文/李明

關(guān)于創(chuàng)建派出所文化圈的幾點思考

文/李明

公安文化是個公安與文化的“綜合體”，可有公安的文化、公安與文化或公安文化等多種不同的認知與解讀；它的功能定位可指向通過文化或公安文化這個載體，讓文化或公安文化在安全或平安社會發(fā)展建設(shè)中起到更大更積極作用等的不同層次，也就是打造長治久安的人類和平社會的探索與創(chuàng)新；通過對影響社會發(fā)展建設(shè)的深層次的人文因素如觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等的挖掘和運用，建立符合中國特色社會主義實際需要的公安或安全文化觀；通過思想觀念的整合，達到行為舉止的整合；通過對個體的引導(dǎo)和規(guī)范，實現(xiàn)群體的統(tǒng)一與和諧；通過思想上的共鳴，達到力量上的凝聚，等等。因此關(guān)于派出所文化圈的創(chuàng)建、完善與發(fā)展，理應(yīng)納入平安或安全中國建設(shè)法治文化的基礎(chǔ)工程當中，在理論研究和具體實踐中給予更多的重視和關(guān)注。

一、關(guān)于派出所文化圈

關(guān)于派出所文化圈，即以派出所為中心、以派出所至所在社區(qū)、或?qū)W校、或家庭、或企事業(yè)單位、或社區(qū)學(xué)校家庭企事業(yè)單位等的距離為半徑而構(gòu)建或構(gòu)畫的圈即文化圈。實際上也就是警民團結(jié)，心往一處想、勁兒往一處使而打造的普通百姓能夠安全、安心的生活圈。請見圖1。

圖1 基層派出所文化圈的基本構(gòu)成

從圖1可以看出，所謂的派出所文化圈它包括以派出所為中心構(gòu)建的派出所主體文化圈和以派出所文化圈為中心構(gòu)成的派出所輻射文化圈。毫無疑問，雖然兩個文化圈的目標完全一致，但是由于各自的主導(dǎo)者不同，即派出所主體文化圈的主導(dǎo)者是派出所或派出所的民警，而派出所輻射文化圈的主導(dǎo)者則是在派出所或派出所民警指導(dǎo)或輔導(dǎo)下的社區(qū)或社區(qū)的工作人員、學(xué)校或?qū)W校的教師、單位或單位的員工和公務(wù)員等。因此“主體”和“輻射”兩個文化圈在功能的發(fā)揮和作用的大小等方面，必然會有清晰的層次或等級之分。所以必須清楚，這里的文化圈主導(dǎo)并不是文化圈主體，社區(qū)或社區(qū)工作人員、企業(yè)或企業(yè)員工、機關(guān)或機關(guān)公務(wù)員、學(xué)?；?qū)W校教師和社區(qū)居住的居民，等等，他們都能是派出所文化圈的主體之一，但（直接的）主導(dǎo)只能是派出所或派出所民警，而不能是學(xué)?；?qū)W校教師、企業(yè)或企業(yè)員工、社區(qū)或社區(qū)工作人員等派出所或派出所民警之外的其他或單位或人員。這是由于派出所文化圈的公安文化定位所決定的，并不可能因為人們的主觀意愿而隨意變化。換句話說，也就是派出所輻射文化圈目前還只是一種理論上的存在或潛藏于實踐深處的隱性存在，雖可把它劃入更高研究層次之內(nèi)，但卻不能把它列進本研究范疇之中，因為顯性于具體實踐的現(xiàn)在只有（虛擬或虛擬與現(xiàn)實之間的）派出所主體文化圈即派出所文化圈。關(guān)于派出所文化圈的理論和實踐，還在起步階段。

二、關(guān)于派出所文化圈的建設(shè)要項

關(guān)于派出所文化圈的建設(shè)要項，就派出所文化圈的建設(shè)而言，它指的應(yīng)是新意，所以建設(shè)要項應(yīng)該包括嫁接、移植、整合等其他或相關(guān)方面的所有重要事項。

（一）拆墻開門

派出所是公安機關(guān)的最基層單位，也是保衛(wèi)人民安全的最前哨位。因此創(chuàng)建派出所文化圈首先要做的就是拆掉圍墻、敞開大門，迅速拉近與平民百姓的距離。顯然，這里說的“拆墻”和“開門”，除了派出所的建筑圍墻、大門之外，更重要的是隱藏在民警和群眾心里的那堵看不見的“心墻”和那扇看不見的“心門”，只要拆掉了隔閡的“心墻”、打開了關(guān)閉的“心門”，就一定能夠回到那個“警民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵！”的光輝歲月。

（二）提供場所

關(guān)于提供場所必須確認一個前提，就是派出所文化圈的“中心”必須設(shè)在派出所內(nèi)，即派出所首先要能開放自己擁有的可以、可能向活動和“圈民”開放的設(shè)備、設(shè)施如圖書館、資料室、健身房等，基于這樣的前提，派出所還要積極地動員“圈內(nèi)”擁有適宜開展文化活動場所的如社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)等，也能配合派出所文化圈的創(chuàng)建活動，并能主動為“圈民”提供活動所需要的場所。這就是說，派出所文化圈的活動場所并不局限于派出所，它可擴大到圈內(nèi)的任何一個點，因此必須注意，如果條件允許，要盡量選擇與活動內(nèi)容匹配的場地；要盡量選擇可以較長時期內(nèi)固定使用的場地；要盡量建成警民共建的“圈點”之一?？傊M量避免因場地太小而制約活動規(guī)模擴大和因“打一槍換一個地方”而丟失“圈民”的事情發(fā)生。

（三）動員圈民

據(jù)資料，我國現(xiàn)在的家庭基本結(jié)構(gòu)是“421”，即四個老人、兩個小夫妻、一個孩子；城市家庭的基本居住形態(tài)是“221”或“121”，即兩個或一個老人、兩個小夫妻、一個孩子；城市家庭的特殊居住形態(tài)是“2”或“1”，即兩個或一個老人，也就是人們通常所說的“空巢”家庭；農(nóng)村特殊形態(tài)是“2X”或“1X”，即兩個或一個老人、一個或多個孩子，也就是人們通常所說的“留守”家庭。另外，我國現(xiàn)已進入老年社會，60歲以上的老人超過1.6億；還有，我國的身體或智力障礙者現(xiàn)已超過6000萬；再有，我國仍有數(shù)千萬人口生活在貧困以下；①等等。因此動員更多百姓參加派出所文化圈組織的公安文化活動，擁有更多派出所文化圈的“圈民”，既是創(chuàng)建派出所文化圈的深遠意義體現(xiàn)，也是發(fā)展派出所文化圈的主要攻關(guān)難題，特別是動員那些特殊、身體或智力障礙以及經(jīng)濟條件不好的家庭等參加活動、成為熱心的“圈民”，此舉意義巨大，必須高度重視。

（四）美化環(huán)境

能否成功地創(chuàng)建派出所文化圈，在很大程度上應(yīng)該可以說取決于開展公安活動的環(huán)境條件。沒有硬件設(shè)備設(shè)施的支撐，就沒有特色的派出所文化圈；沒有特色的派出所文化圈，就沒有特色的公安文化活動，就沒有吸引力，就不會有更多的人參加。因此加強派出所文化圈硬件設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提供一個能讓“圈民”引以為榮、引以為傲的公安文化活動環(huán)境，直接影響甚至決定著派出所文化圈的生存與發(fā)展的狀態(tài)。所以，必須不斷強化派出所文化圈的活動環(huán)境美化工作。當然，其中也包括那些派出所之外的如社區(qū)、學(xué)?；蚱笫聵I(yè)單位等提供的活動場所環(huán)境和活動環(huán)境。

（五）豐富內(nèi)容

豐富內(nèi)容，是指豐富派出所文化圈的公安文化的活動內(nèi)容?；诠参幕臉?gòu)成要素，公安文化活動的內(nèi)容，都應(yīng)再作進一步的細化細分，前者的細化重點是要豐富公安文化活動的種類，如書法、繪畫、詩歌、舞蹈等；后者的細化重點是要豐富公安文化活動各個種類的具體項目，如以公安文化命題的書法活動，再分為少年書法活動、老年書法活動、婦女書法活動等，而所有這一切的前提則是對什么是公安文化、什么是公安文化活動以及公安文化活動包括哪些內(nèi)容等的正確理解和準確把握。②因此雖然這里說的是要豐富派出所文化圈公安文化活動的事情，但提出的要求卻是要加強公安文化理論特別是基礎(chǔ)理論的研究，進一步夯實豐富公安文化活動及其內(nèi)容的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）方便利用

方便利用主要包括派出所文化圈開展活動的時間和提供的公安文化活動場所。關(guān)于時間的問題，要盡量選擇更多“圈民”都能自由參加的時間，如晚上、休息日、節(jié)假日等；關(guān)于場所的問題，要盡量選擇更多“圈民”都能自由利用的場所或場地，如居民區(qū)附近的學(xué)校、機關(guān)單位等的場所或場地，身體障礙者能夠自由利用的場所或場地，學(xué)生寒暑長假期、放學(xué)后時間能夠自由利用的場所或場地，等等。③應(yīng)該認識到，能否提供不同年齡層次、不同文化需求、不同身體狀態(tài)的“圈民”都能自由利用的公安文化活動場所或場地，不僅直接決定著派出所文化圈的發(fā)展速度，而且直接決定著派出所文化圈的發(fā)展質(zhì)量，因此派出所文化圈的“活動場所管理”一要完善制度，二要配備指導(dǎo)活動的人員。

（七）隊伍建設(shè)

派出所文化圈的隊伍建設(shè)主要依靠的只有三支隊伍，即民警團隊、“圈民”團隊和服務(wù)團隊。派出所文化圈的發(fā)展需要建設(shè)多種不同特長的隊伍，如技術(shù)團隊、科研團隊、活動推廣團隊、活動指導(dǎo)團隊等，而且其中的“圈民”數(shù)量是上不封頂?shù)模虼瞬还苁莿?chuàng)建派出所文化圈的活動，還是派出所文化圈開展的公安文化活動，最終都要落實在“人”這個點上，做好人的工作特別是人的組織工作才是關(guān)鍵，必須充分認識，準確把握。如動員邀請高校的教授、媒體的記者、科研單位的專家等加入團隊，成為派出所文化圈隊伍中的一分子，都應(yīng)制訂計劃，注重落實。

（八）強化目標

創(chuàng)建派出所文化圈的目標應(yīng)該清晰、明確而且堅定，因此這里所說的強化目標，主要指的是過程目標、具體目標或活動目標，即派出所文化圈的發(fā)展建設(shè)要有總目標、階段目標和具體目標。派出所文化圈的公安文化活動同樣也要有目標，而且針對具體的活動要有具體目標、針對具體的對象要有具體目標、針對具體的活動規(guī)模要有具體目標、針對具體的預(yù)期要有具體目標，等等，如派出所文化圈以老年“圈民”為主體開展的活動、以少年兒童“圈民”為主體開展的活動等，都應(yīng)設(shè)置不同的目標。也就是說，圍繞派出所文化圈和公安文化的發(fā)展建設(shè)大目標要建立一個完整的目標鏈，保證派出所文化圈的每次活動、每項活動內(nèi)容以及每位“圈民”，都能找到自己的合適位置，都能在派出所文化圈和公安文化的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

三、關(guān)于派出所文化圈的發(fā)展思考

影響派出所文化圈的發(fā)展建設(shè)因素雖然很多，但究其主要原因只有一個，就是緊跟目標，服務(wù)服從于文化強警、公安文化強警的需要，因此它的關(guān)鍵應(yīng)是清晰創(chuàng)建派出所文化圈與強警的關(guān)系。

（一）創(chuàng)建文化圈的過程即是身體力行群眾路線的過程

公安文化的精髓是文化強警。“強警”包括以文化或公安文化為載體，強大警察自身依法執(zhí)法的能力素質(zhì)；以文化或公安文化為載體，強大百姓自覺維護公共安全活動的意識和能力，也就是強大公安民警工作的人民群眾基礎(chǔ)等兩個層面多個方面的內(nèi)容。因此關(guān)于基層派出所文化圈的創(chuàng)建，實際上就是黨的公安工作群眾路線和警民團結(jié)如一人的“人民公安思想”的具體實踐和現(xiàn)實體現(xiàn)，所以只有對“人民公安思想”充分認識和深刻理解，才能準確把握派出所文化圈的發(fā)展方向。必須指出，關(guān)于“人民公安思想”的理解和實踐，直接決定著我國未來社會治安的整體狀況。如果不能達到應(yīng)有的深度和高度，可以預(yù)期的最好結(jié)果就是事倍功半。④

（二）創(chuàng)建文化圈的過程即是建立新型群眾關(guān)系的過程

派出所文化圈的建設(shè)載體和依托是公安文化，因此產(chǎn)生“圈民”的前提是公安文化和派出所文化圈，即派出所民警與“圈民”的關(guān)系媒介是文化、公安文化。顯而易見，即使警察與百姓因文化或公安文化而建立的關(guān)系不能說是新型的警民關(guān)系，那么，它也絲毫不能影響基層派出所民警與派出所文化“圈民”因“圈”而建立的“新型”關(guān)系定性。所以“圈民”的出現(xiàn)和定位，實際上也對警民關(guān)系提出了新的要求和期待，在我國當前警民關(guān)系整體良好，但局部矛盾沖突較多的特殊形勢下，深刻、深入研究意義重大。

（三）創(chuàng)建文化圈的過程即是鋪墊公安工作基礎(chǔ)的過程

我國基于“人民公安思想”的公安工作開展或展開，必須緊緊依靠廣大人民群眾的支持、協(xié)作和幫助，因此派出所文化圈的創(chuàng)立、建設(shè)與發(fā)展過程中的每個階段、每個時期、每項內(nèi)容，都要堅定不移地貫徹落實建基、夯基、固基即堅實人民警察公安工作群眾基礎(chǔ)的目標和方向。⑤派出所文化圈的完整意思是派出所公安文化圈，文化或公安文化是載體，“圈”或“圈民”是范圍或規(guī)模，目的或目標只有一個，那就是實現(xiàn)警民思想共鳴，把“警與民”的力量全都集中于維護中國社會穩(wěn)定和建設(shè)人民群眾安全安心的生活環(huán)境。所以派出所文化圈的擴大和“圈民”的增加，其本質(zhì)就是我國公安工作群眾基礎(chǔ)的擴大和牢固。另外需要說明一點是，真正決定派出所文化圈規(guī)模的是“圈民”，而不是“圈”。

（四）創(chuàng)建文化圈的過程即是民警自我完善提高的過程

公安文化在我國可說是個具有傳統(tǒng)的年輕領(lǐng)域，說它具有傳統(tǒng)，是因為自有警察和警察職業(yè)出現(xiàn)，就應(yīng)該有了公安文化的存在；說它是年輕領(lǐng)域，是因為目前為止我國的公安文化，大多都是離公安真實生活還存在一定距離的影視作品、文學(xué)作品，真正明確強警目標的公安文化實踐和研究，只是近年的事情。因此創(chuàng)建派出所文化圈對于基層民警來說，可說是一項新的工作，有許多需要學(xué)習(xí)的新內(nèi)容和必須掌握的新技術(shù)，如“圈民”的動員、管理，“圈”活動的組織和活動內(nèi)容的選擇及確認，“圈”的活動效應(yīng)轉(zhuǎn)化與利用，“圈”活動社會指導(dǎo)員的邀請、聘任和管理等，顯然都是警務(wù)技術(shù)目錄中找不到的內(nèi)容。因此創(chuàng)建派出所文化圈的過程，就是基層民警自我完善自我提高的過程。

（五）創(chuàng)建文化圈的過程即是文化強警戰(zhàn)略實踐的過程

“文化強警”的核心是強大警察自身依法執(zhí)法的能力和強大警察依法執(zhí)法能力發(fā)揮的基礎(chǔ)。置于國家安全當中的警察，責(zé)任必然越來越大、任務(wù)必然越來越重、要求必然越來越高、管理必然越來越嚴，因此文化強警不僅肩負著強警的當前任務(wù)和目標，而且肩負著強警的戰(zhàn)略任務(wù)和目標，把社會主義核心價值觀、堅定的政治信仰、建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民警察隊伍的政治強警理念和文化強警理念有機地融為一體，并且貫穿在文化或公安文化強警的全部過程，應(yīng)是發(fā)展建設(shè)派出所文化圈的主攻目標之一。所以賦予派出所文化圈的不僅要有當前的具體目標，還要有長遠的戰(zhàn)略目標。站在更高的層次、立足更遠的未來深入探討公安文化的基層（派出所文化圈等）發(fā)展問題，理應(yīng)納入組織攻關(guān)的重大課題之列，給予應(yīng)有的重視和關(guān)注。

（本文作者單位：南京森林警察學(xué)院）

參考資料：

①李明:《論警校學(xué)員家庭素質(zhì)教育》，載《四川司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2014年第1期。

②羅萃萃等：《面向21世紀高校學(xué)生素質(zhì)教育基礎(chǔ)理論研究》，南方出版社1998年版，第56～59頁。

③李明：《社會發(fā)展語境下的警察院校適應(yīng)素質(zhì)教育研究》，載《安徽警院學(xué)報》2013年第6期。

④李明：《論中國警察教育訓(xùn)練面臨的新課題——美“利比亞戰(zhàn)法”啟示》，載《山西警高專學(xué)報》2012年第1期。

⑤李明：《關(guān)于中國警察教育訓(xùn)練的幾點思考——美“利比亞戰(zhàn)法”啟示》，載《山西警高專學(xué)報》2013年第4期。