◆陳亦辰

(上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院)

論現(xiàn)代大學(xué)章程的學(xué)生權(quán)利保障問(wèn)題

◆陳亦辰

(上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院)

大學(xué)章程執(zhí)行與學(xué)生的權(quán)利保障問(wèn)題，應(yīng)該成為我國(guó)大學(xué)章程中最能體現(xiàn)大學(xué)文化精神的主體內(nèi)容。觀察發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)章程，都能細(xì)述大學(xué)生的權(quán)利，而我國(guó)一直被關(guān)注呼吁的學(xué)生權(quán)利問(wèn)題，應(yīng)作為大學(xué)章程的要件。事實(shí)上，這個(gè)代表現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志，在目前的章程中卻被簡(jiǎn)單化了。就現(xiàn)有大學(xué)章程的完善，提出了如何體現(xiàn)大學(xué)育人特色，提升保障學(xué)生權(quán)利，以及加強(qiáng)學(xué)校權(quán)益意識(shí)、保障體系、維權(quán)運(yùn)作等方面提出要件建議。

學(xué)生權(quán)益 大學(xué)章程 權(quán)利保障

近年來(lái)，全國(guó)高校根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》以及中華人民共和國(guó)教育部令第31號(hào)令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等，紛紛制定各自的章程。問(wèn)題是現(xiàn)有大學(xué)章程，在現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)規(guī)劃中，就學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，組織體系、運(yùn)作程序、保障條件等方面尚欠缺。分析一批現(xiàn)有的大學(xué)章程，不難看出其要害問(wèn)題。

一、大學(xué)章程應(yīng)體現(xiàn)各校學(xué)生管理的特色

縱觀中、外大學(xué)發(fā)展的歷史與規(guī)律，大學(xué)章程體現(xiàn)其文化精髓，是大學(xué)發(fā)展的指向性綱領(lǐng)，也是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校事業(yè)自主的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性與人才素質(zhì)規(guī)格的原則，而現(xiàn)有的高校章程內(nèi)容相似，可稱得上是同類大學(xué)的“翻版”，不能體現(xiàn)大學(xué)的獨(dú)特人文精神，更不能體現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校管理創(chuàng)造性特色。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的大學(xué)人文精神與大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的討論，那些牛勁十足的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)們，此刻在各自的章程中都沒(méi)能體現(xiàn)當(dāng)初的意見。有些人說(shuō)：那是因?yàn)閲?guó)家教育部規(guī)定了第31號(hào)令，明確了高等學(xué)校章程制定暫行辦法。其實(shí)，筆者認(rèn)為31號(hào)文件明確了大學(xué)章程的原則性要求，這是一個(gè)必要條件，也就是說(shuō)，一個(gè)章程如果沒(méi)有這些條件，不能被核準(zhǔn)通過(guò)，但是，大學(xué)章程不是教育部章程，也不只是某一個(gè)大學(xué)的章程。高等數(shù)學(xué)有一個(gè)“充分必要條件”的概念，也就是說(shuō)，有必要條件不夠充分，同樣無(wú)解。華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系文新華教授認(rèn)為，高校章程的特色不僅要體現(xiàn)把教師和學(xué)生的章節(jié)放置在什么地位，更要體現(xiàn)大師成長(zhǎng)的規(guī)律，體現(xiàn)學(xué)生成才的規(guī)律。章程應(yīng)該是一個(gè)大學(xué)量身打造的實(shí)施教育的戰(zhàn)略，體現(xiàn)一個(gè)大學(xué)特色人文精神，是大學(xué)發(fā)展方向與運(yùn)行方式綱領(lǐng)，如果章程只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，沒(méi)有大學(xué)自身的文化特色，體現(xiàn)不了一個(gè)大學(xué)的先進(jìn)人文精神，這樣的章程應(yīng)該不是一個(gè)好的章程，也不值得推廣。

二、應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生自覺(jué)能動(dòng)性

東華大學(xué)徐明稚教授曾經(jīng)說(shuō)，章程應(yīng)該明確教職工和學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)，高校師生對(duì)學(xué)校權(quán)力主體行使權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督，應(yīng)該有更加完善的形式與程序，強(qiáng)化參與學(xué)校管理的主人翁意識(shí)，激發(fā)齊心協(xié)力共同推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性(《中國(guó)教育報(bào)》2014年3月17日第9版)。筆者認(rèn)為，徐明稚教授的意見是很有針對(duì)性的，大學(xué)章程應(yīng)該重在人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃上，體現(xiàn)教師與學(xué)生的人文精神的內(nèi)涵上，以及體現(xiàn)其辦學(xué)實(shí)踐特色，在遵循共性之中堅(jiān)持自身發(fā)展形成的個(gè)性，這個(gè)長(zhǎng)期被輿論關(guān)注的大學(xué)人文精神，在章程中依然難見。大學(xué)章程要表現(xiàn)大學(xué)教育工作實(shí)踐的創(chuàng)新力，而創(chuàng)新力關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該聚焦在如何充分發(fā)揮學(xué)生自覺(jué)能動(dòng)作用。培養(yǎng)學(xué)生具有通過(guò)思維與實(shí)踐的結(jié)合，有目的、有計(jì)劃地反作用于客觀世界，以積極自覺(jué)、自主、自律的精神面貌參與學(xué)校的教育活動(dòng)。學(xué)生自覺(jué)能動(dòng)作用可以是反映歷史的大學(xué)辦學(xué)特色，也可以體現(xiàn)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)特色，更是面對(duì)未來(lái)改革的獨(dú)特設(shè)計(jì)。

大學(xué)章程要促進(jìn)各類不同層次人才的成長(zhǎng)與發(fā)展，激發(fā)、維系和強(qiáng)化學(xué)生的自覺(jué)能動(dòng)作用，形成學(xué)生可根據(jù)社會(huì)需求，個(gè)人理想與專長(zhǎng)選擇自己感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法，靈活完成學(xué)業(yè)的時(shí)間(學(xué)分銀行)，真正的做到“我要學(xué)、喜歡學(xué)”的積極學(xué)習(xí)情緒上來(lái)?？墒?，有些大學(xué)內(nèi)部治學(xué)、教育管理，重點(diǎn)只是放在學(xué)科專業(yè)與科研管理方面，幾乎看不到學(xué)生素質(zhì)拓展的自覺(jué)能動(dòng)性要求。

三、應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校管理

大學(xué)章程應(yīng)該體現(xiàn)各學(xué)校學(xué)生參與管理的水平，其實(shí)，學(xué)生參與校務(wù)管理是高校和諧治理的現(xiàn)實(shí)行為選擇，學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利緊密相聯(lián)系，學(xué)校管理直接關(guān)系到學(xué)生利益的，如教學(xué)事務(wù)、學(xué)籍管理、各類收費(fèi)等，包括個(gè)人發(fā)展計(jì)劃、學(xué)生重大問(wèn)題的處理決定、資源協(xié)調(diào)和教育管理決策等，章程應(yīng)該在推進(jìn)高校民主化、科學(xué)化管理欄目中加以確定。專家認(rèn)為，學(xué)生直接或間接參與大學(xué)管理，對(duì)學(xué)生權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力在高校管理中相互制衡，有助于遏制校園絕對(duì)權(quán)力，推進(jìn)民主治校的現(xiàn)代教育制度的進(jìn)程。學(xué)生是學(xué)校教育和管理的對(duì)象，同時(shí)也是學(xué)校重要管理者，大學(xué)的章程應(yīng)該得以支持。

發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生參與學(xué)校管理，需要有一個(gè)成熟過(guò)程，往往借助一定的組織形式，實(shí)施有組織的社會(huì)化行為。大學(xué)生參與管理的組織，一般由高校管理機(jī)構(gòu)授權(quán)學(xué)生自治組織作為中介，由學(xué)生自己組織項(xiàng)目、實(shí)施管理。從各國(guó)高校管理機(jī)構(gòu)看，雖然內(nèi)部體制各不相同，如英國(guó)、美國(guó)高校的最高行政管理機(jī)構(gòu)為董事會(huì)，德國(guó)、拿大的高校則是委員會(huì)制，但無(wú)論是哪一種體制，他們都能夠充分體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利，如在各種決策的討論、審議、建議中，積極發(fā)揮學(xué)生的主人翁作用。另外，國(guó)外大學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍比較廣泛，直接參與高層決策建議、教學(xué)管理和宿舍、食堂等生活服務(wù)管理、學(xué)科選擇權(quán)與參與教學(xué)管理權(quán)等。在我國(guó)，大學(xué)生參與管理雖然受到了許多高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視，但從總體情況看，我國(guó)大學(xué)生參與管理仍從制度上難以保證，如大學(xué)章程沒(méi)有保障大學(xué)生參與高校管理的途徑、方法、措施。學(xué)校的一切管理事務(wù)，對(duì)于學(xué)生只有服從的義務(wù)而沒(méi)有參與管理的權(quán)利，時(shí)，也反映了學(xué)生基層組織沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)，學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性也不高，對(duì)學(xué)校的管理部門還有較多的依賴。相當(dāng)多的高校管理部門，對(duì)學(xué)生參與管理存有各種認(rèn)識(shí)偏差，他們認(rèn)為學(xué)生的管理經(jīng)驗(yàn)、能力不足，思想不夠成熟，覺(jué)得讓學(xué)生參與管理不利于校園工作的開展。所以，即使允許學(xué)生參與某些工作的管理，其方式往往也是流于形式。

四、大學(xué)章程應(yīng)明確規(guī)定學(xué)生享有就業(yè)推薦權(quán)

教育部已經(jīng)多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)學(xué)校要落實(shí)措施，保障大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，學(xué)校也充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生就業(yè)，不僅是辦學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)重視的縮影，因此，高校都應(yīng)將畢業(yè)班學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題放在辦學(xué)的重要位置。高校是學(xué)生步入社會(huì)前的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是人的發(fā)展至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)教育部和各省市的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)如上海主要體現(xiàn)在：

一是獲取信息權(quán)。畢業(yè)生獲取信息權(quán)包括三方面：首先，是信息必須公開，即所有用人信息向全體畢業(yè)生公開，如上海市高校就業(yè)辦公室巳建立高校畢業(yè)生需求登記制度，凡需錄用高校畢業(yè)生的用人單位，須到上海市高校畢業(yè)生就業(yè)中心和有關(guān)高校辦理信息登記，由市高校畢業(yè)生就業(yè)中心通過(guò)高校向畢業(yè)生發(fā)布用人需求信息，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、截留需求信息。其次，信息及時(shí)，也就是畢業(yè)生獲取的信息必須是及時(shí)、有效，而不能將過(guò)時(shí)無(wú)利用價(jià)值的信息傳遞給畢業(yè)生。再次，信息全面，畢業(yè)生有權(quán)獲得準(zhǔn)確、全面的就業(yè)信息，以便對(duì)用人單位有全面的了解，從而作出符合自身要求的選擇，而不是盲目的。

二是獲得就業(yè)指導(dǎo)權(quán)。學(xué)生有權(quán)從學(xué)校接受就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，包括向畢業(yè)生宣傳國(guó)家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)方針、政策；對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行擇業(yè)技巧的指導(dǎo)；引導(dǎo)畢業(yè)生根據(jù)國(guó)家、社會(huì)需要，結(jié)合個(gè)人實(shí)際情況進(jìn)行擇業(yè)，使畢業(yè)生通過(guò)接受就業(yè)指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位，合理?yè)駱I(yè)。當(dāng)然，隨著畢業(yè)生就業(yè)完全市場(chǎng)化，畢業(yè)生也將由從學(xué)校接受就業(yè)指導(dǎo)而轉(zhuǎn)為主動(dòng)到市場(chǎng)尋求和接受一些有益的社會(huì)上合法機(jī)構(gòu)的就業(yè)指導(dǎo)。

三是被學(xué)校推薦權(quán)。高等學(xué)校在就業(yè)工作中的一個(gè)重要職責(zé)，就是向用人單位推薦畢業(yè)生。歷年工作經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)校的推薦往往在很大程度上影響到用人單位對(duì)畢業(yè)生的取舍。畢業(yè)生享有被推薦權(quán)包含這樣幾方面內(nèi)容：主要是如實(shí)推薦，即高校在對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行推薦時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是，根據(jù)畢業(yè)生本人的實(shí)際情況向用人單位進(jìn)行介紹、推薦。不能故意貶低或隨意捧高對(duì)畢業(yè)生在校表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，其次公正推薦，學(xué)校對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行推薦應(yīng)做到公平、公正，應(yīng)給每一位畢業(yè)生以就業(yè)推薦的機(jī)會(huì)，不能厚此薄彼。公正推薦是學(xué)校的基本責(zé)任，也是畢業(yè)生享有的最基本的權(quán)益。再次擇優(yōu)推薦，學(xué)校根據(jù)畢業(yè)生的在校表現(xiàn)，在公正、公開的基礎(chǔ)上，還應(yīng)擇優(yōu)推薦，用人單位錄用畢業(yè)生也應(yīng)堅(jiān)持擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)用、人盡其才。這樣才能調(diào)動(dòng)廣大畢業(yè)生和在校生學(xué)習(xí)的積極性，畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中只能憑自身綜合素質(zhì)的提高來(lái)取勝。

四是就業(yè)自主選擇權(quán)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招生并軌改革的高校畢業(yè)生在國(guó)家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)。畢業(yè)生只要符合國(guó)家的就業(yè)方針和政策，可以自主地選擇用人單位，學(xué)校、其他單位和個(gè)人均不得干涉。任何將個(gè)人意志強(qiáng)加給畢業(yè)生，強(qiáng)令畢業(yè)生到某單位的行為是侵犯畢業(yè)生選擇權(quán)行為。畢業(yè)生可結(jié)合自身情況自主與用人單位協(xié)商，要求學(xué)校予以推薦，直至簽訂就業(yè)協(xié)議。用人單位在錄用畢業(yè)生的過(guò)程中，也應(yīng)公正、公平，一視同仁。但在當(dāng)前，畢業(yè)生的公平待遇權(quán)受到很大的沖擊，也最為畢業(yè)生所擔(dān)憂。由于各項(xiàng)配套措施滯后，完全開放公平的就業(yè)市場(chǎng)尚未真正形成，用人單位錄用畢業(yè)生還不同程度存在不公平、不公正的現(xiàn)象，如女生就業(yè)難仍然是困擾女畢業(yè)生就業(yè)的一大問(wèn)題。公平受錄用權(quán)是畢業(yè)生最為迫切需要得到維護(hù)的權(quán)益。

顯然，學(xué)生應(yīng)享有學(xué)校推薦就業(yè)的權(quán)利早已成為事實(shí)，那么，為什么就是不敢寫入大學(xué)章程呢？有人說(shuō)，沒(méi)有寫入章程是可做可不做，寫入章程就成為了硬任務(wù)。所以，學(xué)校還是沒(méi)有把學(xué)生應(yīng)享有就業(yè)權(quán)作為法定的硬任務(wù)。

五、章程應(yīng)具體明確法律賦予學(xué)生的其他權(quán)利

在大學(xué)生權(quán)利方面，除了以上必要權(quán)利外，其實(shí)在校園生活中，還能體現(xiàn)賦予學(xué)生其他的充分權(quán)利。例如：

一是學(xué)生有積極的思辨權(quán)。我國(guó)憲法第35條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論自由，那么，大學(xué)生應(yīng)享有此權(quán)利。有專家認(rèn)為，在法學(xué)理論上，言論自由通過(guò)擴(kuò)充解釋與限制解釋，可被認(rèn)為是可自由表達(dá)意愿的權(quán)利. 言論自由也就是學(xué)生對(duì)學(xué)校教師、教學(xué)、管理、學(xué)術(shù)等方面工作的問(wèn)題，應(yīng)該具有可通過(guò)語(yǔ)言、文字等表達(dá)自己意見的權(quán)利，同樣，對(duì)于學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等直接關(guān)系自身利益的事務(wù)，應(yīng)該有充分的發(fā)表自己的意見權(quán)利，也稱為申辯思維表達(dá)權(quán)，而申辯思維表達(dá)權(quán)是現(xiàn)代大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新能力人才的基礎(chǔ)。北京語(yǔ)言大學(xué)謝小慶認(rèn)為：思辨思維表達(dá)是我們學(xué)習(xí)、掌握和使用特定技能的過(guò)程，在這過(guò)程中，從理想達(dá)到合理結(jié)論的途經(jīng)，其包含著基本原則，實(shí)踐和常識(shí)之上的熱情和創(chuàng)造。其實(shí)，學(xué)校對(duì)于與學(xué)生利益密切關(guān)系的公共資源配置，以及影響學(xué)生利益的事務(wù)調(diào)整，必須事先聽取學(xué)生代表或?qū)W生組織的意見，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通告全校學(xué)生，充分體現(xiàn)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理具有的思辨思維權(quán)。

二是學(xué)生安全與健康保障權(quán)。學(xué)生的健康權(quán)是人身權(quán)的重要內(nèi)容，在學(xué)校校園生活、教學(xué)活動(dòng)，如在體能測(cè)試、軍訓(xùn)等，學(xué)校組織的教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐中，時(shí)有學(xué)生傷亡事故發(fā)生，一些本可以避免發(fā)生的事故，由于學(xué)校有關(guān)部門主觀強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)定，忽略了應(yīng)該關(guān)注學(xué)生健康因素，結(jié)果造成一些學(xué)生帶病參與學(xué)校組織的活動(dòng)，以至造成人身傷害的嚴(yán)重后果。有專家認(rèn)為，學(xué)生在學(xué)校教育環(huán)境中，學(xué)校應(yīng)該負(fù)有維護(hù)學(xué)生安全責(zé)任。其實(shí)，近年來(lái)，教育部和省市教育主管部門，已經(jīng)多次明文要求學(xué)校應(yīng)確保學(xué)生的人身安全，防止發(fā)生由于因?qū)W校管理缺失，造成人身傷害事故，那么，大學(xué)章程就要明確學(xué)生在校學(xué)習(xí)應(yīng)具有人身安全保護(hù)權(quán)。

三是學(xué)生生活自主自理權(quán)。高校學(xué)生已經(jīng)成為具有法律責(zé)任的獨(dú)立人，那么、大學(xué)應(yīng)該養(yǎng)成學(xué)生對(duì)于生活作息、學(xué)習(xí)習(xí)慣的自理習(xí)慣。而部分高校強(qiáng)制寢室的熄燈時(shí)間、強(qiáng)制學(xué)生在指定教室中參加晨讀或晚自習(xí)、強(qiáng)制要求學(xué)生購(gòu)買學(xué)校組織采購(gòu)的學(xué)習(xí)、生活用品；更有學(xué)校規(guī)定學(xué)生不準(zhǔn)談戀愛(ài)，否則作為違紀(jì)行為；甚至規(guī)定如不執(zhí)行，取消學(xué)習(xí)資格等，上述種種影響了大學(xué)人文精神，嚴(yán)重違反了學(xué)生的生活自主權(quán)。研究表明，有些學(xué)校制訂的此類規(guī)定，根本就沒(méi)有通過(guò)必須的民主程序，征求廣大學(xué)生的意見，嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)校生活的基本權(quán)利，學(xué)生們對(duì)于此類侵權(quán)行為具有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

六、章程應(yīng)明確規(guī)定確保學(xué)生權(quán)利的法律途經(jīng)

章程的執(zhí)行與監(jiān)督以及違章的處罰，以及學(xué)生利益受侵犯上的保障，現(xiàn)有大學(xué)章程最終都沒(méi)有規(guī)定復(fù)議、申訴受理具體組織、條件、程序等可操作性規(guī)定。筆者認(rèn)為，“依法治校，以章督學(xué)”，尊重和保護(hù)師生的權(quán)利，特別是從現(xiàn)在高校學(xué)生所處的地位分析，維護(hù)學(xué)生權(quán)利尤為重要。如果被“釘在墻上、寫在紙上、掛在網(wǎng)上”的章程，如果沒(méi)有嚴(yán)密的制度規(guī)定,嚴(yán)格運(yùn)作體系和具體執(zhí)行的組織措施，最終，也將成為空文。

一是需要樹立“全程全員”的維權(quán)意識(shí)。全程是指與學(xué)生教育教學(xué)、管理服務(wù)等一切有關(guān)工作的全過(guò)程，以及學(xué)生身心發(fā)展的全過(guò)程，全員是指全體教職員工和在冊(cè)的所有學(xué)生應(yīng)該遵循的規(guī)則。學(xué)校要加強(qiáng)章程宣傳，通過(guò)媒體讓師生員工提升維權(quán)意識(shí)，以及知曉通過(guò)什么途徑實(shí)施維權(quán)事項(xiàng)。特別是學(xué)校職能部門，樹立法紀(jì)意識(shí)尤為重要，在制定規(guī)章制度時(shí)，一定要按照章程為依據(jù)，一切與師生有關(guān)的事務(wù)，必須經(jīng)過(guò)教代會(huì)、學(xué)生組織的討論等民主形式，才可確立與執(zhí)行。其實(shí)，只有學(xué)生權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒，自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)能力的不斷提高，侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象才能被有效遏止。筆者認(rèn)為，今天，章程重在培養(yǎng)學(xué)生維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，就是要培養(yǎng)學(xué)生做到敢于維權(quán)和善于維權(quán)，未來(lái)，才可能有一批具備維護(hù)集體與國(guó)家利益能力與經(jīng)驗(yàn)的人才。

二是章程應(yīng)該構(gòu)建維權(quán)運(yùn)作組織體系要件。章程必須明確維護(hù)師生權(quán)利的組織，并有明確運(yùn)作程序的規(guī)定。首先應(yīng)該成立基層復(fù)議組織或申訴組織，與現(xiàn)有的上級(jí)主管部門的申訴組織接軌。學(xué)校、基層兩級(jí)申訴組織人員應(yīng)該有教師、學(xué)生代表參加，以及學(xué)校紀(jì)檢部門人員、法律專家參加。同時(shí)，章程應(yīng)該明確，什么樣的人員不可參加申訴組織，如涉及到申述案件具體辦理部門的人員。并且規(guī)定逐級(jí)申述程序，學(xué)校內(nèi)部管理的問(wèn)題，關(guān)系到學(xué)校一級(jí)的，當(dāng)然立足學(xué)校自行解決，在本校不能解決或不能達(dá)成一致意見的，可向上一級(jí)提出申訴，上一級(jí)不作為或不能達(dá)成一致意見的案例，可向法院提出司法保護(hù)。

章程是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，關(guān)系到國(guó)家教育、學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)校教育的特色和我國(guó)教育制度的先進(jìn)性。自然，理想章程目標(biāo)，需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程，筆者希望對(duì)于修訂現(xiàn)有章程，或者正在制定章程的學(xué)校，提供一個(gè)觀察視角。

[1]中華人民共和國(guó)教育法.第五章第四十二條.1995-3-18.

中華人民共和國(guó)高等教育法.第五章第四十二條.1995-3-18.

中華人民共和國(guó)教育部令第31號(hào).高等學(xué)校章程制定暫行辦法.第一章第十五條/第三章第十六條.2011-7-12.

清華大學(xué)章程.清華大學(xué)新聞網(wǎng).第三章第十七條.2014-10-9.

復(fù)旦大學(xué)章程.第四章第二節(jié).復(fù)旦大學(xué)新聞網(wǎng)，2014-10-11.

文新華.大學(xué)章程的共性與特色.中國(guó)教育報(bào)，2013-12-9(05).