文/涂勤政

憲法宣誓規(guī)范是樹立憲法絕對權(quán)威的重要保障

文/涂勤政

宣誓，古代也叫起誓，是用最鄭重的形式，在誓言接受者面前表明自己，并請接受誓言者監(jiān)督，在起誓的那件事上把對自己的監(jiān)督和處置全權(quán)交給誓言接受者。宣誓可以起到約束人心自覺守法的作用，同時(shí)也是民事訴訟審判中的重要證據(jù)。孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“‘誓言’在羅馬人中有很大的力量，所以沒有比‘立誓’更能使他們遵守法律的了。他們?yōu)橹袷厥难猿Ｊ遣晃芬磺欣щy的?！?/p>

憲法宣誓制度，是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種效忠國家表明態(tài)度的政治方法。宣誓必須是以莊嚴(yán)的儀式，喚起宣誓者對憲法和國家的忠誠與尊重。宣誓不僅僅是一種儀式，更是一種承諾。從官員倫理或者行政倫理來看，宣誓意味著宣誓者對憲法所規(guī)定的法律義務(wù)和道義義務(wù)的確認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前193個(gè)有成文憲法的國家，有177個(gè)明確規(guī)定憲法宣誓制度。由此可見，憲法宣誓制度是世界普遍遵行的一種國家公權(quán)約束特殊機(jī)制。世界憲法宣誓制度最早確立于德國，早在1919年《魏瑪憲法》頒布時(shí)，就規(guī)定公職人員就職時(shí)必須宣誓效忠憲法。不少國家不但明文規(guī)定了公職人員在就職儀式上需要進(jìn)行憲法宣誓，而且對宣誓主體、宣誓程序、宣誓地點(diǎn)和宣誓誓詞等具體內(nèi)容都有詳盡的規(guī)定。宣誓者或?qū)χ鴳椃ǎ蚴謸崾ソ?jīng)，朗朗誦讀來自于憲法或法律規(guī)定的誓詞是最常見的一種宣誓方式。

宣誓制度在中國也一直延續(xù)，最普遍的有入團(tuán)宣誓、入黨宣誓、結(jié)婚宣誓等，但在國家政治生活中，尤其是在國家權(quán)力交接或者國家公職人員履新之時(shí)，之前卻一直沒有引入相應(yīng)的政治宣誓儀式。中國憲法宣誓制度，起于近代。孫中山曾經(jīng)指出：“今世界文明法治之國，莫不以宣誓為法治之根本手續(xù)?！?997年7月1日1時(shí)35分，香港特別行政區(qū)第一任行政長官董建華進(jìn)行履職宣誓，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬監(jiān)誓。董建華走到宣誓臺前，面對國旗、區(qū)旗，向李鵬總理舉起右手莊嚴(yán)宣誓，這也是中國現(xiàn)代政治生活中首次公開舉行公職人員履職宣誓活動(dòng)，也是有記錄以來中國首次在公開宣誓場合使用專用宣誓法器——宣誓臺的一次宣誓活動(dòng)。

2014年11月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，決定將每年12月4日定為國家憲法日。憲法日的提出，充分表明法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，這一偉大創(chuàng)舉是我國政治生活中一件喜事、大事，是國家全面貫徹實(shí)施憲法、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，該決定已于2016年1月1日起實(shí)施。決定內(nèi)容對憲法宣誓對象、宣誓誓詞、宣誓儀式和宣誓場所作了規(guī)定。各省、直轄市、自治區(qū)依據(jù)全國人大常委會關(guān)于宣誓的決定陸續(xù)制定了相應(yīng)的地方性憲法宣誓制度和辦法。我國憲法宣誓制度制定的核心思想，就是要提倡弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法意識、恪守憲法原則、履行憲法使命、推動(dòng)國家憲法信仰、倡導(dǎo)全民憲法意識，促使憲法信仰成為新時(shí)期全黨、全國人民法治根本信仰和法治最高信仰。

截至2015年11月15日，全國第一套憲法宣誓制式法器出現(xiàn)之前，各地都在不同程度、以不同方式舉行憲法宣誓活動(dòng)。但是，在全國人民代表大會常務(wù)委員會憲法宣誓制度的決定實(shí)施頒布之前，全國各地宣誓單位的宣誓方式自創(chuàng)自發(fā)，宣誓工具包羅萬象，宣誓憲法圖書版本各異，大小不同,沒有專用的圖書版本。從形式上講主要有單位宣誓或者集體宣誓；從內(nèi)容上講主要有面對紅旗加虛擬憲法海報(bào)方式、面對國旗的方式、面對憲法廣告畫面方式、面向國徽方式、面向國旗加黨旗方式、背對國徽面向觀眾的方式，等等。從憲法宣誓使用的器具上講，單位宣誓的有的使用普通主持人臺端放憲法宣誓，有的手捧憲法帶領(lǐng)大家宣誓，有的用簡易木桌擺放憲法集體宣誓,形式不一,各行其是。從憲法宣誓的文本來講，有用憲法單行本進(jìn)行宣誓的，有用憲法教材進(jìn)行宣誓的。宣誓的場地有設(shè)在室內(nèi)的，有設(shè)在室外的?？傮w而言，無論憲法宣誓方式，還是憲法宣誓場所、憲法宣誓工具或者憲法宣誓使用文本等，都缺乏規(guī)整、統(tǒng)一、格式化，顯得不夠端莊嚴(yán)肅，更是沒有規(guī)范、制式的宣誓法器、專用文本作為宣誓工具。

基于此，及時(shí)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)一款專門的憲法宣誓法器既是必要的，也是可行的。憲法宣誓制式法器的出現(xiàn)，是踐行習(xí)近平總書記在首個(gè)國家憲法日之際提出的：“堅(jiān)持依法治國，首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政……切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，推動(dòng)全面貫徹憲法實(shí)施”的具體實(shí)踐活動(dòng)，是貫徹、落實(shí)和推動(dòng)國家崇尚憲法精神、完善國家憲法宣誓制度的重要實(shí)踐活動(dòng)。憲法宣誓制式法器，是彰顯依法治國的重要法器組成部分，是國家法治文化建設(shè)熱潮中創(chuàng)新的新法器，它的使用價(jià)值和法治意義，比起當(dāng)年廈門基層法院創(chuàng)意庭審敲響法槌的法治意義毫不遜色。宣誓制式法器能夠出自于民間設(shè)計(jì)策劃，充分體現(xiàn)了民眾和社會對尊崇憲法的強(qiáng)烈需求和滿腔期待。它對推動(dòng)國家憲法信仰基礎(chǔ)建立，對尊崇憲法法律、弘揚(yáng)法治精神將起著潛移默化的推進(jìn)作用。離開對憲法法律的絕對尊崇，沒有法治精神指導(dǎo)法治建設(shè)，法治意識、法治理念、法治行為只能是無本之木、無源之水。我們有理由相信，經(jīng)過廣大機(jī)關(guān)團(tuán)體單位的使用和摸索，我們創(chuàng)意的憲法宣誓制式法器將會通過使用而不斷完善，朝著科學(xué)化、規(guī)范化、法治化方向逐步邁進(jìn)。

我們策劃設(shè)計(jì)的憲法宣誓制式法器全套共五件，分別由憲法宣誓領(lǐng)誓臺（憲法集體宣誓主持人專用）、憲法宣誓臺、憲法宣誓領(lǐng)誓臺腳踏——“上臺”（兩件）、《中華人民共和國憲法》（宣誓專用書法版）圖書共同構(gòu)成。憲法宣誓制式法器從創(chuàng)意、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到制作成宣誓制式產(chǎn)品，歷經(jīng)多次調(diào)整和反復(fù)修改，前后耗時(shí)近一年。研發(fā)團(tuán)隊(duì)緊密圍繞憲法宣誓這個(gè)歷史性主題，認(rèn)真思考憲法宣誓制式法器的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和合法性，與法律專家、司法實(shí)務(wù)工作者和實(shí)用器物設(shè)計(jì)人員反復(fù)研究溝通，組織憲法宣誓制式法器的可行性論證研討會，充分聽取和吸納立法專家、法學(xué)專家、司法專家的意見和建議。我們在研制過程中首先得到國家版權(quán)局的大力支持，我們將這一實(shí)用新型外觀設(shè)計(jì)申請國家專利后，很快得到國家專利局的批準(zhǔn)。國家版權(quán)貿(mào)易基地（廣州越秀）管委會更是給予我們無私的援助，在國家版權(quán)貿(mào)易越秀基地第一次對外正式展出中，就把我們的憲法宣誓制式法器擺在了十分重要的中心展區(qū)，使我們的創(chuàng)意模型得到了方方面面領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士的高度關(guān)注，從而堅(jiān)定了我們繼續(xù)走下去的決心。之后，我們又就樣品與國家有關(guān)法律專業(yè)出版社和部分國家機(jī)關(guān)做裝備工作的職能部門的工作人員共同商討修改改進(jìn)意見，得到所到機(jī)關(guān)的工作人員的熱心指點(diǎn)和中肯的鼓勵(lì)與評價(jià)，這就讓我們看到了做好憲法宣誓制式法器創(chuàng)意和設(shè)計(jì)具有的社會價(jià)值。因此，我們在前期實(shí)驗(yàn)性改進(jìn)中開拓了思路，集思廣益，反復(fù)對憲法宣誓制式法器的各部件進(jìn)行逐一修改,使最后形成的法器形狀、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、式樣、色澤都有了很大的完善?？傊允贾两K圍繞憲法宣誓規(guī)范化研討探究，取得了初步定型的成果。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。設(shè)立國家工作人員必須向憲法宣誓制度，是為了彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，是人類文明發(fā)展和社會法治進(jìn)步的核心價(jià)值和根本表現(xiàn)。我們必須積極弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力建設(shè)社會主義法治文化，全面增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的文明社會氛圍，使全國人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度不是一種形式、一種口號，它是落實(shí)依憲治國內(nèi)容，追求依憲治國實(shí)質(zhì)的根本表現(xiàn)，是建設(shè)法治國家的一種必要形式和重要途徑。推出憲法宣誓制式法器，不是制造一種簡單的載體，更不是設(shè)計(jì)一種抽象的概念，它是憲法文化的一部分，是推進(jìn)憲法宣誓制度走向更文明、更嚴(yán)肅、更莊重、更規(guī)范的法治文化孵化器和助推器，是法治文化走向多元化的具體表現(xiàn)。

憲治和法治必須通過一定形式的運(yùn)作才能得以實(shí)現(xiàn)。憲法宣誓制度是內(nèi)容,是構(gòu)成事物的內(nèi)在要素的總和,是事物存在的基礎(chǔ)。憲法宣誓制式法器是形式,是構(gòu)成事物內(nèi)在要素的組織結(jié)構(gòu)或表現(xiàn)形態(tài),是事物存在和表現(xiàn)的方式。憲法宣誓制式法器是完善憲法宣誓制度的重要組成載體，是推進(jìn)憲法信仰的重要元素。完善國家憲法宣誓制度，就是維護(hù)憲法法律權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，這是中國法治建設(shè)的需要，是法治行為中至關(guān)重要的工作環(huán)節(jié)。

憲法宣誓制式法器產(chǎn)品的制作和使用,其實(shí)質(zhì)就是在為推進(jìn)國家憲法宣誓制度而服務(wù)。憲法宣誓制式法器的運(yùn)用，絕不是簡單地強(qiáng)化宣誓氣氛，而重在有效推動(dòng)憲法宣誓形式的規(guī)范和統(tǒng)一，提升憲法宣誓的嚴(yán)肅性、莊嚴(yán)感。用憲法宣誓制式法器組織憲法宣誓，將激勵(lì)廣大國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法和實(shí)施憲法的自覺性，對推進(jìn)全面依法治國，提高國家工作人員在就職時(shí)的憲法意識，普及憲法觀、法治觀、責(zé)任觀等將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。

（感謝憲法宣誓制式法器研發(fā)制作及出版單位法律出版社、利昂設(shè)計(jì)股份、大師府紅木公司、書銘印刷公司對本專欄的特別支持）

(本文作者系中國行業(yè)行為規(guī)范網(wǎng)執(zhí)行總裁)