劉淑春 程宣梅

新常態(tài)下因需施策助推“小升規(guī)”

劉淑春 程宣梅

“小升規(guī)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是單純改變企業(yè)的注冊(cè)形式，而是促使企業(yè)實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)方式。需要在遵循市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，給予必要的科學(xué)、合理、適度的引導(dǎo)，減輕業(yè)主思想負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、管理負(fù)擔(dān)、審批負(fù)擔(dān)，讓小微企業(yè)“輕裝上陣”

“小升規(guī)”是新常態(tài)下推動(dòng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效邁向中高端的重要抓手，是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力助推器。“小升規(guī)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是單純改變企業(yè)的注冊(cè)形式，而是促使企業(yè)實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)方式。這需要在遵循市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的前提下，給予必要的科學(xué)、合理、適度的引導(dǎo)，減輕業(yè)主思想負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、管理負(fù)擔(dān)、審批負(fù)擔(dān)，讓小微企業(yè)“輕裝上陣”。

思想負(fù)擔(dān)做減法，“升規(guī)”意愿做加法

目前，企業(yè)自主上規(guī)意愿不強(qiáng)。一方面是因?yàn)閿U(kuò)張意愿不強(qiáng)，加上經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)需求不振，經(jīng)營(yíng)成本上升；另一方面是因?yàn)殡m然各地出臺(tái)了“小升規(guī)”的優(yōu)惠政策，但普遍擔(dān)心上規(guī)后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、管理成本和社會(huì)成本加重。因此，要消除企業(yè)升規(guī)的思想疙瘩，增強(qiáng)上規(guī)的內(nèi)生意愿。

消除企業(yè)“小富即安”思想。讓“小升規(guī)”企業(yè)明白，長(zhǎng)期游離于規(guī)上規(guī)下企業(yè)之間，“夾心餅干”利潤(rùn)越來越薄，增長(zhǎng)空間越來越窄，必須消除“寧為雞頭、不為鳳尾”的狹隘思想。積極引導(dǎo)小微企業(yè)以“人均創(chuàng)造利稅”論英雄，引導(dǎo)小微企業(yè)“副業(yè)向主業(yè)回歸”、“線下向線上拓展”。要關(guān)注年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500—2000萬元的規(guī)下企業(yè)及年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)際已超2000萬元的“隱性”規(guī)下企業(yè)。要實(shí)行針對(duì)性的舉措，幫助企業(yè)從家族式的治理，走向完善的法人治理，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)能力。

防止“運(yùn)動(dòng)式”搞“小升規(guī)”。一些地方在推動(dòng)“小升規(guī)”過程中，出現(xiàn)了部分規(guī)上企業(yè)因銷售收入下降退出規(guī)上行列的現(xiàn)象。有的是兼并重組退出、市場(chǎng)調(diào)整退出、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，但也有一部分是規(guī)避性的退出?！靶∩?guī)”不能一陣風(fēng)、一陣雨，更不能搞成強(qiáng)制性、運(yùn)動(dòng)式，要充分尊重業(yè)主意愿，引導(dǎo)企業(yè)自愿上規(guī)。針對(duì)小微企業(yè)量大面廣、個(gè)體差異大的特點(diǎn)，實(shí)施培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批、動(dòng)態(tài)調(diào)整一批，不搞“一刀切”，避免規(guī)上企業(yè)大進(jìn)大出。對(duì)退規(guī)企業(yè)，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)化扶持，幫助企業(yè)再上規(guī)。

強(qiáng)化企業(yè)主體的“升規(guī)意愿”。要建立“小升規(guī)”培育庫(kù)，全面排摸、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，對(duì)“小升規(guī)”及培育對(duì)象實(shí)行政策聚焦、資源聚焦、服務(wù)聚焦，力爭(zhēng)3年內(nèi)在信息經(jīng)濟(jì)等七大萬億產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)20萬家小微企業(yè)和2萬“小升規(guī)”企業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃和“小微企業(yè)智能化改造行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)量大面廣的小微企業(yè)升級(jí)。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)做減法，制度供給做加法

盡管浙江出臺(tái)了扶持企業(yè)上規(guī)升級(jí)的優(yōu)惠政策，但企業(yè)還是普遍擔(dān)心上規(guī)后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，享受到的政策優(yōu)惠抵不上新增的稅費(fèi)開支。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于新上規(guī)企業(yè)，既難以享受到大中企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)的扶持政策，也喪失了上規(guī)之前可享受到的顯性便利和“隱性福利”。因此，要進(jìn)一步降低“小升規(guī)”稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

減輕“小升規(guī)”起步期的稅負(fù)。以“小升規(guī)”企業(yè)上一年度繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等實(shí)繳稅款為基數(shù)，在3年內(nèi)對(duì)實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的“小上規(guī)”企業(yè)，3年內(nèi)給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠。繳納社保五險(xiǎn)“小升規(guī)”企業(yè)，工傷保險(xiǎn)職工參保率達(dá)到100%的，養(yǎng)老保險(xiǎn)職工參保率以50%及以下、50%以上、70%以上三個(gè)區(qū)段為基準(zhǔn)，用人單位“四險(xiǎn)”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育）分別按不同計(jì)費(fèi)依據(jù)申報(bào)繳納。

減輕“小升規(guī)”過渡期的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。各類行政審批前置性評(píng)估、檢測(cè)、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)符合國(guó)家、省、市法律法規(guī)明文規(guī)定的，一律按最低限收取，無明確收費(fèi)區(qū)間的一律減半收取；對(duì)國(guó)家、省、市法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的，一律予以取消。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)和行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立涉企收費(fèi)清單制度，清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。著力解決部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度過大；安全生產(chǎn)、消防培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)等培訓(xùn)類收費(fèi)過多過頻；協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)過多過濫；利用行政審批、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)審、考核發(fā)證、中介服務(wù)等變相強(qiáng)制要求入會(huì)收費(fèi)等問題。抓好清費(fèi)減負(fù)，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)清單制度和公示制度，不定期開展暗訪督查。建立“小微企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)”，隨機(jī)抽取一定比例的樣本企業(yè)，及時(shí)掌握企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。

實(shí)施“小升規(guī)”專項(xiàng)激勵(lì)政策。支持和引導(dǎo)新上規(guī)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)享受減按20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。完善“小升規(guī)”技改補(bǔ)助措施，鼓勵(lì)規(guī)下企業(yè)“機(jī)器換人”，申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并給予一定的稅收優(yōu)惠政策?！靶∩?guī)”及培育對(duì)象企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)，按實(shí)際情況加計(jì)扣除或攤銷。

經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)做減法，精準(zhǔn)幫扶做加法

目前，規(guī)下企業(yè)實(shí)行“抽樣調(diào)查”，規(guī)上企業(yè)實(shí)行“網(wǎng)上直報(bào)”。企業(yè)納入規(guī)上后，對(duì)安全生產(chǎn)、規(guī)范用工、環(huán)境保護(hù)、消防標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等要求明顯提高，非公黨建、工會(huì)組織、婦女組織、共青團(tuán)組織等建設(shè)需要同步，這將產(chǎn)生不小的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本。減輕“小升規(guī)”經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，需要幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防安全、社會(huì)保障等方面工作，盡量不因“小升規(guī)”給企業(yè)增加麻煩和負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)要素市場(chǎng)化精細(xì)化配置。建立科學(xué)合理衡量企業(yè)效益的“標(biāo)尺”，把畝產(chǎn)效益作為市場(chǎng)的“無形之手”，把要素差別化配置作為政府的“有形之手”，將企業(yè)畝產(chǎn)效益和要素差別化配置掛鉤。根據(jù)企業(yè)近兩年的產(chǎn)值、納稅額、畝產(chǎn)效益等有關(guān)情況，從高到低進(jìn)行精細(xì)化排序，在用地、用電、用能、排污權(quán)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、信貸、申報(bào)項(xiàng)目等方面實(shí)施差別化政策。針對(duì)年實(shí)際納稅營(yíng)業(yè)收入超過5000萬元以上或畝均貢獻(xiàn)較大的企業(yè)助其“機(jī)器換人”、“空間換地”，鼓勵(lì)“上規(guī)入園”。針對(duì)年實(shí)際納稅營(yíng)業(yè)收入介于2000到5000萬元或畝均貢獻(xiàn)中等的企業(yè)，加強(qiáng)特色扶持，在技改項(xiàng)目投入上給予補(bǔ)助。對(duì)于“低小散弱”的小微企業(yè)，采取“機(jī)器換人”、“四減兩提高”等措施，推動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)中心，引導(dǎo)“小升規(guī)”培育對(duì)象集聚發(fā)展。

實(shí)施“萬家小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”。針對(duì)當(dāng)前的“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)問題，加強(qiáng)“還貸周轉(zhuǎn)應(yīng)急資金”等財(cái)政扶持，防止出現(xiàn)“火燒連營(yíng)”現(xiàn)象。按照“企業(yè)出一點(diǎn)、政府拿一點(diǎn)”的方式，以不高于1∶1的比例配套，組成增信資金池，為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。探索搭建“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本”直接對(duì)接平臺(tái)，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。優(yōu)先安排投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后達(dá)到入規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入駐園區(qū)，用電增容，新增用地、品牌評(píng)比等原則上不再審批規(guī)下企業(yè)。對(duì)于申報(bào)“名牌產(chǎn)品”、“著名商標(biāo)”等企業(yè)的，設(shè)立只針對(duì)規(guī)上企業(yè)或培育對(duì)象的門檻。探索創(chuàng)新券助力科技型小微企業(yè)，用創(chuàng)新券與高校院所合作，開展測(cè)試檢測(cè)、委托開發(fā)、技術(shù)解決方案等科研活動(dòng)。

建立“小升規(guī)動(dòng)態(tài)培育庫(kù)”。建立“小升規(guī)”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，在行業(yè)前景、行業(yè)預(yù)警、信息披露等方面加大對(duì)企業(yè)的公共服務(wù)資源的整合力度，加強(qiáng)入庫(kù)培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤服務(wù)工作。建立“小升規(guī)”公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)提問、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、件件著落、全程追溯”的智慧服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、智慧化服務(wù)。梳理已出臺(tái)的“小升規(guī)”和小微企業(yè)扶持政策，在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上全部公開。扶持一批市級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)及以上中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，免征部分營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)一步加快浙江小微企業(yè)公共征信平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快安裝智能電表，匯集工商登記、稅費(fèi)繳納、社保繳費(fèi)、用工用電、勞動(dòng)社保、公安法院等信息資源。

“升規(guī)”門檻做減法，審批服務(wù)做加法

目前，“小升規(guī)”的“隱性成本”和“機(jī)會(huì)成本”還不小，“想轉(zhuǎn)而未轉(zhuǎn)成”、“太麻煩不想轉(zhuǎn)”的企業(yè)也不少?！靶∩?guī)”后的3—5年，往往是企業(yè)提升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要在要素申請(qǐng)、入駐園區(qū)、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新補(bǔ)貼、行業(yè)準(zhǔn)入等有關(guān)審批上，給予盡可能支持，讓他們輕裝上陣。

打破行業(yè)準(zhǔn)入“隱性障礙”。民間資本準(zhǔn)入仍存在“大門打開小門沒開”、“入門后仍有鐵絲網(wǎng)”、“入門后甚至是陷阱”等現(xiàn)象，即使進(jìn)入后也存在“操作難”、“盈利難”、“退出難”、“保障難”等現(xiàn)實(shí)問題。要著力破解投資主體“去行政化”、行業(yè)“去壟斷化”、補(bǔ)貼“去隱性化”、利益“去部門化”等不合規(guī)問題，依法合理界定政府投資邊界，避免對(duì)中小微企業(yè)投資的擠出效應(yīng)。嚴(yán)格審查并清理壟斷部門自行設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改制重組。對(duì)小微企業(yè)提出的建設(shè)項(xiàng)目和政府性資金申請(qǐng)，在審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面，要一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待。

開通高效審批“綠色通道”。借助“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，簡(jiǎn)化審批流程和手續(xù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，使小微企業(yè)在一個(gè)窗口就可以辦理完畢。在商事登記制度改革基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)企業(yè)登記“五證合一”“先照后證”、全程電子化登記等改革舉措，催化鋪天蓋地的成長(zhǎng)型小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)。特別是一些小額稅費(fèi)減免、認(rèn)定認(rèn)證等手續(xù)，通過統(tǒng)一代辦或批量處理，使企業(yè)便捷享受。切實(shí)看住“向企業(yè)亂伸的有形之手”，減少行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，清除企業(yè)“找市長(zhǎng)不找市場(chǎng)”的積弊?！靶∩?guī)”過程中涉及企業(yè)性質(zhì)變更、股東變化、資產(chǎn)變更的，在經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)所不變的前提下，免征資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的稅費(fèi)，同時(shí)在股東中允許增加直系親屬，直接開具“小升規(guī)變更證明”，盡可能提供便捷準(zhǔn)入，見章跟章、便企便民。

作者：劉淑春，杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、浙江工業(yè)大學(xué)特邀研究員；程宣梅，浙江工業(yè)大學(xué)講師。本文系省哲科規(guī)重點(diǎn)課題（15NDJC005Z）、國(guó)家社科基金（13CJY065）、國(guó)家自科基金（71332007）成果