宋曉麗 袁蓓

摘要：人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的第一要義，也是耕地減少的主要驅(qū)動(dòng)力。因此，正確認(rèn)識(shí)人口城鎮(zhèn)化與耕地之間的關(guān)系有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的雙贏。通過選擇與構(gòu)建計(jì)量模型，測(cè)算城鎮(zhèn)化率和引致耕地減少量、相關(guān)系數(shù)和耦合度，對(duì)海口市城鎮(zhèn)化與耕地變化關(guān)聯(lián)性進(jìn)行量化分析。結(jié)果表明，2003—2014年城鎮(zhèn)化率約為73.21%，人口城鎮(zhèn)化水平與耕地面積的相關(guān)系數(shù)為-0.979；城鎮(zhèn)化引致的耕地減少量為749.99 hm2，耦合度在區(qū)間[0.16，052]。研究時(shí)序內(nèi)?？谔幱谌丝诔擎?zhèn)化加速期。2003—2010年，城市人口加速集聚導(dǎo)致周邊耕地被占用，擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)化與耕地之間是1種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系；2010—2014年，受城市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，人口城鎮(zhèn)化速度放慢，城鎮(zhèn)化重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的融合、協(xié)同。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化率；人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化地域；引致耕地減少量；?？?/p>

中圖分類號(hào)： F301.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：

文章編號(hào)：1002-1302（2016）08-0545-04

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，每年城鎮(zhèn)化率提高約1百分點(diǎn)，將推動(dòng)1 200多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的快速演進(jìn)對(duì)耕地影響如何，關(guān)系著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)與耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視人口城鎮(zhèn)化與耕地變化之間的關(guān)系。

從20世紀(jì)末開始，學(xué)術(shù)界相繼展開了以“城鎮(zhèn)化”和“耕地”為主題的研究[1-7]。隨著城鎮(zhèn)化的演進(jìn)和研究的不斷深入，形成了2種截然不同的觀點(diǎn)：第1種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，耕地減少是必然的，城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)是不可調(diào)和的矛盾；第2種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的關(guān)系是階段性的，在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)存在一定矛盾，但從長(zhǎng)期看，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于耕地保護(hù)[7]。為避免地方政府因觀點(diǎn)不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不到位、甚至曲解城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的關(guān)系，出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)化政績(jī)，或者陷入“保發(fā)展”和“保紅線”的兩難選擇，在新型城鎮(zhèn)化的開局之年進(jìn)行驗(yàn)證研究有其必要性。

進(jìn)一步梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，從研究尺度上，由國(guó)家層面[1-6]轉(zhuǎn)向地區(qū)、省級(jí)[7-11]，而海南這方面的研究相對(duì)薄弱。?？谧鳛楹Ｄ系氖》莩鞘泻蛧?guó)際旅游島瓊北組團(tuán)中心城市，特有的資源稟賦和政策條件決定其與全國(guó)不同的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與模式。本研究試圖以?？跒槔?，驗(yàn)證并量化城鎮(zhèn)化與耕地變化的耦合關(guān)系，為海南省其他市縣城鎮(zhèn)化路徑的理性選擇提供科學(xué)的判斷依據(jù)，從而推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的落地。

1研究區(qū)域與技術(shù)路線

1.1研究區(qū)概況[12]

海口于1926年建市，1950年解放。1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，?？谑谐蔀楹Ｄ鲜∈?huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，交通郵電樞紐。?？谑形挥?9°32′～20°05′N，110°10′～110°41′E，地處海南島北部，北瀕瓊州海峽。2002年瓊山市與海口市合并，截至目前分設(shè)秀英、龍華、瓊山、美蘭4個(gè)區(qū)，共轄22個(gè)鎮(zhèn)和19個(gè)街道辦事處，150個(gè)社區(qū)居委會(huì)、249個(gè)村民委員會(huì)、2 504個(gè)經(jīng)濟(jì)社（村民小組）、4個(gè)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、2個(gè)省屬農(nóng)場(chǎng)。

海南有18個(gè)市縣，海口作為海南唯一1個(gè)100萬(wàn)人口以上的大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。2013年創(chuàng)造的GDP占全省的31.19%、固定資產(chǎn)投資額占26.40%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占49.62%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占40.05%。

2013年末全市常住人口217.11萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口16518萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為76.08%。2013年末耕地面積 46 801 hm2，人均耕地面積僅為0.029 hm2 （按戶籍人口計(jì)算），遠(yuǎn)低于全國(guó)0.093 hm2的平均水平，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的糧食安全警戒水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾十分突出。

1.2研究方法的選擇

現(xiàn)有的研究成果主要是用城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)值與耕地面積來(lái)分析二者的關(guān)系，存在以下不足：其一，城鎮(zhèn)化雖然是一個(gè)有豐富內(nèi)涵的多維度概念，但耕地的減少是城鎮(zhèn)擴(kuò)張的結(jié)果，而城鎮(zhèn)擴(kuò)張的直接原因是人口在城鎮(zhèn)實(shí)體地域的集聚，因此人口城鎮(zhèn)化水平是耕地減少的邏輯起點(diǎn)，用綜合指標(biāo)代替單一指標(biāo)，實(shí)際上是將簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，反而不利于弄清二者之間的內(nèi)在機(jī)理；其二，鑒于耕地減少途徑的不唯一性，直接用耕地面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)判斷與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系，邏輯上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。城鎮(zhèn)化率是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口城鎮(zhèn)水平的重要指標(biāo)，本研究選用城鎮(zhèn)化率來(lái)表征人口城鎮(zhèn)化水平，用城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化引致的耕地減少量2個(gè)變量來(lái)探析?？诔擎?zhèn)化與耕地變化的關(guān)系。

1.2.1人口城鎮(zhèn)化水平的測(cè)算方法

1.2.2城鎮(zhèn)化引致耕地減少量測(cè)算模型[13]城鎮(zhèn)化、自然災(zāi)害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都會(huì)導(dǎo)致耕地的減少。因此，城鎮(zhèn)化引致的耕地減少量才是探析城鎮(zhèn)化與耕地變化規(guī)律的科學(xué)變量。

1.2.2.1耕地變化影響因素恒等式構(gòu)建

1989年，Kaya提出了將碳排放與能源、經(jīng)濟(jì)和人口3因素聯(lián)系在一起的Kaya恒等式，即：

2.2?？诔擎?zhèn)化水平的規(guī)律驗(yàn)證

相對(duì)國(guó)內(nèi)外，海南城鎮(zhèn)化起步較晚，并且存在制度環(huán)境等多方面客觀差異，因此有必要首先從理論上分析城鎮(zhèn)化與耕地變化之間的一般特征和規(guī)律，為科學(xué)分析計(jì)量城鎮(zhèn)化與耕地變化提供理論基礎(chǔ)。

2.2.1城鎮(zhèn)化一般規(guī)律與特征

城鎮(zhèn)化率是世界上大多數(shù)國(guó)家衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆的S型曲線理論（圖1），城鎮(zhèn)化過程大致分為初期、加速和成熟3個(gè)階段。由圖1可知，該曲線有2個(gè)臨界點(diǎn)：30%和70%。大量研究表明，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也符合世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律：21世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化率在以每年約1百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2014年城鎮(zhèn)化率為54.771%，屬于城鎮(zhèn)化的加速期。

2.2.2海口城鎮(zhèn)化水平的變化態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

由圖2可知，根據(jù)[CM（25]其走向及城鎮(zhèn)化率，研究時(shí)段屬于城鎮(zhèn)化的加速期。另外[CM）]

[FK（W9][TPSXL1.tif][FK）]

考慮到2003—2009年數(shù)據(jù)采用第5次人口普查統(tǒng)計(jì)口徑即居住時(shí)間1年以上的人口，2010—2014年采用第6次普查的統(tǒng)計(jì)口徑即居住時(shí)間半年以上的人口，如果統(tǒng)一按照前者口徑，2010以后的曲線應(yīng)有所回落，由于調(diào)查截止時(shí)點(diǎn)是11月1日，因此在2011年發(fā)生回落。

?？诔擎?zhèn)化率遠(yuǎn)高于國(guó)家同期平均水平以及諾瑟姆曲線的拐點(diǎn)值70%，究其原因，2002年瓊山市并入海口，農(nóng)墾進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)將農(nóng)墾場(chǎng)部人口計(jì)算在內(nèi)，使得城鎮(zhèn)人口基數(shù)加大，城鎮(zhèn)人口比例上升了約5百分點(diǎn)；與國(guó)外不同，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，城鎮(zhèn)人口包括了戶籍人口和流動(dòng)人口兩大部分，如果按照戶籍人口口徑推算，?？谑谐擎?zhèn)化率不足50%。

地減少量出現(xiàn)“幾”字形的波動(dòng)特征。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率變化量也呈現(xiàn)一樣的變化軌跡，從2010開始城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度開始降低，這也是引致耕地減少量變化的時(shí)間拐點(diǎn)（圖5）。

2.3.2.22003—2010年城鎮(zhèn)化加速的前期

在此期間，城鎮(zhèn)化水平加速增長(zhǎng)，引致耕地減少量占比處于約為0.4，尤其是2006—2010年，占比超過了0.5，達(dá)到了峰值，說(shuō)明該階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)耕地有較強(qiáng)的依賴性，耕地的減少實(shí)際上推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

由表2可知，2003—2010年，?？诟孛娣e總減少量約 1 446 hm2，年平均耕地減少量約206.57 hm2，其中，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少總量約為682.57 hm2，占耕地面積總減少量的47.20%。2007—2010年3年中，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少量約為235.6 hm2，占同時(shí)段耕地面積總減少量的5246%。究其原因是，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐的加快，海口作為國(guó)際旅游島瓊北組團(tuán)的中心城市，以其特有的區(qū)

位和資源優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必吸引大量的流動(dòng)人口。數(shù)據(jù)顯示2007—2010年，?？诔Ｗ∪丝谠黾舆_(dá)25萬(wàn)，而戶籍人口增加不到8萬(wàn)，在海南省建設(shè)國(guó)際旅游島成為國(guó)家戰(zhàn)略的2010年，?？诘某Ｗ∪丝诰驮黾恿思s15萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口增加達(dá)14萬(wàn)。

2.3.2.32010—2013年城鎮(zhèn)化加速的后期

在此期間，城鎮(zhèn)化水平呈減速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，引致耕地減少量有所降低，約0.2，由此推斷城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)對(duì)耕地需求依賴由強(qiáng)變?nèi)?，城?zhèn)化的發(fā)展不再是外延式擴(kuò)張，而轉(zhuǎn)向自身城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

一方面，受產(chǎn)業(yè)條件及戶籍、社保等制度的限制，海口在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、工資收入、社會(huì)保障等方面后勁不足，城鎮(zhèn)的吸引力有限；另一方面，海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和土地優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入相對(duì)進(jìn)城務(wù)工收入來(lái)說(shuō)并不太低，進(jìn)城務(wù)工的積極性不高，農(nóng)村的外推力不夠[14]。在雙重條件作用下，此時(shí)段城鎮(zhèn)人口沒有大的變化，人口城鎮(zhèn)化速度變緩，對(duì)耕地減少的影響變?nèi)酢?/p>

另外，面對(duì)耕地不斷減少的形勢(shì)，海南省出臺(tái)一系列行之有效的耕地保護(hù)政策，如2007年開始與各市縣政府簽訂年度耕地保護(hù)責(zé)任狀，量化各市縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，建立了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，使耕地銳減的勢(shì)頭得到了有效的控制，同時(shí)牽制人口城鎮(zhèn)化速度放緩并轉(zhuǎn)向集約型城鎮(zhèn)化。同時(shí)，?？谝愿貫檩d體打造田園城鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)地域經(jīng)濟(jì)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下得以發(fā)展，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化很好地解決了城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的關(guān)系。

3結(jié)論與討論

?？诘某擎?zhèn)化有其普遍性又有其特殊性。就整體而言，符合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，其人口城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)出階段性特征，2003—2014年屬于人口城鎮(zhèn)化的加速期，其不同之處在于：（1）對(duì)過常住人口城鎮(zhèn)化率與耕地面積2個(gè)變量的相關(guān)分析得出，研究時(shí)序內(nèi)人口城鎮(zhèn)化水平與耕地面積的相關(guān)系數(shù)為-0.979，具有高度負(fù)相關(guān)性，即人口城鎮(zhèn)化水平逐年提高的情況下，耕地面積呈下降的趨勢(shì)。

（2）進(jìn)一步測(cè)算引致耕地減少量與耦合度發(fā)現(xiàn)，在人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高的態(tài)勢(shì)下，引致耕地減少量先增加后減少。2003—2010年人口城鎮(zhèn)化與引致耕地減少量保持同步且同向變化，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)耕地有較強(qiáng)的依賴性，耦合度最高為0.56；2010—2014年，表現(xiàn)為同步反向變化，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)耕地的依賴性由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，耦合度最低為0.16。

（3）在人口城鎮(zhèn)化加速的前期，人口在城區(qū)的集聚必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地有其必然性和合理性。在人口城鎮(zhèn)化加速的后期，由于受產(chǎn)業(yè)條件限制，人口城鎮(zhèn)化速度變緩，城鎮(zhèn)化模式由粗放式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化地域由城區(qū)向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，城鎮(zhèn)化是時(shí)空演變過程，不僅要從時(shí)間維度上研究其與耕地之間的關(guān)聯(lián)性，也應(yīng)從空間維度上加以考慮。鑒于我國(guó)的行政區(qū)劃為 省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級(jí)制，省轄市，市轄縣，縣（縣級(jí)市）轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。為了便于各級(jí)政府實(shí)施差異化的城鄉(xiāng)政策，今后應(yīng)從微觀層面深入探析這種管轄模式；另外，2002年黨的十六大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。因此，在城鎮(zhèn)化的研究中應(yīng)著眼于城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)兩大區(qū)域，更多傾向于城市之外的小城鎮(zhèn)，甚至是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。必要時(shí)可以打破行政界線，以城鎮(zhèn)的實(shí)體地域?yàn)閱挝贿M(jìn)行實(shí)證研究。

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