丘秀珍，吳奶金，肖家欣，劉飛翔

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002)

福建省農科院校服務農業(yè)推廣長效機制的對策建議
——以福建農林大學為例

丘秀珍，吳奶金，肖家欣，劉飛翔

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002)

從社會需求和自身能力分析出發(fā)，探討了福建農科院校參與農業(yè)推廣的必要性和可行性；并以福建農林大學為例，探討了福建農林大學“特色產業(yè)擴散”的模式內涵。最后，從建立省級農科院校農業(yè)推廣協調機構、擴大農科院校推廣權限、建立多元化農業(yè)推廣投融資機制，以及健全新型農科院校農業(yè)推廣人員管理機制等4方面論述了完善福建省農科院校服務農業(yè)推廣長效機制的對策。

農科院校；農業(yè)推廣；長效機制

農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是農業(yè)發(fā)展的根本出路。過去幾十年發(fā)展中，我國農業(yè)推廣體系一直以政府為單一推廣主體，但純粹政府型推廣已不適應新形勢發(fā)展的要求[1]。2012年科技部、教育部提出建設“高等學校新農村發(fā)展研究院計劃”；同年11月，五大部屬農業(yè)科研院校與國家現代農業(yè)示范區(qū)進行科技聯合，實現全面對接。一系列內外環(huán)境的變化為促成農科院校在農業(yè)推廣中進行社會化服務方式創(chuàng)新提供了契機。因此，豐富農業(yè)科技推廣方式，推動農科教、產學研深度結合，建立農科院校在農業(yè)推廣中的長效機制有著重要的現實意義。

1 農科院校參與農業(yè)推廣的社會需求

1.1 社會需求分析

1.1.1 科技成果轉化率的需要 科技成果轉化是市場經濟環(huán)境下關于知識產權的交易、開發(fā)和利用，其轉化率(利益)是技術轉移供需雙方的根本動力。長期以來，我國科技成果轉化率不高，2015年我國研發(fā)投入突破1.4萬億元，居世界前列；353.3多萬名研發(fā)人員的數量，居世界首位。但科技成果轉化率僅為10%左右。其中，農業(yè)科技成果轉化率約為30%，也遠低于發(fā)達國家70%的轉化水平[2]。高校在促進科技成果轉化過程中承擔著重要作用，但其專利技術應用率卻不足26%。另外，相比發(fā)達國家及我國部分地區(qū)，福建省農業(yè)科技進步貢獻率也偏低(表1)，福建55%的農業(yè)科技進步貢獻率僅和全國平均水平持平[3]。

表1 2014年農業(yè)科技進步貢獻率的比較

注：數據來自《福建統(tǒng)計年鑒(2015)》。

1.1.2 農民培訓體系完善的需要 我國農民受教育程度普遍偏低，農村文盲、半文盲人口數量居高不下。2013年中國農業(yè)普查的結果顯示，全國56147.9萬農村從業(yè)人口的平均受教育年限只有7.3年。小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專以上文化程度僅占12.5%，接受過農業(yè)職業(yè)教育的不足5%，而美國農民的平均受教育年限已達到12年[4]。在整體科技素質較低的環(huán)境下，中共中央在“十一五”規(guī)劃中明確提出要“大規(guī)模進行農村勞動力技術和能力的培訓，不斷提高農民綜合素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民”[5]。深入對農科院校參與農業(yè)推廣服務的研究，是完善農民培訓體系，促進培養(yǎng)懂知識、會技術的新型農民的需要。

1.1.3 農民生活水平提高的需要 我國是一個超級農業(yè)大國，農民數量占了全國總人口的80%。近年來，農民家庭人均純收入有所提高，但從整體上看收入水平較低；農村居民消費水平增加1倍左右，但總體消費水平不高；農村居民消費水平指數(1978=100)由2009年的666.9增加到2014年的1052.9；家庭恩格爾系數雖有所減少，但仍大于30%。要提高大部分農民的生活水平，首先要大力發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)產出率。發(fā)揮農科院校作為農業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新機構的作用，能有效促進農村增產增收。此外，機器農業(yè)和農藥化肥的使用使農業(yè)生產力得到大幅提高，但盲目地開山造田、濫用農藥，使得農村大量原生態(tài)自然環(huán)境被破壞。農科院校以“培育高產高質的品種，生產健康綠色的產品，培養(yǎng)具有環(huán)保意識的推廣人才，為人類提供安全的生存環(huán)境”為辦學理念，對建設生態(tài)集約、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產體系具有積極意義。

表2 2009—2014年農村居民生活水平狀況

注：數據來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局。

1.1.4 現行農業(yè)科技推廣體系發(fā)展的需要 隨著市場經濟的發(fā)展，以政府為單一主體的“一元化”農業(yè)推廣模式的弊端不斷顯現。農業(yè)推廣體制不靈活，造成巨大的資源浪費；推廣人才和推廣技術供給斷層，造成農業(yè)推廣成效后勁不足。可見，原有的農業(yè)推廣體系已無法符合市場經濟的客觀規(guī)律，也不能確切地掌握農民的真正需求[6]，我國農業(yè)推廣體系到了非改不可的地步。逐步提升農科院校在農業(yè)推廣中的參與度，將其作為推廣主體之一，是探索解決當前政府單一主導推廣體系弊端的有效方式。

2 農科院校參與農業(yè)推廣的能力分析

2.1 院校規(guī)模穩(wěn)步擴大

高等農科教育在農業(yè)人才培養(yǎng)與儲備、農業(yè)高新技術成果研究與推廣，以及當地農業(yè)經濟建設等方面做出了顯著貢獻。隨著近年來國家對“三農”問題的持續(xù)關注及對教育領域的重視，福建高等農科院校的硬件設施逐漸完善，學科背景日趨齊全，人才資源也愈加雄厚，整體規(guī)模呈穩(wěn)步擴大趨勢。截至2014年，福建省以福建農林大學為首的農科院校已達6所，另外還有2所?？祁愞r業(yè)院校[7]。從專業(yè)上看，農科院校近年來新設農業(yè)類專業(yè)高達30多個。從師資水平上看，無論是從事科技活動的人數還是農林學科專任教師的學歷職稱水平，都呈穩(wěn)步提高的趨勢。從2015年《福建統(tǒng)計年鑒》可知，2004—2014年福建省從事科技活動的高等院校人數從9018人上升到33041人，增長了近3倍。

2.2 參與形式多樣化

近年來福建省農科院校利用自身科研及專家等優(yōu)勢，進行了多種形式的探索。(1)農業(yè)專家大院推廣。建立了昭平縣茶葉專家大院、晉安區(qū)水產專家大院等新型農業(yè)科技推廣形式，并逐步形成了“專家+企業(yè)+農戶”“專家+科技示范園+農戶”等合作方式。(2)項目聯合開發(fā)或基地示范推廣。農科院校以項目的形式與企業(yè)合作，實現服務技術開發(fā)，或者直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立各類基地進行試驗、示范進而推廣。(3)技術咨詢、入股方式推廣。農科院校還通過建立公益性或半公益性的推廣項目參與農業(yè)推廣體系，具體包括組織專家、科技人員深入農村進行無償的農業(yè)技術宣傳和培訓咨詢服務，或者以技術入股方式將農業(yè)科技成果轉化為現實的生產力[8]。

2.3 農業(yè)科技成果豐碩

傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的根本途徑是通過科技創(chuàng)新擴散，達到科技成果轉化來實現的。目前，農科院校憑借自身硬件設施齊全和信息資源豐富等條件，成為促進農業(yè)科技成果轉化的重要主體。福建省“科學技術獎”的設定是農業(yè)科技成果的一個重要體現。2014年，福建省科學技術獎中農、林、牧、漁業(yè)共有55項，占獲獎成果的27.5%，居于所有獲獎行業(yè)之首；從獲獎單位上看，高等院校最多，共56項，占獲獎的成果28%[9]。

3 案例分析

3.1 樣本選取依據

福建農林大學具有深厚的農林教學基礎和農林推廣實踐基礎。作為福建省唯一一所省級農林大學，全國建校最早的農林院校之一，擁有2個國家重點學科(含培育)，3個部委重點學科，3個省優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺(含培育)，9個省特色重點學科；學校共有教職工2300多人，高級職稱人員800多人，兩院院士10位(其中雙聘院士9人)；先后與美國、英國等20多個國家和地區(qū)的教學、科研單位建立學術交流關系；先后有672項成果獲得國家和省部級科學技術獎、優(yōu)秀社科成果獎。截至2015年12月31日，福建農林大學擁有逸夫圖書館、李常盛圖書館、南平校區(qū)圖書館和安溪茶學院圖書館4個圖書館，館藏紙質圖書(含期刊裝訂本)總量達267.39萬冊，中外文數據庫75個(其中外文數據庫34個)，電子圖書132.54萬冊。

3.2 農業(yè)推廣服務實例

以福建農林大學“海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”實施的尤溪金柑對接項目為例，從“海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”運作過程及最終取得的服務效果兩個角度對案例進行深度剖析。

3.2.1 “海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”社會服務結構 福建農林大學推廣模式的典型做法是借助相關平臺或直接成立基地項目連接機構。早在2010年，福建農林大學聯合臺灣中興大學等知名高校和省內外企業(yè)合作共同成立“海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”參與社會化服務(其運行模式見圖1)，“海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”處于企業(yè)和特色基地的中心。入駐企業(yè)通過“海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”中介平臺，由學校提供技術和策略指導。特色基地項目建設依靠“海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”獲得技術指導的同時，向企業(yè)尋求資金設備資源的支持。反之，企業(yè)也通過“海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”平臺獲得特色基地的高品質原材料和基層勞動力。

圖1 “海峽創(chuàng)業(yè)育成中心”社會服務運作圖

3.2.2 推進社會化服務的具體實施步驟 首先福建農林大學組織專家團隊，采取開展培訓課程、遠程網絡視頻課程等方式對基層推廣工作者進行技術培訓，建立“專家?guī)ш?、入駐基層”的制度，通過刻錄科學種植金柑知識普及的光盤，組織農戶進行廣場學習，同時邀請學校專家及基層農業(yè)推廣工作者進行現場解疑。其次是“技術進村”工程。由福建農林大學牽頭，組織企業(yè)引進高新技術，將鋼架大棚，技術保溫設備、太陽能殺蟲燈等新技術進行應用推廣。最后借助“新農村智庫”網站平臺，第一時間將市場企業(yè)對產品的需求情況進行對接和跟蹤，提供銷售產品產量情況及公司需求價格等信息。

3.2.3 服務取得的成效 如今在“農科院校+特色基地+項目對接”模式下，尤溪基地完成搭建標準金柑種植鋼架大棚5.33多 hm2，金柑種植面積突破6.67萬 hm2，占全縣果樹種植面積的63%，尤溪基地金柑產量達到105900 t，占全縣水果產量的59%，帶動2300多戶農民種金柑，新增產值5000多萬元[10]。

3.3 模式組織框架

基于上述實例的分析，可以將福建農林大學運行機制總結為“農科院校+特色基地+項目對接”，其中模式的具體組織框架可以分為兩部分(圖2)。

圖2 福建農林大學農業(yè)推廣組織框架

第一部分是農科院校主導的農業(yè)推廣服務系統(tǒng)，由農科院校和特色基地以及他們所處的宏觀環(huán)境構成。福建農林大學聯合基層農業(yè)推廣組織為服務主體，以提供咨詢服務、激勵機制、技術培訓等方式促進成果示范以推進特色基地的發(fā)展。在這個部分中，農科院校處于核心主導地位。第二部分是由特色基地和企業(yè)項目聯合形成的目標團體系統(tǒng)。特色基地代表的是福建各現代農業(yè)綜合示范基地和各特色產業(yè)示范基地的農戶，企業(yè)項目代表的是企業(yè)和市場的需求。因此，特色基地和企業(yè)項目聯合的目標團體系統(tǒng)實質上是整個福建農林大學農業(yè)推廣模式的服務對象和服務目的。

4 完善福建省農科院校服務農業(yè)推廣長效機制的對策建議

4.1 建立省級農科院校農業(yè)推廣協調機構

建設福建省新型農業(yè)推廣協調機構，形成以政府和農科院校為主，涉農企業(yè)、合作經濟組織等為輔的新型農業(yè)推廣體系，以地方法的形式確定協調機構的權利、義務，明確職能范圍，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和調配人員，避免權責模糊，并賦予一定的執(zhí)法能力，從而形成高效有序、權責明晰的新型農業(yè)推廣體系。通過新型推廣協調機構促進各主體的溝通，明確各自的推廣任務、范圍、資金分配等。發(fā)揮農科院校在促進農業(yè)經濟發(fā)展和農村、農業(yè)現代化等方面的作用。

4.2 政府引導，擴大農科院校推廣權限

建立職能明確、分工合理、合作競爭的“兩主多元”新型農業(yè)推廣體系是促進現代農業(yè)發(fā)展的又一重要措施。政府負責下的農業(yè)推廣機構要明確其公益性的政府職能，更多地提供農業(yè)公共信息和培訓服務，避免參與市場的逐利行為。農科院校主導型農業(yè)推廣機構在堅持公益性服務職能基礎上，補充市場經營性服務職能；充分利用自身在人才、技術等方面的優(yōu)勢，推動農業(yè)的增產增收，促進農業(yè)新知識、新技術的普及。

促進公益性強的農業(yè)技術成果轉換，需要有政府財政資金作保證，協同農科院?；蚧鶎油茝V組織來開展推廣工作。商業(yè)性強的農業(yè)技術成果在推廣時，則應由農科院校聯合投標企業(yè)，進行市場化運作，政府提供必要的政策支持。

4.3 建立多元化的農業(yè)推廣投融資機制

優(yōu)化多種形式的融、投資機制，政府和農科院校在融、投資方面做到優(yōu)勢互補。政府主導的農業(yè)推廣重點應放在公益性的推廣項目上。農科院校側重于商業(yè)化程度高、有較大市場價值、能取得高效益的推廣項目，同時做好投資主體與科技研發(fā)的對接，鼓勵科研人員通過技術入股等形式參與到農業(yè)推廣體系建設中。對于政府開放領域，則應鼓勵民間資本參與其中，也適當地引入外資，減輕農業(yè)推廣投入總量不足的壓力，促進新型農業(yè)推廣體系的建設。同時，在現有基礎上通過財政專項補助等方式提高資金投入總量，優(yōu)化使用結構；根據財政的增長情況，優(yōu)化相應財政投入比例，體現農業(yè)作為國民經濟基礎的產業(yè)地位。

4.4 健全新型農科院校農業(yè)推廣人員管理機制

學校應成立專職管理機構，組織人員編訂規(guī)范合理的崗位培訓計劃，通過嚴格的選拔和考核后，持證上崗，提升農業(yè)推廣人員的整體業(yè)務素質。農科院校實施“傳幫帶”工程，給予“導師”一定的自主權力，推行應用學科教師可以跨學科帶領管理和社會學科教師的制度；充分發(fā)揮科技研發(fā)與實踐相結合的能力，使其更好地服務科研和教學，以此來緩解農業(yè)推廣人員斷層、不愿下基層的困境，形成能上能下的良性機制。

在完善獎勵機制，調動全校各方面的積極性，對于參加推廣工作的科研人員在職稱評定、晉升等方面給予更加優(yōu)惠的政策，通過量化考核指標，對農業(yè)推廣人員的績效公開化、公平化。對于考核不合格的情況要給予一定的懲罰，如延期評定職稱，限制相應的課題申報等。

[1]聶海. 大學農業(yè)科技推廣模式研究[D]. 咸陽：西北農林科技大學，2007.

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Countermeasures on the Long-term Mechanism of Agricultural Extension Served by Agricultural Colleges in Fujian——Taking Fujian Agriculture and Forestry University as the Example

QIU Xiu-zhen, WU Nai-jin, Xiao Jia-xin, LIU Fei-xiang

(Collegeofeconomics,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

The necessity and feasibility of Fujian’s agricultural universities to participate in the agricultural extension were explored from the perspective of social demand and their own abilities. Then, by taking the Fujian Agriculture and Forestry University as an example, the connotation of “characteristic industrial expansion” of Fujian Agriculture and Forestry University was discussed. Finally, the countermeasures were put forward from four aspects of establishing the agricultural extension coordinating institutions of provincial agricultural colleges, expanding their extension authority, setting up a diversified investment and financing mechanism of agricultural extension, improving the new management mechanism for the agricultural extension workers of agricultural colleges, thus to improve the long-term mechanism of agricultural extension served by the agricultural colleges in Fujian.

agricultural colleges; agricultural extension; long-term mechanism

2016-06-01

丘秀珍(1990-)，女，碩士，研究方向：農業(yè)推廣、農村與區(qū)域發(fā)展. E-mail：1154041887@qq.com

劉飛翔(1976-)，男，博士，副教授，研究方向：農村發(fā)展與生物質能. E-mail：lfx-xfl@163.com

2015新農村發(fā)展研究院項目(R201519)；2015福建農林大學農村區(qū)域發(fā)展科研訓練基地(2015xst01)

10.16006/j.cnki.twnt.2016.06.015

F323.3

A

1637-5617(2016)06-0066-05