力挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部潛力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加大需求端拉動(dòng)的重視程度，運(yùn)用多種手段培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),如引導(dǎo)居民更新消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)購(gòu)買新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)品，提高對(duì)信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)品的消費(fèi)意識(shí),帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）進(jìn)一步加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的扶持力度

從綜合評(píng)價(jià)看，松江的政府對(duì)科技創(chuàng)新投入力度仍然偏弱，是2014年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出唯一負(fù)增長(zhǎng)的郊區(qū)，而且全區(qū)受理申請(qǐng)專利量和專利授權(quán)量也分別同比下降1.9％和8.7％，下階段需要進(jìn)一步加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新扶持力度。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面服務(wù)。二是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育,在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，優(yōu)化教育師資結(jié)構(gòu)，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍，為青年創(chuàng)業(yè)者特別是在校大學(xué)生提供理論和技術(shù)指導(dǎo),引領(lǐng)大學(xué)生為主的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度，完善融資政策，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供良好的資金保證,并大力扶持青年群體和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)，對(duì)優(yōu)秀高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，充分發(fā)揮青年群體和留學(xué)回國(guó)人員在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。

（三）進(jìn)一步加大人民生活的改善力度

從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果看，松江的重點(diǎn)民生類財(cái)政支出與增加值之比雖有所提高，但幅度不及其他郊區(qū)，而且人均公共文化設(shè)施面積在基數(shù)不高的情況下也未能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，也是2014年該指標(biāo)唯一負(fù)增長(zhǎng)的郊區(qū)，下階段需要進(jìn)一步加大人民生活改善力度。

一是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。二是完善教育體制、提升教育公平度,努力解決好教育均衡發(fā)展問題。三是加快建立健全的醫(yī)保體系，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保及基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施，以及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)，更好滿足區(qū)內(nèi)居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是全面加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷深入推進(jìn)公共文化設(shè)施布局多元化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

課題組組長(zhǎng)：潘永儉

成員：姜雪梅陳梅馬一峰

執(zhí)筆：馬一峰

（責(zé)任編輯：曹家樂）