● 涼山州編辦 會東縣編辦

會東縣健全食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管體制

● 涼山州編辦 會東縣編辦

在新一輪政府機構(gòu)改革工作中，四川省涼山州會東縣整合了食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個部門職責(zé)，組建了縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局（以下簡稱食藥工商質(zhì)監(jiān)局），作為縣政府工作部門，逐步建立相對統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系?！叭趾弦弧边\行一年多來，在市場監(jiān)管領(lǐng)域取得了一定的成效。

一、基本情況

會東縣積極促進職能、隊伍、業(yè)務(wù)融合，加強服務(wù)與監(jiān)管機制創(chuàng)新，形成了食藥、工商、質(zhì)監(jiān)“全覆蓋”，生產(chǎn)、流通、消費“一體化”監(jiān)管模式，初步解決了市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題。

（一）合理設(shè)置機構(gòu)，促進縱橫協(xié)調(diào)

食藥工商質(zhì)監(jiān)局內(nèi)設(shè)辦公室、行政審批服務(wù)股、食品監(jiān)管股、藥品化妝品醫(yī)療器械監(jiān)管股、市場管理股、綜合監(jiān)督股、標(biāo)準(zhǔn)計量和特種設(shè)備監(jiān)管股、政策法規(guī)股（紀(jì)檢監(jiān)察室）、經(jīng)濟檢查大隊9個機構(gòu)，派駐鲹魚河、姜州、嘎吉、淌塘、新街、大崇、鉛鋅、松坪、野租9個食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管所，下設(shè)監(jiān)督稽查大隊、快速檢驗檢測站、消委、個私協(xié)會秘書處4個事業(yè)單位。重新核定縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局編制100名，其中行政編制63名（含基層監(jiān)管所32名），工勤人員控制數(shù)6名，下屬事業(yè)單位編制31名，實有在編人員95人，機構(gòu)、編制、人員整合到位，執(zhí)法效率明顯提高，市場監(jiān)管力量有效加強。

（二）強化隊伍建設(shè)，提升履職形象

堅持把干部隊伍建設(shè)放在首要位置來抓。一是充分了解每一位干部職工的基本情況和想法，在股室工作崗位調(diào)整中盡量滿足個人意愿；二是嚴(yán)格公正用人，面對機構(gòu)改革后股所負(fù)責(zé)人職數(shù)大幅度減少的情況，做到優(yōu)中選優(yōu)，結(jié)合群眾評價及個人意愿、特長精心擇選股所負(fù)責(zé)人；三是嚴(yán)格紀(jì)律約束和工作管理，細(xì)化工作責(zé)任和工作目標(biāo)，加強工作督查和考核。

（三）集中行政資源，提升行政效能

“三局合一”前，食藥部門負(fù)責(zé)餐飲領(lǐng)域監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管；合并后，由分段監(jiān)管變成了全程監(jiān)管，改善了原來多頭管理、資源分散配置、監(jiān)管力量難以集中的局面，初步實現(xiàn)了市場監(jiān)管全覆蓋。執(zhí)法力量全面集中，統(tǒng)一調(diào)度，形成了強大的監(jiān)管合力。同時，“三局合一”后，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量，人、財、物向基層食藥工商質(zhì)監(jiān)所傾斜，提高了基層食藥工商質(zhì)監(jiān)所的工作效能。

1．實現(xiàn)全程監(jiān)管，減少執(zhí)法盲點?！叭趾弦弧焙?，將以前鹵菜制售、豆制品作坊、熟食加工、自制燒酒等監(jiān)管職責(zé)尚未明確又問題較多的“邊界地帶”納入執(zhí)法范圍，不留監(jiān)管死角，執(zhí)法盲點大大減少。探索信息互通機制，強化各環(huán)節(jié)之間的信息共享和銜接流轉(zhuǎn)，發(fā)揮違法線索以點帶線的作用，通過線索分析和溯源確保問題得到根除。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的雙向追查，食品監(jiān)管方面，實施“一體化”執(zhí)法模式，有效實現(xiàn)“生產(chǎn)、流通、餐飲”環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，確?！耙粋€環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，三個環(huán)節(jié)追溯”。

2．整合服務(wù)窗口，提高辦事效率?！叭趾弦弧焙?，由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)承擔(dān)的食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、餐飲許可、企業(yè)登記、特種設(shè)備使用登記等行政許可事項統(tǒng)一由食藥工商質(zhì)監(jiān)局窗口辦理，實現(xiàn)了“一站式”審批、“一次性”辦結(jié)，打破串聯(lián)式、多部門的審批“長鏈條”，簡化了審批手續(xù)，縮短了審批時限，使服務(wù)對象真正享受到了高效便捷的服務(wù)，極大地激發(fā)了市場主體活力。

3．統(tǒng)一執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能?？h食藥工商質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮職能疊加、專業(yè)互補的整合優(yōu)勢，形成“一次出動、全面體檢”的執(zhí)法新模式。探索整合原工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食藥12331申訴舉報機制，構(gòu)建統(tǒng)一的申訴舉報平臺。同時，將原先由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門分散處理消費投訴轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一進行受理、分流、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、答復(fù)，投訴舉報轉(zhuǎn)案件流轉(zhuǎn)機制的完善，實現(xiàn)了訴轉(zhuǎn)案和維權(quán)效能的提升。

4．下沉監(jiān)管力量，延伸基層執(zhí)法。合理劃分局機關(guān)和9個基層監(jiān)管所管轄范圍，將對企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)（含網(wǎng)絡(luò)名稱登記）、個體工商戶登記、農(nóng)民專業(yè)合作社登記以及食品經(jīng)營許可行政審批事項的審核審批權(quán)授權(quán)給各監(jiān)管所，方便群眾辦事。新考錄人員全部補充到基層一線，實現(xiàn)了監(jiān)管力量下沉。大力推進基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備了基礎(chǔ)的辦公設(shè)備和執(zhí)法執(zhí)勤車輛，初步解決了基層監(jiān)管所的場所、人員、裝備問題；構(gòu)建農(nóng)村食品安全社會共治格局，強化安全宣傳教育，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高安全消費和依法維權(quán)意識。

二、存在的問題

（一）基層監(jiān)管力量依然薄弱

一是各監(jiān)管所發(fā)展運行不平衡。城區(qū)監(jiān)管所和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，辦公設(shè)施齊全、人員配備到位、履職履責(zé)良好；較邊遠(yuǎn)的監(jiān)管所，辦公設(shè)施設(shè)備缺乏，人員不愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)由條件較好的監(jiān)管所協(xié)助履職或開展專項工作方式履職。二是基層監(jiān)管所人員補充難度大。基層監(jiān)管所監(jiān)管范圍包含食藥、工商、質(zhì)監(jiān)三個領(lǐng)域，既要承擔(dān)工商登記、食品許可等行政審批職責(zé)，又要承擔(dān)日常監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，職責(zé)較機構(gòu)改革前大幅度增加，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象的數(shù)量不匹配。

（二）業(yè)務(wù)融合推進力度不夠

一是人員結(jié)構(gòu)不合理?！叭趾弦弧鼻?，工商部門的行政人員編制最多，質(zhì)監(jiān)部門的行政人員編制最少，由于合并后監(jiān)管所核定編制，造成基層監(jiān)管所從事工商工作的人員最多（有的縣監(jiān)管所人員全部是原從事工商工作的），但年齡結(jié)構(gòu)老化。二是業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)單一。原工商部門的干部面對質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)相關(guān)業(yè)務(wù)，對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，也不具備一些專業(yè)設(shè)備操作技能，工作開展比較被動。一些干部思想觀念滯后，存在不懂不問不管、固守自封的心理，增加了工作阻力。

（三）監(jiān)管執(zhí)法配套保障不足

一是改革后相應(yīng)法律法規(guī)并未及時更新，監(jiān)管力量下沉后，沒有相應(yīng)的法律作為基層執(zhí)法的保障，主體身份和執(zhí)法程序比較尷尬；二是當(dāng)前分散的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)很難適應(yīng)改革后綜合監(jiān)管的需求，必須盡快統(tǒng)籌解決。此外，目前與縣級食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)對接的檢驗檢測機構(gòu)比較缺乏，縣級僅有食品藥品快檢機構(gòu)，檢測結(jié)果沒有法律效力，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、食品藥品安全的執(zhí)法檢測至少需要到西昌市才能進行，給監(jiān)管執(zhí)法證據(jù)收集帶來困難。

（四）上下不對應(yīng)加大改革壓力

縣食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量監(jiān)督部門進行了“三局合一”改革，但省、州食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量監(jiān)督部門尚未進行整合。一是1個部門對上級3個部門，工作重復(fù)、疲于應(yīng)付；二是在執(zhí)法程序、執(zhí)法文書格式上，由于上級三個部門要求都不同，縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局在工作中需按三種程序、三種格式來執(zhí)行，工作程序繁鎖，影響效率；三是上級機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，存在一個部門三套執(zhí)法服裝的問題，在執(zhí)法工作中造成不良影響；四是上級三個部門在項目、資金支持上各有側(cè)重，撥付的各項資金也不能有效地在執(zhí)法過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用；五是上級三個部門對業(yè)務(wù)要求不一致，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不統(tǒng)一，縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識單一，市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)能力有待加強。

三、下一步工作的思考

（一）加強基層監(jiān)管體系建設(shè)

積極與上級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取將基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入上級項目庫，有效解決部分監(jiān)管所辦公場所不足、執(zhí)法裝備不齊、執(zhí)法車輛不足的問題。在現(xiàn)有編制總額內(nèi)，確保新考錄人員全部補充到基層一線，保障每個監(jiān)管所至少配備3名以上工作人員，確?；鶎颖O(jiān)管有場所、有人員、有裝備。發(fā)揮好村（社區(qū)）食品藥品監(jiān)管協(xié)管員的作用，落實工作經(jīng)費及工作責(zé)任，將監(jiān)管觸角延伸到村（社區(qū)），真正實現(xiàn)市場監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。

（二）全面統(tǒng)籌市場綜合監(jiān)管

積極構(gòu)建以食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、公眾訴求、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法辦案等為核心的“一體化”監(jiān)管模式，提高市場監(jiān)管效能。一是統(tǒng)一食品生產(chǎn)、流通、餐飲、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，實現(xiàn)全過程有效監(jiān)管；整合原分屬工商、質(zhì)監(jiān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能，構(gòu)建生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量“雙向追溯”機制。二是積極合并同類項，制定重點行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化檢查流程，實施“一次出動、全面體檢”的執(zhí)法檢查模式。三是加強對基層人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，注重發(fā)揮原食藥監(jiān)部門的專業(yè)管理優(yōu)勢和原工商部門的執(zhí)法辦案優(yōu)勢。

（三）進一步完善創(chuàng)新監(jiān)管機制

加快推進事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)建“寬進嚴(yán)管”的市場治理格局。一是探索全面徹查監(jiān)管模式。以發(fā)現(xiàn)和防控食品安全隱患為重點，積極探索一定時間內(nèi)集中力量對高風(fēng)險食品企業(yè)進行全方位、全過程徹底檢查的新模式，強化企業(yè)主體責(zé)任和風(fēng)險監(jiān)管。二是完善信用監(jiān)管機制。著重抓好重點行業(yè)的信息公示工作，營造信用監(jiān)管氛圍。三是優(yōu)化信息管理系統(tǒng)。積極做好軟件系統(tǒng)的整合和改造工作，構(gòu)建“一體化”市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息“雙向流動”。探索建立涵蓋各類業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為實施動態(tài)監(jiān)管、過程監(jiān)管、實時監(jiān)管以及增強監(jiān)管的針對性和有效性提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。根據(jù)監(jiān)管對象的不同情況，大力推廣隨機抽查，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，加大對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體的隨機抽查力度。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。加強抽查結(jié)果運用，及時向社會公布抽查及處理結(jié)果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。

（四）強化對接聯(lián)系提供工作支持

一是加強縱橫聯(lián)系。主動與省州食藥、工商、質(zhì)監(jiān)部門溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌部署上級交辦的各類事務(wù)，避免出現(xiàn)不同上級部門在同一時段下達多個不同的工作任務(wù)，導(dǎo)致基層無所適從的情況發(fā)生。二是實現(xiàn)工商登記注冊便利化及食品經(jīng)營“兩證合一”，盡可能將行政許可事項辦理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。三是加強隊伍建設(shè)。針對整合后干部來源于不同單位的實際，加強團隊文化建設(shè)，增強團隊凝聚力、向心力；科學(xué)劃分事權(quán)，優(yōu)化人員配備，增強團隊整體活力；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進團隊專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提高。

（五）防止新業(yè)態(tài)市場出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐、互聯(lián)網(wǎng)金融、微商等新營銷模式展現(xiàn)出強大的生命力，會東縣自2015年12月與阿里巴巴簽約農(nóng)村淘寶項目以來，電子商務(wù)發(fā)展非常迅速，注冊網(wǎng)店數(shù)量快速增長。目前國家對一些新業(yè)態(tài)監(jiān)管法律法規(guī)還不完善，一方面需要監(jiān)管部門為新業(yè)態(tài)的發(fā)展做好服務(wù)，另一方面也要求監(jiān)管部門守住保障公眾消費安全的底線，防止個別企業(yè)或個人鉆法律法規(guī)的漏洞損害社會及他人的利益謀取私利，防止出現(xiàn)市場監(jiān)管盲區(qū)。