王超（南京工業(yè)大學(xué)校長辦公室，江蘇南京211816）

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地方高校協(xié)同創(chuàng)新工作路徑探析及政策建議

王超
（南京工業(yè)大學(xué)校長辦公室，江蘇南京211816）

摘要：新形勢下協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為強(qiáng)化高校人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力和推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要方式。而目前地方高校中存在著認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)軍人物不足、協(xié)同機(jī)制亟待完善、利益共同體尚未形成等問題，應(yīng)通過強(qiáng)化主體責(zé)任，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出重大任務(wù)牽引，形成有效創(chuàng)新模式，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面著力推進(jìn)。政府作為主導(dǎo)者，應(yīng)該通過強(qiáng)化政策指導(dǎo)，規(guī)范資金管理，力促協(xié)同創(chuàng)新效力的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；地方高校；工作困境；路徑；建議

宏觀科技決策機(jī)制不完善、科研組織形式不合理等問題已嚴(yán)重制約了我國科技創(chuàng)新能力的提高。而實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃正是我國從實(shí)際出發(fā)，破解自主創(chuàng)新瓶頸，推進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育內(nèi)涵發(fā)展作出決策部署，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，為高校推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新工作指明了方向。高校作為國家基礎(chǔ)科學(xué)研究和推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的前沿陣地，在我國科技創(chuàng)新體系中扮演著十分重要的角色，要充分發(fā)揮其科學(xué)研究的職能，就必須走協(xié)同創(chuàng)新的路子。

一、地方高校協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要困境

目前地方高校在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的工作過程中主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)問題：

1.認(rèn)識(shí)尚不到位

主要體現(xiàn)在對(duì)協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃本身、對(duì)自身優(yōu)勢力量和社會(huì)需求兩個(gè)方面。一方面，部分高校在協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)過程中出現(xiàn)了重申報(bào)輕建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度緩慢，實(shí)體運(yùn)行不暢，管理不夠規(guī)范等問題。一些高校甚至對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵并未透徹理解，仍將其作為一種功利性的“找錢活動(dòng)”、“分錢計(jì)劃”。另一方面，地方高校往往容易低估自身的科研實(shí)力，導(dǎo)致其不能充分盤活創(chuàng)新要素，發(fā)揮其優(yōu)勢力量。比如，在選擇協(xié)同創(chuàng)新伙伴時(shí)，地方高校選擇中小企業(yè)作為協(xié)同伙伴的較多，缺乏與大型企業(yè)之間的合作，在一定程度上影響了協(xié)同創(chuàng)新的效果。

2.缺乏領(lǐng)軍人物

目前我國高?？蒲薪M織形式主要采取的是“大師+團(tuán)隊(duì)”的模式，以團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為核心凝聚人才隊(duì)伍，建立以科研團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的新型交叉科研組織。如果沒有具有業(yè)界內(nèi)頂尖實(shí)力水平和較強(qiáng)人格魅力的領(lǐng)軍人物，就很難凝聚起一支有戰(zhàn)斗力的科研團(tuán)隊(duì)。地方高校多為教學(xué)型和教學(xué)研究型大學(xué)，教師忙于完成繁重的教學(xué)任務(wù)，高水平科研成果較少，有實(shí)力有分量有影響力的領(lǐng)軍人物更是匱乏。很多協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目失敗的根本原因就在于團(tuán)隊(duì)人心的渙散。由于對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)同感不足，造成協(xié)同過程的舉步維艱。

3.協(xié)同機(jī)制亟待健全

部分高校尚未建立健全協(xié)同創(chuàng)新制度體系，間接降低了人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力的釋放程度。以評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)管理體制為例，大部分中心并未建立新的競爭機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，而傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體制仍然注重考察科研項(xiàng)目的級(jí)別、科研論文的數(shù)量和影響因子的高低，輕視科研成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，嚴(yán)重制約了地方高校教師參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。在經(jīng)費(fèi)管理方面，存在投入、使用與管理不到位的情況，比如，企業(yè)承諾的支持資金及其他資源尚未完全落實(shí)，協(xié)同創(chuàng)新中心的資金使用存在“不敢用”、“不會(huì)用”的現(xiàn)象，各協(xié)同體自籌經(jīng)費(fèi)很難作為中心共有投入進(jìn)行科學(xué)調(diào)配使用等。

4.利益共同體尚未形成

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新往往容易由于對(duì)各方責(zé)、權(quán)、利界定不清，陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技成果歸屬的收益分配糾紛之中。協(xié)同創(chuàng)新體的構(gòu)成人員來自不同單位，思想各異，目標(biāo)不同，在利益訴求上自然存在差異，加之協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制沒有完善，缺乏平衡各方利益的有效機(jī)制，極易引起協(xié)同創(chuàng)新群體內(nèi)部的分歧和矛盾，導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目最終以“流產(chǎn)”告終。從主體層面來看，協(xié)同創(chuàng)新三大主體目標(biāo)不盡一致，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，高校注重科研成果，政府需要GDP增長。從系統(tǒng)層面來看，協(xié)同創(chuàng)新各個(gè)單位之間，高校內(nèi)部之間存在條塊分割，難以協(xié)同的問題。從個(gè)體層面來看，協(xié)同創(chuàng)新每一個(gè)個(gè)體都可能存在思維方式、價(jià)值觀念、人生追求方面的較大差異。這都加大了協(xié)同創(chuàng)新的難度系數(shù)。

二、地方高校協(xié)同創(chuàng)新工作的路徑選擇

1.強(qiáng)化高校主體責(zé)任

“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”從本質(zhì)上來講是依托高校的優(yōu)勢學(xué)科基礎(chǔ)，有機(jī)整合內(nèi)外部資源，在政策和資金雙輪驅(qū)動(dòng)下推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，提高社會(huì)服務(wù)能力。該計(jì)劃希望通過政府、市場、學(xué)術(shù)力量來彰顯高校在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的重要地位和強(qiáng)化特色辦學(xué)，推動(dòng)高校發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。高校作為協(xié)同創(chuàng)新中心的主要牽頭單位，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新工作負(fù)有主體責(zé)任，最重要的就是解決地位問題，將協(xié)同創(chuàng)新工作擺在學(xué)校各項(xiàng)工作的最核心位置。協(xié)同創(chuàng)新牽涉到學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)、國際交流合作、社會(huì)服務(wù)等各方面工作，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)施一把手工程。只有學(xué)校一把手領(lǐng)導(dǎo)親自抓，才能有效推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新這一項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)。高校必須強(qiáng)化使命意識(shí)，提升能力建設(shè)，實(shí)施特區(qū)政策，努力建設(shè)與科技創(chuàng)新體系相適應(yīng)的指揮系統(tǒng)，提高創(chuàng)新中的戰(zhàn)略分析能力、系統(tǒng)集成能力與組織管理能力，提升協(xié)同創(chuàng)新工作的組織管理程度和科學(xué)化水平。

2.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新的定義最早由美國麻省理工學(xué)院斯隆中心的研究員彼得·葛洛給出：協(xié)同創(chuàng)新就是由自我激勵(lì)的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。我國學(xué)者陳勁等提出：協(xié)同創(chuàng)新是將各個(gè)創(chuàng)新主體要素進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、合作創(chuàng)新的過程?？傮w而言，筆者認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新作為一項(xiàng)比協(xié)同制造、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更為復(fù)雜的創(chuàng)新組織形式，其關(guān)鍵在于以高校、企業(yè)、政府為核心要素，通過知識(shí)創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生“1+1+1>3”的非線性效用。其從本質(zhì)上講屬于管理創(chuàng)新，必須注重以下兩個(gè)方面：其一，推進(jìn)中心實(shí)體化運(yùn)行?，F(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克提出，“創(chuàng)新是有組織系統(tǒng)化的實(shí)踐?！眲?chuàng)新需要面向市場，需要專業(yè)化，需要氛圍，因此，必須將中心建成擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)的實(shí)體化運(yùn)行單位，賦予獨(dú)立的物理載體，引入專業(yè)化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事情。其二，優(yōu)化資源配置。十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。”要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的重新整合，必須加快高校機(jī)制體制改革，建立科學(xué)完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)加快科技管理體制改革步伐，優(yōu)化現(xiàn)行職稱評(píng)定、考核評(píng)價(jià)等人事管理制度，建立以強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將科研人員推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的高低列入衡量其職稱評(píng)聘、績效獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)，激發(fā)廣大教師和科研人員參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

3.把握三大關(guān)鍵點(diǎn)

一是突出重大任務(wù)牽引。地方高校的協(xié)同創(chuàng)新工作必須緊密圍繞國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求，不斷凝練、落實(shí)、組織完成重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)。在重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)選擇上，高校必須明確迫切的協(xié)同需求、雄厚的協(xié)同基礎(chǔ)和有效的協(xié)同機(jī)制三點(diǎn)，即高校提出的重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)必須是真正的國家亟需，同時(shí)有足夠的能力牽頭承擔(dān)，并能夠集聚這一領(lǐng)域建設(shè)所需的各項(xiàng)資源。地方高校應(yīng)以科研項(xiàng)目經(jīng)理制為模式，提供系統(tǒng)化支持和績效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大師生在重大任務(wù)中出成果，作貢獻(xiàn)。二是形成有效協(xié)同創(chuàng)新模式。明確協(xié)同創(chuàng)新各成員單位之間的權(quán)責(zé)利，合力打造利益共享機(jī)制，以公平的利益分配鏈條緊密聯(lián)接各方力量，構(gòu)建政府引導(dǎo)建設(shè)、大學(xué)主體運(yùn)營、企業(yè)廣泛參與的有效格局。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)明確提出自身技術(shù)需求；地方高校作為科技創(chuàng)新和高層次人才的聚集地，應(yīng)全面開放優(yōu)質(zhì)資源；政府作為宏觀政策的制定者，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造更良好的環(huán)境、提供更優(yōu)惠的政策。三是強(qiáng)化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。圍繞重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)的凝練、落實(shí)和完成，不斷創(chuàng)新機(jī)制，精心選擇和培育協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，匯聚一支高水平科研人才隊(duì)伍，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供智力支撐。形成科學(xué)合理的“頂尖創(chuàng)新人才聚集和培養(yǎng)”方案，打造“大師+團(tuán)隊(duì)”的科研組織模式，創(chuàng)建科學(xué)家工作室、國際合作聯(lián)合研究中心等，服務(wù)高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，帶動(dòng)更多的人到經(jīng)濟(jì)一線從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、推進(jìn)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的政策建議

協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、操作難度大的系統(tǒng)性工程，迫切需要政府相關(guān)部門提供外部驅(qū)動(dòng)力，制定關(guān)于項(xiàng)目、平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)、組織、評(píng)價(jià)等各種優(yōu)惠政策和指導(dǎo)性文件。具體而言：

1.強(qiáng)化政策指導(dǎo)

強(qiáng)化管理創(chuàng)新，成立專門指導(dǎo)服務(wù)組織，加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)高校之間，高校與科研院所、企業(yè)、政府之間的協(xié)同創(chuàng)新，解決研究協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中的各種問題。一方面，借鑒國外非營利組織運(yùn)行模式，大力推進(jìn)中心實(shí)體化運(yùn)行，在立法、資金、監(jiān)管等方面給予更明確的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。另一方面，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)設(shè)計(jì)若干面向國家重大戰(zhàn)略需求的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，給予更加靈活的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專項(xiàng)資金和管理方面的支持，使高校牽頭成立的協(xié)同創(chuàng)新中心，能夠成為跨區(qū)域跨部門整合創(chuàng)新要素的改革特區(qū)。

2.規(guī)范資金管理

新形勢下國家一系列科研管理體制改革和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。政府一方面應(yīng)該加大對(duì)高校協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，以培育更多的前沿交叉研究領(lǐng)域及其領(lǐng)軍人物。另一方面應(yīng)該明確邊界，增加對(duì)專項(xiàng)資金使用的政策指導(dǎo)，建議政府：一是梳理高校會(huì)計(jì)法則，幫助高校理清經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性收入之間的邊界；二是細(xì)化專項(xiàng)資金管理辦法?，F(xiàn)行協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則中并未明確人員費(fèi)用支出辦法，同時(shí)也缺乏明確的資金比例分配指導(dǎo)，讓中心敢于大刀闊斧地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3.提升動(dòng)力機(jī)制

創(chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的主導(dǎo)性作用。現(xiàn)行高校職稱評(píng)聘體系和激勵(lì)機(jī)制傾向于以論文、項(xiàng)目為導(dǎo)向，而協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃并非是簡單的寫論文，報(bào)項(xiàng)目，在成果驗(yàn)收上更多地強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化率、社會(huì)貢獻(xiàn)度和體制機(jī)制創(chuàng)新，要求高，任務(wù)重。協(xié)同創(chuàng)新的績效獎(jiǎng)勵(lì)等制度建設(shè)工作需要在更高層面上給予系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變舊有評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)指標(biāo)上突出創(chuàng)新性、貢獻(xiàn)度和影響力，構(gòu)建以學(xué)校法人為代表的激勵(lì)和約束機(jī)制，有效激發(fā)高校、企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，進(jìn)而服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：徐國紅）

Onthe Meansto Collaborative Innovationand Its Countermeasures

WANG Chao
(The Principal’s Office, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

Abstract：Under the new situation, collaborative innovation has become an important mean to intensifying the innovation in talents, subjects and researches as well as to promoting the construction of China. At present, there exist some problems in local universities or colleges such as improper understanding of university, lack of elites, etc. Therefore, we should intensify the main responsibility, innovate the system or mechanism, form effective creative model and improve the innovative teamwork. As an initiator, the government should employ certain policies or funds to make full use of the collaborative innovation.

Key words：collaborative innovation; local universities/colleges; work dilemma; means; suggestion

作者簡介：王超，男，江蘇南京人，南京工業(yè)大學(xué)校長辦公室接待科科長，講師，博士研究生在讀，主要從事教育行政管理研究。

收稿日期：2015-10-22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：中國分類號(hào)：G521A

文章編號(hào)：1009-3583（2016）-0123-03