萬(wàn)偉平

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、需求與對(duì)策研究
——基于中山市的實(shí)證分析

萬(wàn)偉平

摘要：對(duì)中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)情況的調(diào)查顯示：政府投入不充足、企業(yè)參與不積極、職業(yè)院校參與意愿不強(qiáng)、農(nóng)民工自我投資能力較弱等是現(xiàn)存的突出問(wèn)題。但農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)有著較強(qiáng)的需求，并對(duì)有關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)、提高維權(quán)能力等教育培訓(xùn)內(nèi)容有明顯偏好。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策向國(guó)民職業(yè)教育政策體系轉(zhuǎn)軌，并推進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。同時(shí)，構(gòu)建包括訂單式培訓(xùn)、“半工半讀”教育培訓(xùn)、夜校工讀教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)在內(nèi)的多樣化教育培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)教育培訓(xùn)；制度設(shè)計(jì)；模式選擇；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；中山市

一、研究背景與意義

農(nóng)民工已成為中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性力量，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著建設(shè)性作用。但農(nóng)民工收入不高、職業(yè)期望難以實(shí)現(xiàn)，又制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從根本上來(lái)看，是由于其綜合素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能缺乏，難以滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求所導(dǎo)致的。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，農(nóng)民工的這一問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前，包括中山市在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”問(wèn)題，與農(nóng)民工的職業(yè)訴求和期望得不到有效實(shí)現(xiàn)有著密切的關(guān)系。能否及時(shí)解決這些突出矛盾，事關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。就目前中山市情況而言，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。政府重視程度不高、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)參與不夠積極，整體效果不理想。鑒于此，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究顯得尤為必要。

研究中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題，對(duì)增加農(nóng)民工收入，縮小社會(huì)收入差距，提升農(nóng)民工的素質(zhì)，緩解“用工荒”問(wèn)題都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，對(duì)解決農(nóng)民工供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，提高就業(yè)率和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)亦有著重要的戰(zhàn)略意義。特別是鑒于當(dāng)前中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，教育培訓(xùn)效果不理想，在調(diào)查的基礎(chǔ)上研究如何完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式，以提升農(nóng)民工培訓(xùn)效果，將可為政府決策提供參考。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)企業(yè)用工的新要求

勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。隨著中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)等都對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)提出了更高的勞動(dòng)力素質(zhì)要求。但目前，中山市農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平仍然滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。根據(jù)中山市人社局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，中山市城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求60.2%，對(duì)受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力需求占總需求的56.6%。但即使是受教育程度較高的當(dāng)代農(nóng)民工，能滿(mǎn)足城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上述兩項(xiàng)需求的也僅分別占三成和二成左右。調(diào)查顯示，中山市農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的僅占0.2%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

中山市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，技術(shù)更新?lián)Q代較快，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。根據(jù)2012年民建中山市委會(huì)課題組的抽樣調(diào)查，中山市農(nóng)民工接受各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)的占18.3%，無(wú)技術(shù)培訓(xùn)的占81.7%，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的占2.6%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占6.4%。農(nóng)民工受教育程度較高，但仍以初中及以下文化程度為主，較低的文化知識(shí)水平使他們無(wú)法快速有效掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)法勝任復(fù)雜的技能型和知識(shí)型工作，基本上只能從事勞動(dòng)密集型、低報(bào)酬行業(yè)。中山市農(nóng)民工主要集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、餐旅業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)，同時(shí)，由于職業(yè)流動(dòng)性高，導(dǎo)致他們對(duì)每個(gè)行業(yè)、崗位的了解較少，每項(xiàng)職業(yè)技能多停留在學(xué)徒水平。而且，由于其文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)較低，難以適應(yīng)一些崗位對(duì)人才的基本要求。

三、中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）政府投入現(xiàn)狀

1.政府投入不足。據(jù)民建中山市委會(huì)課題組調(diào)查，中山市對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)在全省范圍內(nèi)已走在前列，很多經(jīng)驗(yàn)做法都已作為典型案例在全省進(jìn)行推廣。即便如此，中山市對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，距離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求還較遠(yuǎn)。就資金投入而言，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2011年，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共安排專(zhuān)項(xiàng)資金5 078萬(wàn)元，其中，市財(cái)政3 100萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政1 978萬(wàn)元；2012年，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共安排專(zhuān)項(xiàng)資金4 958萬(wàn)元，其中，市財(cái)政2 257萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政2 701萬(wàn)元。中山市目前約有290萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，以農(nóng)民工占八成的比例估算，每年用于農(nóng)民工培訓(xùn)教育資金人均不到30元。從統(tǒng)計(jì)情況可以看出，即便這么有限的培訓(xùn)資金，政府每年投入還出現(xiàn)波動(dòng)。

2.政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的還沒(méi)有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。另外，由于受戶(hù)籍制度的制約，農(nóng)村勞動(dòng)力難以享受轉(zhuǎn)入地政府舉辦的、主要是針對(duì)城鎮(zhèn)下崗人員的免費(fèi)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)不公平。

（二）企業(yè)參與現(xiàn)狀

總體而言，企業(yè)參與不積極。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)的投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，且農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定性差。企業(yè)作為一種營(yíng)利性組織，其行為往往基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，因此，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入力度小，不愿投入人力資源開(kāi)發(fā)成本，大多對(duì)農(nóng)民工只進(jìn)行“學(xué)徒式”培訓(xùn)，局限于就職前的簡(jiǎn)單的崗位培訓(xùn)，對(duì)工作技能和勞動(dòng)者能力的培訓(xùn)不足。調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)員工年齡在25歲以下，農(nóng)民工占員工總數(shù)的80%以上。中山市規(guī)模較大的企業(yè)較為重視農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，多數(shù)外資企業(yè)、合資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)每年都有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃和固定的培訓(xùn)資金，以中山市某日資汽車(chē)零配件制造企業(yè)為例，每年投入專(zhuān)門(mén)用于員工教育培訓(xùn)的資金達(dá)100萬(wàn)元。而中小私有企業(yè)普遍缺乏培訓(xùn)教育機(jī)制和制度安排。

（三）學(xué)校參與現(xiàn)狀

1.重視不夠。在被調(diào)查的職業(yè)院校中，自2011年以來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)教育的占六成半。農(nóng)民工教育培訓(xùn)仍然被職業(yè)院校當(dāng)作可有可無(wú)的副業(yè)對(duì)待。

2.意愿不強(qiáng)。雖有六成多的職業(yè)院校有開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的想法，但仍有近四成的院校當(dāng)前沒(méi)有這種意愿和計(jì)劃。盡管職業(yè)院校認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)有意義，但是，在現(xiàn)實(shí)條件下，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)受到諸多條件影響和限制，因此，開(kāi)展培訓(xùn)工作的院校比例一直較低。

3.影響因素較多。通過(guò)調(diào)查了解到，影響職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的首要因素是生源問(wèn)題；而“投入和產(chǎn)出問(wèn)題”及“農(nóng)民工招生麻煩”、“管理難度大”是導(dǎo)致部分職業(yè)院校對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)持消極態(tài)度的主要原因。

（四）農(nóng)民工的參與現(xiàn)狀

農(nóng)民工自我投資能力較弱。調(diào)查顯示，農(nóng)民工月平均工資遠(yuǎn)低于中山市的平均工資標(biāo)準(zhǔn)，除去被克扣、拖欠的部分，其收入相當(dāng)微??；當(dāng)代新型農(nóng)民工的物質(zhì)和精神享受要求高，追求時(shí)尚，用于日常生活消費(fèi)和開(kāi)支占工資收入的44.7%，去除日?；ㄙM(fèi)及補(bǔ)貼家用后，根本無(wú)力支付參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用?？梢?jiàn)，農(nóng)民工收入偏低、個(gè)人投入能力低下，成為農(nóng)民工培訓(xùn)投入不足的重要原因之一。

四、中山市農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的需求

（一）農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈

農(nóng)民工對(duì)參加教育培訓(xùn)的積極性較高。以新生代為主體的當(dāng)代農(nóng)民工，很多都接受過(guò)九年義務(wù)教育，接受新知識(shí)、新事物的能力強(qiáng)，但技能水平總體偏低、就業(yè)能力不強(qiáng)。他們觀(guān)念新、文化素質(zhì)高，對(duì)未來(lái)發(fā)展期望值高，普遍希望通過(guò)自身的努力改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人生理想。［1］因此，對(duì)適應(yīng)性教育培訓(xùn)有較高的熱情，并呈多樣化要求。民建中山市委會(huì)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68.9%的人迫切要求學(xué)習(xí)和掌握專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，55.1%的人迫切要求學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)，48.3%的人迫切希望提升文化知識(shí)水平。農(nóng)民工更愿意掌握知識(shí)密集、技術(shù)要求高、可以帶來(lái)好收益能獲得體面工作的技術(shù)、管理知識(shí)和禮儀素養(yǎng)知識(shí)。在農(nóng)民工最感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容中，排在前3位的分別為計(jì)算機(jī)高新技術(shù)（25.1%）、管理技術(shù)（23.6%）和公關(guān)禮儀知識(shí)（16.2%），合計(jì)占總數(shù)的64.9%（見(jiàn)表1）。

表1　中山市農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求情況%

（二）農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的選擇

調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民工（73.8%）表示需要職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)的需求也超過(guò)或接近半數(shù)。另外，對(duì)勞動(dòng)法等法律知識(shí)的培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、人文知識(shí)培訓(xùn)及生活知識(shí)培訓(xùn)也都有一定的需求（見(jiàn)表2）。

1.對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)技術(shù)知識(shí)感興趣。農(nóng)民工選擇的培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)商業(yè)貿(mào)易技術(shù)所需要的知識(shí)相關(guān)。有調(diào)查顯示，選擇計(jì)算機(jī)知識(shí)的占54.2%人，法律知識(shí)占33.5%，管理知識(shí)占28.7%，營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)占27.5%，會(huì)計(jì)知識(shí)23.9%，而選擇傳統(tǒng)美發(fā)、電工、車(chē)工、廚師的分別占18.2%、18.1%、12.3%、9.1%，農(nóng)民工更愿意掌握知識(shí)密集、技術(shù)要求高、可以帶來(lái)較好收益、能獲得體面的技術(shù)、管理工作的知識(shí)，而對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能知識(shí)的需求較低。

表2　中山市農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的要求%

2.基于培訓(xùn)提升職業(yè)能力。農(nóng)民工所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，尤其是企業(yè)對(duì)人力資源需求會(huì)不斷變化，這使得農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需要。所以，他們對(duì)培訓(xùn)教育提升有著強(qiáng)烈的需求。調(diào)查顯示，83.9%的農(nóng)民工認(rèn)為，參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助，但仍有六成農(nóng)民工沒(méi)有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。另一項(xiàng)關(guān)于目前農(nóng)民工成為新市民難處的調(diào)查也顯示，有51.7%的農(nóng)民工認(rèn)為，自身素質(zhì)有待提高。這說(shuō)明，半數(shù)以上的人將自身素質(zhì)不高看成是影響其在城市生存與發(fā)展的主因。

3.經(jīng)由培訓(xùn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。以新生代為主體的農(nóng)民工具有一定的開(kāi)拓精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。他們希望通過(guò)培訓(xùn)，全面提高以創(chuàng)業(yè)技能為核心的職業(yè)素質(zhì)。調(diào)查表明，農(nóng)民工有著一定的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，希望通過(guò)培訓(xùn)提升自己。有38.2%的農(nóng)民工希望在未來(lái)一年中能夠創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板；在所需要的培訓(xùn)中，有55.9%的農(nóng)民工希望獲得創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；在對(duì)自己未來(lái)預(yù)期上，農(nóng)民工希望回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有37.6%?？梢?jiàn)當(dāng)代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)欲望較強(qiáng)。

4.通過(guò)培訓(xùn)提高維權(quán)能力。當(dāng)代新型農(nóng)民工的民主意識(shí)、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們敢于對(duì)老板說(shuō)“不”，甚至主動(dòng)辭職，在企業(yè)“用工荒”到處蔓延的情況下更是如此，頻繁變換就業(yè)單位就是最好的說(shuō)明。他們雖然有維權(quán)意識(shí)，但卻缺乏必要的法制意識(shí)和維權(quán)技能。因此，農(nóng)民工迫切需要接受較系統(tǒng)的法制教育培訓(xùn)，合法地進(jìn)行維權(quán)。

（三）農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)模式的偏好

目前。中山市培訓(xùn)市場(chǎng)的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有：政府部門(mén)直接組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各專(zhuān)業(yè)學(xué)校組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)企業(yè)組建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在綜合考慮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、培訓(xùn)費(fèi)用的高低、培訓(xùn)時(shí)間的安排及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的就業(yè)推介成效等因素之后，農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)模式的選擇順序大致為：（1）近四成左右的農(nóng)民工最希望參加的培訓(xùn)是“政府模式”；（2）企業(yè)模式；（3）由社會(huì)公益團(tuán)體或個(gè)人投資舉辦的“NPO”模式；（4）由民間資本和社會(huì)力量興辦、利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的“市場(chǎng)模式”；（5）依托街道和社區(qū)、利用基層政府組織資源開(kāi)展的“社區(qū)模式”；（6）由農(nóng)民工自發(fā)組織的“自助模式”。

農(nóng)民工普遍認(rèn)為，政府組織的教育培訓(xùn)效果較好。對(duì)“由誰(shuí)組織培訓(xùn)更好”的選項(xiàng)，有28%的人選擇政府，只有13%的人選擇商業(yè)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但政府提供的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。政府投入不足，企業(yè)出于成本效益考慮對(duì)培訓(xùn)不積極，農(nóng)民工對(duì)商業(yè)類(lèi)培訓(xùn)認(rèn)同度不高，政策扶持、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象等培訓(xùn)市場(chǎng)元素的缺失，使供需矛盾進(jìn)一步拉大。

另外，農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)時(shí)間安排和授課方式也有較高的要求。大多數(shù)農(nóng)民工希望參加靈活性強(qiáng)，但不脫產(chǎn)培訓(xùn)和短期脫產(chǎn)培訓(xùn)；而且，大多數(shù)農(nóng)民工傾向于“老師講解演示、學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)操作”的授課方式。

五、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的對(duì)策

（一）制度設(shè)計(jì)

為有效解決政府投入不足、企業(yè)參與不積極、職業(yè)院校參與意愿不強(qiáng)、農(nóng)民工自我投資能力較弱等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中的政府職責(zé)、企業(yè)和學(xué)校權(quán)益以及教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提供等做出具體安排。

1.加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制定針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)劃歸政府的職業(yè)教育體系，并納入財(cái)政預(yù)算范圍，逐步建立免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)開(kāi)展或參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)給予稅費(fèi)減免。［2］有計(jì)劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)，提高農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。完善考核制度和監(jiān)督機(jī)制，逐步形成不同培訓(xùn)主體有序分工、公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。構(gòu)建和完善農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系和保障機(jī)制。

2.逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策向國(guó)民職業(yè)教育政策體系轉(zhuǎn)軌。嘗試對(duì)農(nóng)民工受教育權(quán)利進(jìn)行立法保護(hù)，從根本上解決政府投入不足等問(wèn)題。（1）要推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策逐步與成人教育發(fā)展規(guī)劃接軌，制定出靈活適用的成人教育方案。（2）在現(xiàn)有的培訓(xùn)政策運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制成熟后，應(yīng)推動(dòng)省級(jí)政府為農(nóng)民工培訓(xùn)政策單獨(dú)立法。通過(guò)立法對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)主體責(zé)任、義務(wù)以及培訓(xùn)資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)措施、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，為培訓(xùn)政策的落實(shí)提供法律依據(jù)。

3.推進(jìn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策與制度創(chuàng)新。（1）建立職業(yè)教育免費(fèi)培訓(xùn)制度。將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)使用到位；實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，建立由政府支付農(nóng)民工部分學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用，由社會(huì)教育機(jī)構(gòu)各方參與培訓(xùn)的公共教育模式。（2）購(gòu)買(mǎi)社會(huì)培訓(xùn)成果。鼓勵(lì)教育培訓(xùn)效果好的單位，依據(jù)政府下達(dá)的菜單開(kāi)展培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格的，政府向培訓(xùn)部門(mén)支付相應(yīng)的費(fèi)用，“購(gòu)買(mǎi)”培訓(xùn)成果。（3）試行職業(yè)教育培訓(xùn)券制度。即政府將職業(yè)教育培訓(xùn)券發(fā)放給用人單位或農(nóng)民工本人，以滿(mǎn)足農(nóng)民工接受培訓(xùn)教育的不同需求。

（二）模式選擇

針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求，對(duì)有關(guān)職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)技能、維權(quán)能力等內(nèi)容和政府模式、企業(yè)模式等的偏好，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，職業(yè)院校為主體，企業(yè)積極參與，充分體現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)需求的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建靈活性、多樣化的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)模式。［3］

1.訂單式教育培訓(xùn)模式。訂單式培訓(xùn)模式是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位根據(jù)市場(chǎng)需求共同制定人才培訓(xùn)計(jì)劃、目標(biāo)和方案，并簽訂用人協(xié)議；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合崗位需求零距離組織教育培訓(xùn)，通過(guò)工學(xué)交替等方式分別組織理論和實(shí)踐教學(xué)，農(nóng)民工通過(guò)一定的考核考查程序后到協(xié)議訂單單位就業(yè)。根據(jù)期限長(zhǎng)短，此模式主要有三類(lèi)型：（1）短期技能培訓(xùn)（1個(gè)月至半年），主要對(duì)象為在崗或已具備一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工；（2）中期綜合培訓(xùn)（半年至1年半），主要完成企業(yè)緊缺勞動(dòng)力的培養(yǎng)及輸入；（3）長(zhǎng)期綜合培訓(xùn)（1年半至3年以上），主要培養(yǎng)能夠長(zhǎng)期留在用人單位發(fā)展的技能型人才。除長(zhǎng)期綜合培訓(xùn)的基礎(chǔ)理論和技能培訓(xùn)外，絕大部分崗位技能在企業(yè)一線(xiàn)由實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)師和師傅共同指導(dǎo)完成。

2.“半工半讀”教育培訓(xùn)模式。“半工半讀”是一種由封閉學(xué)校教育走向開(kāi)放社會(huì)教育，從單一學(xué)校課堂走向職業(yè)崗位，從理論為主轉(zhuǎn)向?qū)嵺`為主的教育培訓(xùn)模式。構(gòu)建這種模式，需要：（1）要制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。由于多數(shù)農(nóng)民工難以承受中長(zhǎng)期培訓(xùn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力和機(jī)會(huì)成本，因此，對(duì)農(nóng)民工盡可能實(shí)行免費(fèi)入學(xué)。（2）由政府引導(dǎo)，協(xié)助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立對(duì)口“半工半讀”扶貧網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)給企業(yè)相應(yīng)優(yōu)惠政策，讓參與農(nóng)民工半工半讀培訓(xùn)活動(dòng)的企業(yè)可獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。（3）盡快研究建立農(nóng)民“半工半讀”的學(xué)歷注冊(cè)和證書(shū)頒發(fā)制度。

3.夜校工讀教育培訓(xùn)模式、“夜校工讀”是指白天在單位工作，晚上在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。這種模式有三個(gè)特點(diǎn)：（1）以農(nóng)民工主動(dòng)參與培訓(xùn)為主，有明確的學(xué)習(xí)目的和積極的學(xué)習(xí)動(dòng)力；（2）崗位有技能技術(shù)等要求，員工面臨一定的崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力；（3）相應(yīng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與工作單位多在同一城市區(qū)域，實(shí)施較為便利。構(gòu)建這種模式，需要：（1）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要及時(shí)建立“夜校工讀”教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供“夜校工讀”培訓(xùn)機(jī)會(huì)；制定激勵(lì)政策，提高在崗農(nóng)民工的參培積極性。（2）要引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)。企業(yè)可以制定相關(guān)的培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)和考核晉升制度。大力提倡員工參加“夜校工讀”培訓(xùn)，以提升專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

4.短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接模式。根據(jù)企業(yè)崗位需求開(kāi)展短期技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工快速掌握專(zhuān)業(yè)技能。在此基礎(chǔ)上，可考慮農(nóng)民工發(fā)展和學(xué)歷提升的要求，將短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育銜接起來(lái)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分累計(jì)制度。當(dāng)培訓(xùn)學(xué)分累計(jì)到規(guī)定數(shù)量時(shí)，允許農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。并鼓勵(lì)農(nóng)民工參加成人高考或自學(xué)考試，免費(fèi)或以?xún)?yōu)惠條件提供考前培訓(xùn)。

5.網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式。網(wǎng)絡(luò)教育能針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性、分散性和學(xué)習(xí)時(shí)間不確定性的特點(diǎn)，為農(nóng)民工培訓(xùn)教育提供便捷高效的服務(wù)。中山市多數(shù)農(nóng)民工已初步具備參與網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)所需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和上網(wǎng)技能?？蛇M(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善針對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程體系，建立適應(yīng)在線(xiàn)授課、答疑要求的師資隊(duì)伍，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳紅宇，等.新生代農(nóng)民工的特征、利益訴求及角色變遷［J］.南方人，2006（2）：21-30.

［2］田書(shū)芹，王東強(qiáng).新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)主體博弈與政府治理能力提升［J］.教育發(fā)展研究，2014（19）：20-25.

［3］楊瀟.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題研究——以遼寧省大連市為例［D］.錦州：渤海大學(xué)，2013：36-47.

［責(zé)任編輯金蓮順］

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)偉平，男，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育發(fā)展與評(píng)價(jià)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）07-0056-05