張秀娟

(天津市建筑工程職工大學(xué)，天津　300074)

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學(xué)習(xí)型社會背景下成人教育發(fā)展的新路徑*

張秀娟

(天津市建筑工程職工大學(xué)，天津300074)

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)背景下，成人教育發(fā)揮動力引擎的作用，實現(xiàn)面向社會全體的終身教育轉(zhuǎn)型，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是當(dāng)前研究的熱點問題。探究成人教育與學(xué)習(xí)型社會互動發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前我國成人教育發(fā)展的瓶頸，探索成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

學(xué)習(xí)型社會；成人教育；終身教育體系

學(xué)習(xí)型社會構(gòu)想最早是由美國教育學(xué)家羅伯特·哈欽斯在其1968年出版的《學(xué)習(xí)社會》一書中提出的。1972年，聯(lián)合國教科文組織對該構(gòu)想做出積極回應(yīng)，明確提出“向?qū)W習(xí)化社會前進(jìn)”。2001年，我國政府正式提出要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。黨的十六大報告提出要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會；黨的十七大作出：“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略部署，提出到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會的重大戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十八大報告進(jìn)一步提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。那么，什么是“學(xué)習(xí)型社會”,國內(nèi)外學(xué)者眾說不一，《中國教育與人力資源問題報告》對其描述為：“學(xué)習(xí)型社會是以學(xué)習(xí)者為中心，以個人的終身學(xué)習(xí)、社會的終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以保障和滿足社會全體成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展?！庇纱?，學(xué)習(xí)型社會首先強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的全民性和終身性，目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求每一個社會成員在逐步完善的終身教育體系之下，把“終身學(xué)習(xí)”變成個人提高的自覺行為。其次，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的開放性，保障每一個社會成員均可在各種教育環(huán)境中自由學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)、學(xué)為所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”。

一、成人教育與學(xué)習(xí)型社會的互動發(fā)展

我國成人教育是指改革開放之后恢復(fù)并逐步發(fā)展起來的現(xiàn)代“成人教育”(涵蓋青年工人“雙補(bǔ)”、職工與干部崗位培訓(xùn)、專業(yè)人員繼續(xù)教育、企業(yè)教育、農(nóng)民教育、成人高等學(xué)歷教育等)以及新世紀(jì)開啟的服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的“繼續(xù)教育”。

(一)成人教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的主體

成人教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中是不可替代的重要組成部分，發(fā)揮著動力引擎的作用，其未來的發(fā)展趨勢是面向社會全體成員的終身教育，是使人們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)而不斷獲得現(xiàn)代能力的主要途徑，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的奠基石。首先，成人教育的最終目的就是為學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建終身教育體系，整合全社會的教育資源，滿足社會全體成員多樣化的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)個人社會生活質(zhì)量的提高。其次，成人教育作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的四大支柱之一，在為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會所采取的各種措施中，與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育相比明顯有其自身的獨特性：成人教育既可以提高成人的學(xué)歷，又可以提高從業(yè)者上崗、適應(yīng)崗位和勝任崗位的能力，其教育對象涵蓋社會上所有的老年、中年、青年，教育時段涵蓋成年后的全部人生歷程，教育內(nèi)容涵蓋社會存在的所有知識和技能等。

(二)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

學(xué)習(xí)型社會通過構(gòu)建終身教育體系、建立開放性的學(xué)習(xí)制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的開放與共享，形成有利于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的宏觀環(huán)境。首先，學(xué)習(xí)型社會的最大目標(biāo)就是以全體社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求為根本出發(fā)點，開放學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。其次，學(xué)習(xí)型社會通過建立靈活多樣的開放性學(xué)習(xí)體系，為每個人任何階段的繼續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，解放社會成員學(xué)習(xí)的時空限制,最終實現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國成人教育發(fā)展面臨的困境

(一)成教理論不清晰，目標(biāo)定位不明確

改革開放以來，我國的成人教育結(jié)合實踐需要建立了成人教育二級學(xué)科及碩士點、博士點，取得了一定的理論研究成果，繼續(xù)教育多被視為成人教育體系的一部分。約從2007年之后，國家出臺的文件中多使用“繼續(xù)教育”一詞，“繼續(xù)教育”概念有取代“成人教育”之勢，我國成人教育的理論發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，亟需明晰的細(xì)化分類和理論指導(dǎo)。

以我國成人教育主陣地的成人高等學(xué)歷教育為例，其主要辦學(xué)形式包括普通高校成人教育、普通高校網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試、電大開放教育、區(qū)縣業(yè)余大學(xué)、行業(yè)職工大學(xué)等。多渠道、多方式辦學(xué)極大增強(qiáng)和拓寬了社會成員接受高等教育的機(jī)會，但隨著時代、社會的發(fā)展，“學(xué)歷化”的成人教育難以滿足市場“學(xué)習(xí)化”的需求，其生存價值開始受到威脅，轉(zhuǎn)向非學(xué)歷繼續(xù)教育又暫無明確的目標(biāo)定位。

(二)專項法律缺失，管理機(jī)制不健全

我國的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育已相繼立法，成人教育立法卻一直懸而未決，專屬法律的缺失，極大影響了成人教育可持續(xù)健康發(fā)展的進(jìn)程。目前科技、教育、文化、勞動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門都在積極開展成人教育，成人教育的管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)被分解至不同的管理部門，政出多門、多頭管理難免出現(xiàn)分工不清、職責(zé)不明、溝通不暢等問題，一定程度上造成管理體制上的混亂。

(三)辦學(xué)特色不鮮明，需求旺盛與供給不足矛盾突出

我國的成人教育由于長期以來依附于普通教育模式片面追求學(xué)歷教育，在人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略方面沒有形成自己的特色，辦學(xué)體制機(jī)制逐漸與社會發(fā)展脫節(jié)，培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求不相匹配，需求旺盛與供給不足矛盾凸顯。截止2014年末全國就業(yè)人員7.72億，其中外出農(nóng)民工總量達(dá)1.68億，另有2.12億60歲以上的老人，他們對各種崗位技能培訓(xùn)或文化學(xué)習(xí)的需求日益強(qiáng)烈，但當(dāng)前成人教育的教學(xué)資源和教學(xué)手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。

(四)教學(xué)管理失范，信譽降低

普通高等教育大規(guī)模擴(kuò)招、停止招收成人脫產(chǎn)班、停辦普通高?！案咂鸨尽薄⑵占案咧薪逃认盗姓叩恼{(diào)整，很大程度上擠壓了成人教育的外延發(fā)展空間。在發(fā)展經(jīng)費主要依靠學(xué)費收入的利益驅(qū)使下，成人教育機(jī)構(gòu)為保證生源，不斷降低招生門檻，致使生源素質(zhì)下降，學(xué)員學(xué)習(xí)力不足，加上學(xué)員工學(xué)矛盾突出，因而只能采取盡可能寬松的教學(xué)管理，實施偷工減料的教學(xué)，實行降格的考核標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致教學(xué)管理失范、教學(xué)質(zhì)量下滑，社會評價越來越低。

(五)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距大，成人教育發(fā)展不均衡

我國東部與西部、城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成人教育、終身教育蓬勃發(fā)展，教學(xué)手段和技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，教育資源豐富，非學(xué)歷教育培訓(xùn)初具規(guī)模；而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對發(fā)展成人教育和終身教育的認(rèn)識尚不到位，發(fā)展動力不足，甚至不予關(guān)注。辦學(xué)條件、學(xué)習(xí)環(huán)境的極大差異，短期內(nèi)很難實現(xiàn)成人教育的平衡發(fā)展。

三、學(xué)習(xí)型社會背景下我國成人教育發(fā)展的新路徑

我國成人教育在對成人學(xué)歷補(bǔ)償教育、專業(yè)進(jìn)修、推動高等教育大眾化等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著社會轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的深入，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式難以適應(yīng)市場的需求，面臨多重困境與挑戰(zhàn)。在完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)背景下，成人教育亟需明確辦學(xué)定位，不斷拓展服務(wù)職能，探索發(fā)展新路徑，實現(xiàn)面向社會全體的終身教育轉(zhuǎn)型，發(fā)揮動力引擎的作用，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

(一)加快立法，組建機(jī)構(gòu)，推進(jìn)成人教育法制化、制度化

為確保成人教育實施的規(guī)范化、制度化，一些發(fā)達(dá)國家通過立法程序或成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)得以實現(xiàn)。我國成人教育的立法實踐在地區(qū)層面雖已取得明顯成果，如上海、福建、河北等地區(qū)相繼制定并出臺了《終身教育促進(jìn)條例》，但在國家層面，《終身學(xué)習(xí)法》(草案)一直還沒有進(jìn)入立法程序。因此，加快成人教育、終身學(xué)習(xí)立法，明確政府、社會、學(xué)習(xí)者的責(zé)任，整合各種教育資源，保障全體社會成員進(jìn)行終身教育的權(quán)利已是迫切需要與必然趨勢。同時，建立綜合性、協(xié)調(diào)性的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是推動終身教育體系建設(shè)的基本條件和根本保證。

(二)建立學(xué)分銀行，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”

學(xué)分銀行的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)分的累積與轉(zhuǎn)換，從而逐步實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接與互認(rèn)，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。目前，學(xué)分銀行、遠(yuǎn)程教育資源和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等建設(shè)已取得很大進(jìn)展。今后，加快信息化引領(lǐng)下的成人學(xué)歷教育體系的整合與改革，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，完善各行各業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的關(guān)鍵和核心。

(三)利用信息技術(shù)，加快終身學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育資源與平臺建設(shè)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展為成人教育的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，也為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，國內(nèi)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、奧鵬遠(yuǎn)程教育中心與廣播電視大學(xué)系統(tǒng)等在向社會公眾提供遠(yuǎn)程開放教育資源與服務(wù)方面做了大量的工作，并取得了很好的發(fā)展。今后，應(yīng)加快開放大學(xué)建設(shè)試點，適時結(jié)束現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點，全面開放現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的同時推進(jìn)普通高校面向高層次專門人才開展非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)教育成為成人終身學(xué)習(xí)的最佳途徑；探索數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，搭建國家終身教育公共服務(wù)平臺，從而促進(jìn)我國優(yōu)質(zhì)教育資源的普及與共享。

(四)推動學(xué)校教育制度改革，加快發(fā)展各類成人繼續(xù)教育

我國目前的學(xué)校教育缺乏為終身教育服務(wù)的制度安排，需要進(jìn)一步推動學(xué)校教育制度改革，充分發(fā)揮各類學(xué)校在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會中的作用。例如，普通高等學(xué)校和職業(yè)院校可以適當(dāng)放寬招收學(xué)員的入學(xué)年齡，逐步實行靈活有效的彈性學(xué)習(xí)制度，利用自身專業(yè)優(yōu)勢開展各種非學(xué)歷、非學(xué)位培訓(xùn)及其他形式繼續(xù)教育服務(wù)等，為社會成員提供更多學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，從而加快各類成人繼續(xù)教育的發(fā)展步伐。

(五)加強(qiáng)企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)

《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠勞動者素質(zhì)提高、科技進(jìn)步、管理制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其中,勞動者素質(zhì)的提高已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，但目前對于大多數(shù)的勞動者而言，尚未形成自發(fā)參加培訓(xùn)的積極性，因而盡快制定行業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類認(rèn)證培訓(xùn)，激發(fā)廣大勞動者自我提高的熱情和自發(fā)學(xué)習(xí)的氛圍，將有力推動終身教育體系建設(shè)。

(六)廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)

社區(qū)教育是社會發(fā)展和時代變革的產(chǎn)物，本質(zhì)是教育與社會的結(jié)合，目的是實現(xiàn)教育的社會化和社會的教育化。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確：“要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。我國當(dāng)前主要以社區(qū)文化中心或社區(qū)學(xué)校為核心，依托老年活動中心、博物館、圖書館等社區(qū)教育資源體系，并不斷吸納社區(qū)外資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置及共享。但同時由于各方面的制度建設(shè)仍顯薄弱、保障機(jī)制不到位、隊伍專業(yè)化程度不高等原因，在引導(dǎo)和滿足社區(qū)居民的各種學(xué)習(xí)需求方面仍有很多不足之處。

學(xué)習(xí)型組織的源流是美國麻省理工學(xué)院彼得·圣吉教授提出的學(xué)習(xí)型企業(yè)組織理論。2002年9月首屆“學(xué)習(xí)型組織國際論壇”在北京召開，激起國內(nèi)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的熱潮，如創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等，另有近百個市(地)級以上城市先后提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的目標(biāo)。學(xué)習(xí)型組織建設(shè)通過營造學(xué)習(xí)風(fēng)氣，整合各類教育資源，制定并推動相應(yīng)的保障措施等，全面提升了組織和個人的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升了城市和國家的綜合競爭力。

(七)增加成人教育投入，探索建立多元投入機(jī)制

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，我國一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)探索并逐步實施社區(qū)教育按年人均一定數(shù)額撥付社區(qū)教育經(jīng)費，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對成人教育幾乎沒有投入。今后，應(yīng)建立政府、社會、組織、個人多方籌資的經(jīng)費投入機(jī)制，如將成人教育列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，建立社會投資教育的激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，拓寬經(jīng)費來源渠道；此外，積極探索建立個人學(xué)習(xí)賬戶制度，引導(dǎo)個人合理分擔(dān)教育成本等。

[1]嚴(yán)繼昌.對積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的幾點建議[J].當(dāng)代繼續(xù)教育,2013，(02).

[2]蔡慧瓊.成人教育：學(xué)習(xí)型社會的助推劑——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的解讀[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2013，(04).

[3]張昭文.關(guān)于中國終身教育的發(fā)展與政策報告[J].中國成人教育,2012，(04).

[4]內(nèi)涵本質(zhì)、功能定位與發(fā)展模式——基于學(xué)習(xí)型社會視野的社區(qū)教育理論研究熱點問題探討[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2015，(02).

New Insights on Adult Education in the Learning Society

ZHANG Xiu-juan

(TianjinConstructionEngineeringWorkerUniversity,Tianjin300074)

adult education serves as an engine amid the background of building a learning society. So how to build the lifelong education system for the whole society and contribute to building of a learning society has become a hot topic for research. The paper tries to understand the inter-relation between adult education and learning society, analyze the bottleneck in China’s adult education, and explores a new way for transformation of adult education.

learning society; adult education; lifelong education system

2016-05-17

*天津廣播電視大學(xué)2014年度校級科研重點課題“基于模糊AHP模型的開放大學(xué)工程造價專業(yè)適應(yīng)性評價研究”(課題批準(zhǔn)號：14XZ1010)。

張秀娟(1979-)，女，漢族，天津市建筑工程職工大學(xué)，副教授，主要從事成人教育、終身教育研究，從事計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)教學(xué)與研究工作。

G724

A

1673-582X(2016)09-0033-04