李薪茹，韓永強(qiáng)

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西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

李薪茹，韓永強(qiáng)

摘要：職業(yè)教育治理在全世界范圍內(nèi)備受關(guān)注，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提高教學(xué)量和水平、實(shí)現(xiàn)教育公平是新形勢下職業(yè)教育治理所追求的理念?？偨Y(jié)西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理及成功經(jīng)驗(yàn)，基于此，提出構(gòu)建我國特色職業(yè)教育治理體系策略。

關(guān)鍵詞：西方發(fā)達(dá)國家；職業(yè)教育治理；職業(yè)教育發(fā)展；中國特色職業(yè)教育治理體系

“治理”（governance）源于古希臘和古拉丁語，原意指控制和操縱，長期與“統(tǒng)治”—詞交叉使用，主要應(yīng)用與國家法律相關(guān)的公共管理活動和政治活動中，在1989年，世界銀行報告中首次使用“治理危機(jī)”一詞，應(yīng)用于解釋國家現(xiàn)代化發(fā)展中遇見系列重大問題。［1］全球治理委員會認(rèn)為，治理是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者和沖突者而聯(lián)合采取行動的持續(xù)互動過程。［2］瑞士教育、研究與創(chuàng)新部指出，職業(yè)教育治理是指將機(jī)構(gòu)、人及政策等多個利益主體聚集到一起相互促進(jìn)協(xié)商的一種戰(zhàn)略管理體系。［3］職業(yè)教育治理是一種高級新形態(tài)的管理模式，在教育現(xiàn)代化、國際化、民主化大背景下，職業(yè)教育治理的目的是協(xié)調(diào)參與職業(yè)教育各主體之間的利益，解決多個利益主體之間的沖突和矛盾。新形勢下，職業(yè)教育治理與傳統(tǒng)治理方式相比具有更先進(jìn)的特點(diǎn)：新形勢下的職業(yè)教育治理范圍更廣、治理主體更多元化、治理理念從人治逐步轉(zhuǎn)化為法制、治理要素更全面；新形勢下的職業(yè)教育治理以打破傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展模式，以追求適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展為新目標(biāo)。

一、西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理及其經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理主要有規(guī)制型、市場型、服務(wù)型三種治理形式，由于各國歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會制度不盡相同，每個國家采取的治理形式和治理工具有很多不同之處，縱觀西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理取得的成功經(jīng)驗(yàn)，有很多共性經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

（一）國家全面統(tǒng)籌管理與監(jiān)督

1.以立法和戰(zhàn)略形式完善職業(yè)教育發(fā)展體系。政府是治理中的主導(dǎo)者，國家通過法律手段參與職業(yè)教育發(fā)展，國家制定和完善職業(yè)教育相關(guān)法律，在宏觀和整體上規(guī)劃和設(shè)計職業(yè)教育發(fā)展方向和目標(biāo)，以法律形式重視和推動職業(yè)教育發(fā)展和政策實(shí)施。諸如，德國職業(yè)教育治理以健全法律和制度為保證，在政府全面統(tǒng)籌和管理中發(fā)展高效職業(yè)教育，1969年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》提出“雙元制”職業(yè)教育制度；英國1993年推出的普通國家職業(yè)資格證書”（General National Vocational Qualifications，簡稱GNVQ），進(jìn)一步促使職業(yè)教育改革成功和發(fā)展［4］，推行切實(shí)可行的職業(yè)教育治理理念；日本政府于1961年通過《學(xué)校教育法部分修改法案》，確立高等專門學(xué)校制度，并在1964年通過的法案中正式承認(rèn)短期大學(xué)的法律地位，并于1995年開始授予專門課程的結(jié)業(yè)者“專門士”學(xué)位，促使學(xué)校教育重視終身學(xué)習(xí)；2012年4月，奧巴馬政府推出《投資美國的未來——生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》。在經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時代背景下，奧巴馬政府制定可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖計劃，規(guī)劃未來職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展方向，重視職業(yè)教育治理的作用，進(jìn)一步推動職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育發(fā)展的有力支撐。經(jīng)費(fèi)投入是各國職業(yè)教育治理的重要手段和方式，如1917年頒布的《斯密斯—休斯法》確立美國聯(lián)邦政府在職業(yè)教育中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以立法形式促使聯(lián)邦政府對職業(yè)教育財政投入加大。1963年，美國國會通過了《職業(yè)教育法》，《職業(yè)教育法》出臺以后，促使職業(yè)教育涉及對象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，接受職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)從1964年的450萬增至1968年的800萬，增加人數(shù)近一倍；1965年至1968年，各級職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額從6.05億美元增長至14億美元［5］。據(jù)官方統(tǒng)計，澳大利亞聯(lián)邦政府和所在州政府，每年對TAFE（Technical And Further Education，即職業(yè)技術(shù)學(xué)院）系統(tǒng)有30億澳元的預(yù)算，實(shí)際撥款在40億澳元左右。

3.協(xié)調(diào)多元主體共同治理。政府機(jī)構(gòu)一般在整體和宏觀上進(jìn)行調(diào)控，對參與職業(yè)院校、企業(yè)等社會力量參與者進(jìn)行有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以提供多樣化治理和服務(wù)為中心，力圖使社會多元主體有秩序參與職業(yè)教育。多元主體參與職業(yè)教育治理，政府占主導(dǎo)地位，在整體和宏觀上把握職業(yè)教育發(fā)展大局和方向，完善相關(guān)職業(yè)教育法規(guī)，以法律為主要治理參考目標(biāo)，協(xié)調(diào)職業(yè)院校與企業(yè)之間參與職業(yè)教育所產(chǎn)生問題和沖突，加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)之間的聯(lián)系，架起人才培養(yǎng)與人才需求主體之間平衡橋梁，在政策和法規(guī)上給與企業(yè)優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體參與到國家職業(yè)教育中，政府主導(dǎo)，企業(yè)積極參與，職業(yè)院校努力辦學(xué)，在公平基礎(chǔ)上，追求最高效率。如德國為協(xié)調(diào)多元主體發(fā)展問題，采用計劃模式，加強(qiáng)多元主體間合作，促進(jìn)多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引社會力量參與，管理和規(guī)劃職業(yè)資格認(rèn)證制度。

（二）社會多元主體協(xié)調(diào)治理

西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理是一種多元主體共同參與的模式，政府在整體和全局上規(guī)劃職業(yè)教育治理，鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究協(xié)會以及雇主協(xié)會等參與職業(yè)教育；社會多元主體以協(xié)調(diào)方式全面參與職業(yè)教育，是職業(yè)教育發(fā)展中重要力量，社會多元主體主要有企業(yè)行業(yè)協(xié)會、雇主協(xié)會、培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校。西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理中主要有以下參與對象。

1.企業(yè)行業(yè)協(xié)會的支持。企業(yè)發(fā)展中對人才要求處于變化之中，企業(yè)參與職業(yè)教育除了和學(xué)校進(jìn)行校企合作以外，積極開展員工培訓(xùn)也是職業(yè)教育中的一部分。員工進(jìn)入職業(yè)生涯之后，市場多變情況對員工能力提出要求，員工能力與企業(yè)發(fā)展需要之間出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，企業(yè)為應(yīng)對市場和企業(yè)發(fā)展需要，對企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)課程根據(jù)市場對勞動者的需要，培訓(xùn)方式靈活多樣，企業(yè)員工培訓(xùn)能力與市場和企業(yè)環(huán)境需求之間達(dá)到平衡。如德國行業(yè)協(xié)會是社會多元主體的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會以服務(wù)意識把企業(yè)與職業(yè)學(xué)校連接起來，在法律允許范圍內(nèi)，參與職業(yè)教育管理和培訓(xùn)，利用多種渠道籌集職業(yè)教育資金。

2.雇主協(xié)會與教育機(jī)構(gòu)。雇主協(xié)會與教育機(jī)構(gòu)中主要從勞動力市場聘用勞動力角度出發(fā)，了解勞動力市場需求和就業(yè)情況，對職業(yè)院校課程設(shè)置和就業(yè)問題提出參考意見，力圖使職業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與市場需求協(xié)調(diào)發(fā)展。美國教育部于2012年7月建立國家職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新中心（National Center for Innovation in Career and Technical Education）（簡稱NCICTE），該機(jī)構(gòu)由一些經(jīng)驗(yàn)豐富的組織組成，主要有國際RTI（承包商）、喬治城大學(xué)教育與勞動力中心（CEW）、加利福尼亞大學(xué)就業(yè)中心、Mercury實(shí)驗(yàn)室、IT-CNP、企業(yè)勞動力系統(tǒng)、風(fēng)行者公司，把勞動需求者和職業(yè)教育培養(yǎng)者連接起來。NCICTE通過調(diào)研了解現(xiàn)有教育水平和勞動力市場現(xiàn)狀，積極組織評價分析職業(yè)教育供給與市場需求二者之間的協(xié)調(diào)性，科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求和評估CTE教育模式，不斷探索和改進(jìn)人才培養(yǎng)模式；英國高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要是多科技術(shù)學(xué)院，多科技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)主要是為解決就業(yè)問題，專業(yè)設(shè)置立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會需要服務(wù)，針對工、商、農(nóng)各行業(yè)的需要設(shè)立專業(yè)和制定教學(xué)計劃。2011年，歐盟發(fā)布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)力》工作報告中指出，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與治理的自主性，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過活動與責(zé)任分配，不斷發(fā)展與合并成更大規(guī)模機(jī)構(gòu)。［6］

3.職業(yè)院校是職業(yè)教育與培訓(xùn)的載體。職業(yè)院校是培養(yǎng)和教育學(xué)生的主要場所，職業(yè)院校對學(xué)生承擔(dān)教育責(zé)任，在一定程度上決定職業(yè)教育水平和職業(yè)教育的發(fā)展程度。在教育學(xué)生基礎(chǔ)上重視開展學(xué)生培訓(xùn)工作，職業(yè)院校培養(yǎng)方式和水平在一定程度上決定學(xué)生知識技能和就業(yè)水平。學(xué)生職業(yè)教育資格與學(xué)術(shù)教育資格可以相互轉(zhuǎn)化，促使學(xué)生有更多教育選擇權(quán)利。學(xué)生是受教育的主體，職業(yè)學(xué)校是學(xué)生受教育的載體，職業(yè)院校通過各種媒介完成對學(xué)生的職業(yè)教育。比如，德國聯(lián)邦教育與研究部（The Federal Ministry of Education and Research，BMBF）通過對公司開展調(diào)查、工作崗位分析、運(yùn)用各種手段來識別、預(yù)測、監(jiān)控新的技能要求，職業(yè)院校根據(jù)研究部的調(diào)查和研究開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)生最終目的是為企業(yè)輸送所需人才，企業(yè)也是職業(yè)院校人才培養(yǎng)能力考量的主體，職業(yè)院校以多種形式與企業(yè)合作，多渠道了解企業(yè)對人才需求。職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間達(dá)到平衡是職業(yè)教育遵循的宗旨。比如，英國為加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系，開發(fā)和使用一些定性和定量方法在利益相關(guān)者之間開展技能需求預(yù)測，并將勞動力市場的需求整合到職業(yè)院校的教育與培訓(xùn)中。

（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為核心的職業(yè)教育治理

職業(yè)教育治理理念以多中心治理和公眾性治理為核心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為治理核心思想，遵循市場發(fā)展規(guī)律，合理配置教育資源，采用分權(quán)形式治理，協(xié)調(diào)公共合作伙伴利益相關(guān)者之間的關(guān)系，強(qiáng)化職業(yè)教育治理能力，力圖改善政府壟斷教育和教育不公平現(xiàn)象，在公平競爭基礎(chǔ)上提高公共教育治理效率和水平。如德國巴登——符騰堡州的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——職業(yè)學(xué)院，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，專業(yè)設(shè)置堅持符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原則。專業(yè)設(shè)置之前，專門研究機(jī)構(gòu)調(diào)查所設(shè)置專業(yè)是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)合過委員會討論后得出結(jié)論。1998年，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，澳大利亞國家培訓(xùn)總局分析未來5年本國在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和社會中可能發(fā)生的變革，引導(dǎo)職業(yè)教育的宏觀發(fā)展方向。

二、構(gòu)建中國特色職業(yè)教育治理體系的策略

針對新時期我國完善職業(yè)教育治理體系、持續(xù)完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)和全面推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，立足我國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，借鑒國外職業(yè)教育治理理念與經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建起具有中國特色的職業(yè)教育治理體系，以此為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障。

（一）以立法形式規(guī)范職業(yè)教育治理

國內(nèi)各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和速度不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，我國現(xiàn)階段針對各地區(qū)差異化法律制度方面并未形成完整體系。財政經(jīng)費(fèi)方面，對于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺專業(yè)技術(shù)人才加大投資力度，優(yōu)先培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能人才；資助體系方面，建立資助體系等級法律制度，以立法形式規(guī)定各地區(qū)不同專業(yè)資助體系；社會力量方面，針對企業(yè)、私人基金、自愿組織聯(lián)盟等社會力量，完善不同法律制度，對于積極參與者給予不同優(yōu)惠政策，同時制定鼓勵社會力量積極參與的差異化法律制度。政策是協(xié)調(diào)職業(yè)教育治理的一種方式，構(gòu)建職業(yè)教育治理模式不是為解決一時之需，而是一種教育可持續(xù)發(fā)展的方式。

（二）創(chuàng)新治理評價機(jī)制

通過評價與監(jiān)督方式規(guī)避職業(yè)教育治理中的問題，監(jiān)督機(jī)構(gòu)是監(jiān)督和評價機(jī)制實(shí)施的載體，而現(xiàn)階段我國缺失有效監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國家設(shè)立專門監(jiān)督和評價機(jī)構(gòu)，通過有效監(jiān)督和評價平臺監(jiān)督各層次職業(yè)教育發(fā)展情況以及不同地區(qū)勞動力就業(yè)情況，在調(diào)查基礎(chǔ)上評價職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)情況，市場就業(yè)與家長學(xué)生評價為主要評價因素。評價機(jī)構(gòu)通過對不同地區(qū)勞動力就業(yè)市場跟蹤調(diào)查、學(xué)生及家長信息反饋，在收集和整理信息基礎(chǔ)上得出評價報告，分析年限內(nèi)計劃指標(biāo)與完成指標(biāo)之間的契合度；根據(jù)完成程度對職業(yè)院校進(jìn)行分類，對于未完成計劃指標(biāo)院校實(shí)行淘汰制，合并或是重組職業(yè)院校。對于完成計劃指標(biāo)職業(yè)院校給予資金上鼓勵，實(shí)行不斷注入資金與淘汰機(jī)制，力圖建設(shè)精英職業(yè)院校。

（三）完善多元主體合作機(jī)制

多元主體合作共贏、協(xié)調(diào)、善治是新形勢下職業(yè)教育治理的核心理念。

1.建立協(xié)調(diào)利益相關(guān)者機(jī)制。以法律形式明確利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)，政府轉(zhuǎn)換職能，從決策者到協(xié)調(diào)者，以大局觀全面協(xié)調(diào)利益相關(guān)者矛盾，利益矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)換為合作共贏關(guān)系，法律與道德相互協(xié)調(diào)，沖突意識轉(zhuǎn)化為和諧發(fā)展理念。

2.校企合作形式新突破。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、考核機(jī)制等方面雙向溝通，學(xué)校與企業(yè)交替學(xué)習(xí)，實(shí)踐與理論融合受教，輪崗實(shí)習(xí)，從時代和市場的需求出發(fā)，構(gòu)建從培養(yǎng)方案、考核機(jī)制到實(shí)訓(xùn)場地。

3.校本教育與職業(yè)生涯教育協(xié)同。重視二者合作教育，提高職業(yè)教育關(guān)注度，引導(dǎo)社會合作伙伴重視員工職業(yè)生涯技能提升，加大培訓(xùn)投資力度，建立校本教育與生涯教育合作教育機(jī)制，需全社會共同努力。

（四）構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以市場需求為導(dǎo)向，制定完全面向就業(yè)市場的培養(yǎng)與治理方案，時刻關(guān)注勞動力市場結(jié)構(gòu)變化，預(yù)測經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才短缺的相關(guān)領(lǐng)域，加大相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，以解決就業(yè)為最終目標(biāo)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況各不相同、地方職業(yè)院校專業(yè)特色各不相同、地方職業(yè)院校發(fā)展速度和規(guī)模各不相同，因此，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、地方特色，加大符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。

總之，加強(qiáng)職業(yè)教育治理，構(gòu)建起完善的、具有中國特色的職業(yè)教育治理體系，不斷提高職業(yè)教育治理的質(zhì)量和水平，不僅對于充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)提供技術(shù)技能人才保障將具有不可估量的意義，而且有利于職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供具有國際競爭力的技術(shù)技能人才支撐；有利于解決職業(yè)教育發(fā)展體系不完善、職業(yè)教育主體單一、多元主體參與之間權(quán)利與義務(wù)界限模糊、領(lǐng)域之間互動關(guān)系成矛盾現(xiàn)象等一系列現(xiàn)實(shí)問題，更好地推動職業(yè)教育向更高層次發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［6］European Centre for the Development of Vocational Training. Exploring leadership in Vocational Education and Training［Z］. Luxembourg：Publications Office of the European Union，2011.

［責(zé)任編輯張棟梁］

作者簡介：李薪茹，女，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2014級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；韓永強(qiáng)，男，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類號：G719

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）07-0065-04