陳　琳

(泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，福建 泉州 362011)

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深化高校校務(wù)公開促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

陳琳

(泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，福建 泉州 362011)

深化高校校務(wù)公開，有利于加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于保障高校師生的各項(xiàng)權(quán)益，進(jìn)一步引領(lǐng)師生共同參與高校的發(fā)展建設(shè)，形成全校師生參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作局面。以校務(wù)公開促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)校務(wù)公開，建立健全五大制度、兩大機(jī)制，通過拓展多樣的公開渠道將校務(wù)公開融入黨風(fēng)廉政建設(shè)。

高校；校務(wù)公開；黨風(fēng)廉政建設(shè)；制度

0　引言

隨著黨的十八大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，高校中的一批領(lǐng)導(dǎo)“中槍”，這些高校領(lǐng)導(dǎo)干部無不是濫用職權(quán)暗箱操作、中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害了廣大師生的切身利益，其危害及社會影響巨大。

1　充分認(rèn)識推進(jìn)校務(wù)公開對促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要意義

1.1高校校務(wù)公開有利于加強(qiáng)對高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行

高校校務(wù)公開是完善高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，有利于提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公開程度，杜絕暗箱操作，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。對重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目審批、人事分配、財(cái)物調(diào)配以及工作獎懲等權(quán)力運(yùn)作的范圍、程序、方式等要做出明確具體、操作可行的規(guī)定，并在職責(zé)與權(quán)限范圍內(nèi)將辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面全部向社會公開。以內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開，確保領(lǐng)導(dǎo)慎重用權(quán)、公開用權(quán)、依法用權(quán)。

1.2高校校務(wù)公開有利于保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)益

高校的招生、收費(fèi)等工作一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。做好校務(wù)公開、教育收費(fèi)公示工作，及時(shí)解答家長和學(xué)生關(guān)注的問題，有利于規(guī)范高校招生、收費(fèi)行為，也有利于高校樹立公正形象。

1.3高校校務(wù)公開，有利于保證教職員工參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督水平

高校教職員工具有較高的文化知識水平，這是高校反腐敗工作的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持校務(wù)公開可以充分利用這一重要優(yōu)勢。廣大教職員工通過校務(wù)公開可以及時(shí)獲取學(xué)校教學(xué)、科研、管理等方面的相關(guān)信息，一方面有利于引導(dǎo)教職員工樹立學(xué)校的主人翁的意識，為學(xué)校的發(fā)展、重大方針政策的制定、校務(wù)管理等獻(xiàn)策，進(jìn)一步提高學(xué)校重要決策科學(xué)化、民主化水平，另一方面可以充分發(fā)揮教職員工對學(xué)校的職稱評聘、績效考核等與教職員工切身利益相關(guān)的重點(diǎn)工作的監(jiān)督作用，形成全校教師參與反腐倡廉的工作局面。

2　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)公開，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

2.1.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識

高校領(lǐng)導(dǎo)人對校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視程度，直接影響校務(wù)公開工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深度與成效。高校領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施校務(wù)公開工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人，高校領(lǐng)導(dǎo)要明確校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)和工作原則，確定校務(wù)公開在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的重要地位，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)與校務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)籌融合，才能切實(shí)做到權(quán)力運(yùn)行透明公開，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

2.1.2健全機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、校長任組長，副書記、副校長任副組長，成員由學(xué)校黨、政、工、團(tuán)、老師代表以及學(xué)生代表組成。嚴(yán)格履行高校黨委書記、校長的第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子分工明確，共同抓好職責(zé)范圍內(nèi)的校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，履行校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“一崗雙責(zé)”，實(shí)踐“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)做到校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，完善校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一工作機(jī)制。成立校務(wù)公開監(jiān)督小組，組長由黨委副書記、紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室和工會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)對學(xué)校校務(wù)公開的監(jiān)督和檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃校務(wù)公開工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.2加強(qiáng)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)校務(wù)公開，使權(quán)力運(yùn)行更加公開、透明

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而干部人事管理、職稱評聘、招生管理、財(cái)務(wù)管理、采購管理、基礎(chǔ)建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)管理是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)的公開工作，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中突出的問題，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺階。

2.2.1加強(qiáng)干部人事工作公開

堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，健全干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。積極推行科級干部和教學(xué)教輔部門干部公開選拔、競爭上崗制度，通過民主評議、群眾測評、基層組織推薦、任前考察、黨委集體研究、紀(jì)委參與監(jiān)督、任前公示等程序選拔任用干部。

2.2.2加強(qiáng)職稱評聘工作公開

認(rèn)真執(zhí)行職稱評聘政策，完善職稱評聘工作規(guī)程，細(xì)化職稱評聘工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)、公開任職條件、公開推薦辦法、公開申報(bào)人的評審材料、公開被推薦申報(bào)人員名單等措施，嚴(yán)把申報(bào)材料審查上報(bào)環(huán)節(jié)，規(guī)范運(yùn)作，保證職稱評聘制度落到實(shí)處。

2.2.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況公開

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是反腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)分工，嚴(yán)格按照工作制度和辦事程序行使職權(quán)，如職稱晉升、住房分配、用車、公款出國(境)等基本問題，凡能公開的向群眾公開，防止濫用權(quán)力，杜絕不正之風(fēng)。

2.2.4深入推進(jìn)招生“陽光工程”

嚴(yán)格執(zhí)行招生政策和紀(jì)律制度，規(guī)范招生行為。做好招生政策、招生計(jì)劃、工作程序、錄取結(jié)果公開工作，不斷完善咨詢服務(wù)工作。

2.2.5完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)公開工作

及時(shí)公開學(xué)校公務(wù)接待、會議、用車等費(fèi)用支出情況及預(yù)算外資金的收支情況，學(xué)校重要財(cái)產(chǎn)、物資的采購和處置情況，學(xué)校代收代支資金情況，教職工獎勵性績效工資發(fā)放、社會保障繳費(fèi)情況，建設(shè)工程項(xiàng)目和較大修理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及公開招投標(biāo)情況等。

2.2.6加強(qiáng)物資采購工作公開，規(guī)范采購程序和行為

對實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)器材、圖書、教材、辦公用品等大宗物資嚴(yán)格按照規(guī)定做好集中采購預(yù)算、計(jì)劃編制和報(bào)批工作，對公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，增加工作透明度，避免暗箱操作。

2.2.7加強(qiáng)基建(修繕)項(xiàng)目公開工作

嚴(yán)格遵照工程建設(shè)程序，堅(jiān)持公開招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況的監(jiān)管。杜絕有關(guān)人員利用職權(quán)收受回扣、賄賂，內(nèi)外勾結(jié)圍標(biāo)情況發(fā)生。加強(qiáng)物資(設(shè)備)采購管理和監(jiān)督，嚴(yán)格對大宗物資采購的管理，防止暗箱違規(guī)操作。加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作，不斷完善基建工程管理制度建設(shè)。

2.2.8加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)公開

各類科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，集中核算，確保?？顚Ｓ?，杜絕科研造假、科研經(jīng)費(fèi)使用中假公濟(jì)私等行為。

3　建立健全機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作

3.1建立健全校務(wù)公開的五個(gè)工作制度

3.1.1建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究制度

校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷收集高校教職員工和學(xué)生的意見和建議，并歸類整理，作為研究和部署校務(wù)公開工作的重要材料，不斷完善校務(wù)公開內(nèi)容。每年召開不少于兩次的專題會議，研究校務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容和公開程序等問題。

3.1.2及時(shí)公開制度

校務(wù)公開不及時(shí)，就會使校務(wù)公開工作流于形式。建立健全及時(shí)公開制度，凡屬主動公開的信息，學(xué)校辦事公開部門應(yīng)當(dāng)在該信息形成后20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。公開內(nèi)容發(fā)生變更的，辦事公開部門應(yīng)自變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)信息并向校務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)作出說明。

3.1.3點(diǎn)題公開制度

應(yīng)在校園網(wǎng)首頁上設(shè)立公開欄，設(shè)置與公眾、教職工溝通的欄目，了解教職工、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)公開群眾要求公開的項(xiàng)目，及時(shí)反饋群眾提出的問題，做到真公開、全公開、常公開，使公開內(nèi)容更加貼近廣大群眾和全體師生員工的工作生活實(shí)際。

3.1.4信息反饋和檢查考核制度

學(xué)校黨委、行政應(yīng)當(dāng)把校務(wù)公開工作納入到推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中，納入到政風(fēng)行風(fēng)評議、績效考評和精神文明建設(shè)考評中，定期對校務(wù)公開工作進(jìn)行考核評估?？己嗽u估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

3.1.5責(zé)任追究制度

制度帶有根本性和長遠(yuǎn)性，遏制腐敗，最關(guān)鍵的是制定并落實(shí)責(zé)任終身追究制度，所以無論是校務(wù)公開工作還是黨風(fēng)廉政建設(shè)，都要建立健全責(zé)任追究制度。學(xué)校辦事公開部門違反校務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，由校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組或者校務(wù)公開工作監(jiān)督小組責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評或者效能告誡；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。黨風(fēng)廉政建設(shè)要以建立決策責(zé)任倒查機(jī)制為突破口，以建立決策“臺賬”制度為抓手，確保責(zé)任追究的全覆蓋，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)事人的責(zé)任，即使相關(guān)當(dāng)事人調(diào)整了崗位、更換了單位甚至已經(jīng)退休也要追究相關(guān)責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好高校生態(tài)。遏制高校腐敗要在制度建設(shè)上下功夫。

3.2建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)工作機(jī)制

建立健全反腐倡廉教育機(jī)制，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉政教育。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動、校園文化建設(shè)，開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，永葆共產(chǎn)黨員清正廉潔的政治本色。

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力行使。進(jìn)一步健全完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決定制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。抓好監(jiān)督檢查，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

4　通過拓展公開渠道將校務(wù)公開融入黨風(fēng)廉政建設(shè)

4.1進(jìn)一步完善教職工代表大會制度

教職工代表大會是校務(wù)公開的基本形式。學(xué)校的重大決策、教職工的切實(shí)利益問題、學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況、校務(wù)公開工作的開展情況等，每年都要在教代會上報(bào)告，并經(jīng)教代會審議，審查同意或形成審議決定。充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保證校務(wù)公開的實(shí)效，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督落到實(shí)處。

4.2優(yōu)化健全學(xué)校網(wǎng)站，做好網(wǎng)絡(luò)公開工作

學(xué)校應(yīng)充分利用校園網(wǎng)這個(gè)重要的信息平臺，深入推進(jìn)校務(wù)公開工作。學(xué)校各職能部門可以在部門的網(wǎng)頁上設(shè)置校務(wù)公開欄，方便教師與學(xué)生及時(shí)獲取信息。

4.3強(qiáng)化校務(wù)公開欄的管理

高校辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍樓等醒目位置應(yīng)設(shè)立規(guī)范化的校務(wù)公開欄，凡涉及師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，都應(yīng)在公開欄予以公示。全民參與學(xué)校管理，民主決策、民主監(jiān)督，使高校權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生。

4.4定期不定期召開座談會、匯報(bào)會或研討會

如每年召開中青年教師座談會、老干部座談會、民主黨派座談會、學(xué)生代表座談會等，聽取不同階層、不同團(tuán)體、不同人士對學(xué)校發(fā)展的建議和意見。

4.5拓展多種公開渠道

充分利用校園廣播、校報(bào)、報(bào)刊、雜志、電視等新聞媒體，及時(shí)公開高校校務(wù)；公布校務(wù)公開咨詢、投訴、舉報(bào)電話，并設(shè)立校務(wù)公開意見箱；設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，每周安排一天由校領(lǐng)導(dǎo)親自受理投訴，聆聽廣大師生的意見和建議，及時(shí)了解師生的思想動態(tài)。

5　結(jié)語

高校校務(wù)公開及時(shí)是高校行政管理的重要內(nèi)容，也是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。高校應(yīng)不斷探索、加大高校校務(wù)公開的力度，拓寬校務(wù)公開的途徑，優(yōu)化校務(wù)公開體制機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

[1]申建設(shè). 對高等學(xué)校實(shí)行校務(wù)公開的若干思考[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2004,7(2).

[2]周敏. 通過深化高校校務(wù)公開促進(jìn)高校民主建設(shè)[J]. 教育與職業(yè)，2011(2).

[3]吳惠. 進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開工作的幾點(diǎn)思考[J]. 北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2005,18(zl).

[4]王洪彬. 以校務(wù)公開促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)[J]. 教育理論與實(shí)踐，2012(6).

(編輯文新梅)

Deepening the Public Administrative Affairs to Promote the Construction of a Clean and Honest Working Style in Colleges and Universities

CHEN Lin

(Quanzhou Medical College, Quanzhou 362011, China)

That deepen the public administrative affairs at colleges and universities, is conducive to strengthen the supervision to leaders in colleges and universities, to protect the rights and interests of teachers and students, and further to lead them together to participate in the development and construction of colleges and universities. It can help all teachers and students involve in the formation of clean and honest administration of colleges and universities. To form this situation, it requires strengthening the school leadership, paying close attention to the priority sectors and key links of public administrative affairs, and establishing and improving the Five Major Systems and Two Major Mechanisms. Opening a variety of channels can assimilate the school public administrative affairs into clean and honest administration of colleges and universities.

colleges and universities; public administrative affairs; the construction of a clean and honest working style; system

2016-03-09

陳琳(1986—)，女。學(xué)士學(xué)位，研究實(shí)習(xí)員。研究方向：高校行政管理。

G472

B

1672-0601(2016)06-0036-04