田亮

為何改

李作成的上任，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的具體表現(xiàn)。就在李作成從習(xí)近平手中接過(guò)軍旗后的第二天，即2016年元旦，新華社全文發(fā)布中央軍委《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》堪稱(chēng)深化軍改頂層設(shè)計(jì)方案，看點(diǎn)頗多。

《意見(jiàn)》指出：“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招?！?/p>

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì)議在北京京西賓館召開(kāi)，對(duì)深化軍改作出了戰(zhàn)略部署。國(guó)防部新聞事務(wù)局局長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍在27日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，深化軍改是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大決策。

《意見(jiàn)》中10次提到“強(qiáng)軍”一詞，其中4次為“強(qiáng)軍目標(biāo)”。 2013年3月，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上提出：“建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。”2015年9月3日，在舉世矚目的中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵上，當(dāng)習(xí)近平乘檢閱車(chē)駛回天安門(mén)時(shí)，受閱部隊(duì)一次又一次齊聲喊出“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的響亮口號(hào)。如今，這一強(qiáng)軍目標(biāo)在全軍已深入人心。

怎么改

《意見(jiàn)》提出了六項(xiàng)基本原則，即六個(gè)堅(jiān)持——

堅(jiān)持正確政治方向?！包h對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”是根本原則。早在1927年，秋收起義部隊(duì)進(jìn)行三灣改編時(shí)，毛澤東就創(chuàng)造性地提出黨支部建在連上，從政治上組織上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，奠定了政治建軍的基礎(chǔ)。今天的深化軍改仍要“全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，確保軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委”。

堅(jiān)持向打仗聚焦。近年來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”，各軍區(qū)、軍種圍繞“戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”展開(kāi)了大討論，深化軍改也將圍繞這一原則和標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，“全面提升我軍能打仗、打勝仗能力”。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2015年10月舉行的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，“創(chuàng)新”居首。深化軍改，這一理念仍不可或缺，“軍事理論創(chuàng)新、軍事技術(shù)創(chuàng)新、軍事組織創(chuàng)新、軍事管理創(chuàng)新”，以“實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展，謀取更大軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)?！罢_處理頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接、長(zhǎng)期布局與過(guò)渡安排、體制改革與政策配套的關(guān)系?！?/p>

堅(jiān)持法治思維?！白龅街卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)、改革與立法相協(xié)調(diào)，注重運(yùn)用法規(guī)制度固化改革成果，在法治軌道上推進(jìn)改革?！眻?jiān)持積極穩(wěn)妥?！疤慵膊椒€(wěn)，把握改革節(jié)奏，控制改革風(fēng)險(xiǎn)，走漸進(jìn)式、開(kāi)放式的改革路子，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一?！?/p>

改什么

深化軍改的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。此外，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。這些內(nèi)容共同構(gòu)成了深化軍改的總體目標(biāo)。

《意見(jiàn)》提出了9項(xiàng)改革內(nèi)容。

改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制，“由總部制調(diào)整為多部門(mén)制”。軍委機(jī)關(guān)“下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類(lèi)相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，精簡(jiǎn)編制員額和直屬單位”。

改革聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，“建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”，“重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)”。改革軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，軍隊(duì)規(guī)模由230萬(wàn)逐步減至200萬(wàn);優(yōu)化軍種比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員;壓減軍官崗位”。2013年4月，國(guó)新辦發(fā)布國(guó)防白皮書(shū)，公布了陸、海、空三大主力軍種的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。我國(guó)陸軍包括18個(gè)集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師（旅），共85萬(wàn)人，集團(tuán)軍分別隸屬7個(gè)軍區(qū);海軍現(xiàn)有23.5萬(wàn)人，下轄北海、東海和南海3個(gè)艦隊(duì);空軍現(xiàn)有39.8萬(wàn)人，下轄與陸軍相同的7個(gè)軍區(qū)空軍和1個(gè)空降兵軍。

改革部隊(duì)編成，“調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局”，“優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)，壓減民兵數(shù)量”。改革軍事人才培養(yǎng)體制。改革政策制度，“構(gòu)建體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系”，“逐步建立軍銜主導(dǎo)的等級(jí)制度，推進(jìn)軍官職業(yè)化”，“全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)”。

軍民融合發(fā)展，“健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”。改革武警部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)，“加強(qiáng)中央軍委對(duì)武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。改革軍事法治體系，“實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變”。

誰(shuí)來(lái)改

深化軍改“必須始終在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”推進(jìn)。各級(jí)黨委要“充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人”，軍委指導(dǎo)工作組要“加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、具體指導(dǎo)、全程指導(dǎo)”，軍委巡視組“同步展開(kāi)巡視工作”，軍委改革和編制辦公室要“發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用”，四總部“既要做好自身調(diào)整改革，又要指導(dǎo)好全軍改革”，新的軍委機(jī)關(guān)部門(mén)“成立后要抓緊完善運(yùn)行機(jī)制，盡快進(jìn)入角色、履行職責(zé)”。

楊宇軍說(shuō)：“這輪改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵。組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)?！?/p>

亮點(diǎn)一：

成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前來(lái)看，此次深化軍改已呈現(xiàn)出多個(gè)亮點(diǎn)，其中最引人注目的就是新軍種的成立。

2015年12月31日，中國(guó)人民解放軍陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民解放軍火箭軍、中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)成立大會(huì)在北京八一大樓舉行，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)授予軍旗并致訓(xùn)詞。

作為解放軍歷史最為悠久的軍種，陸軍為什么現(xiàn)在才成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)？

解放軍誕生于1927年8月1日的南昌起義，當(dāng)時(shí)沿用國(guó)民革命軍第二方面軍番號(hào)，1928年5月以后，陸續(xù)改稱(chēng)中國(guó)工農(nóng)紅軍。1937年8月25日，紅軍主力部隊(duì)改編為國(guó)民革命軍第八路軍。同年10月，在江南八省的紅軍游擊隊(duì)改編為國(guó)民革命軍陸軍新編第四軍。1946年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，解放區(qū)各部隊(duì)由八路軍、新四軍、東北民主聯(lián)軍等陸續(xù)改稱(chēng)人民解放軍。

解放軍建立之初僅由陸軍組成。1949年11月11日，空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在北京成立，司令員為劉亞樓，政委為肖華。1950年4月14日，海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在北京成立，肖勁光任司令員。1966年7月1日，第二炮兵（下文稱(chēng)二炮）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在北京成立，向守志任司令員（未到任），李天煥任政委。1982年6月19日，中共中央決定將解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)同義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”，作為國(guó)家武裝力量的組成部分。第二年4月，武警總部正式成立，李剛為司令員，趙蒼壁為政委。

陸軍一直未設(shè)立獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能由四總部（即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部）代行，七大軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)。在行政等級(jí)上，海軍、空軍、二炮的司令部均屬大軍區(qū)級(jí)，而陸軍7個(gè)軍區(qū)全部為大軍區(qū)級(jí)單位。海軍東海、北海、南海艦隊(duì)等級(jí)低于大軍區(qū)。四總部、七大大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)均為陸軍將領(lǐng)。在以往這種制度下，陸軍的地位高于海軍、空軍和二炮。

“成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席作出的戰(zhàn)略決策，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的一個(gè)重大舉措，有利于加快陸軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制創(chuàng)造條件，也有利于軍委機(jī)關(guān)調(diào)整職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員?！睏钣钴娬f(shuō)。

亮點(diǎn)二：

成立火箭軍

此次深化軍改的另一位耀眼人物是原二炮司令員魏鳳和，他擔(dān)任新成立的火箭軍司令員。原二炮政委王家勝擔(dān)任火箭軍政委。習(xí)近平在成立大會(huì)上指出，火箭軍是我國(guó)戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我國(guó)大國(guó)地位的戰(zhàn)略支撐，是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石。

火箭軍的前身二炮，主要擔(dān)負(fù)遏制他國(guó)對(duì)中國(guó)使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)，由核導(dǎo)彈部隊(duì)、常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)、作戰(zhàn)保障部隊(duì)等組成，下轄導(dǎo)彈基地、訓(xùn)練基地、專(zhuān)業(yè)保障部隊(duì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等。在2015年的勝利日大閱兵上，二炮的各型導(dǎo)彈令國(guó)內(nèi)外民眾印象深刻。

據(jù)原二炮司令員李旭閣回憶，1956年元旦，錢(qián)學(xué)森給軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)講課，聽(tīng)課的人中包括賀龍、陳毅、葉劍英、聶榮臻等元帥。錢(qián)學(xué)森在黑板上寫(xiě)下“火箭軍”三個(gè)字說(shuō)，“火箭軍”就是導(dǎo)彈部隊(duì)，是一支不同于現(xiàn)有的陸、海、空三軍的新型部隊(duì)，是一支能夠遠(yuǎn)距離、高準(zhǔn)確度命中目標(biāo)的部隊(duì)，是現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中極其重要的后起之秀?！拔医ㄗh中央軍委，成立一個(gè)新的軍種，名字可以叫‘火軍，就是裝備火箭的部隊(duì)?！?/p>

1959年，中國(guó)第一支戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)“地地導(dǎo)彈營(yíng)”成立，這是我國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的雛形，被周恩來(lái)譽(yù)為“東風(fēng)第一枝”，現(xiàn)為二炮某洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈旅。組建56年來(lái)，該旅先后發(fā)射數(shù)十枚多型東風(fēng)戰(zhàn)略導(dǎo)彈，多次參加執(zhí)行重大任務(wù)，每次行動(dòng)都事關(guān)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略，為中華民族爭(zhēng)氣蓄威。

1960年，中國(guó)仿制的第一種地地導(dǎo)彈“東風(fēng)一號(hào)”試射成功，標(biāo)志著戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力基本形成。1966年7月1日，解放軍戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立，考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和保密的需要，沒(méi)有使用“戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)”這個(gè)稱(chēng)謂，而是由周恩來(lái)為其命名為“第二炮兵”。

1966年10月，我國(guó)自行研制的地地導(dǎo)彈“東風(fēng)二號(hào)”，完成了導(dǎo)彈與核武器結(jié)合試驗(yàn)，結(jié)束了我國(guó)“有槍無(wú)彈”的歷史。1984年的閱兵式上，二炮部隊(duì)首次接受祖國(guó)檢閱。1996年3月，二炮在訓(xùn)練中向東南海域發(fā)射導(dǎo)彈，首次公開(kāi)展示戰(zhàn)斗力。如今，在錢(qián)學(xué)森提出“火箭軍”概念整整一甲子后，其建議終獲采納。

亮點(diǎn)三：

成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)

與陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍在原有建制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革不同，戰(zhàn)略支援部隊(duì)是一個(gè)全新的軍種，最具神秘性。在成立大會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)：“戰(zhàn)略支援部隊(duì)是維護(hù)國(guó)家安全的新型作戰(zhàn)力量，是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。”楊宇軍解釋說(shuō)：“戰(zhàn)略支援部隊(duì)主要是將戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性都很強(qiáng)的各類(lèi)保障力量進(jìn)行功能整合后組建而成。成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)，有利于優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)、提高綜合保障能力?！?/p>

有關(guān)戰(zhàn)略支援部隊(duì)的一個(gè)關(guān)鍵詞是“新質(zhì)作戰(zhàn)能力”。2015年11月12日，中央軍委副主席許其亮在《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱(chēng)：“加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，就是重點(diǎn)發(fā)展搶占軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)必需的先進(jìn)力量和手段，提升我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力?！?7天后《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)就該詞語(yǔ)加以解釋?zhuān)骸靶沦|(zhì)戰(zhàn)斗力這個(gè)詞越來(lái)越被叫響，它到底指的是什么？它是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，是集綜合感知、實(shí)時(shí)指控、精確打擊、全維防護(hù)、聚焦保障于一體的信息化條件下戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。其大致要求有：在思維方式上，以信息為思維重心，更新思想觀念，確立系統(tǒng)思維、關(guān)聯(lián)思維、非線性思維等方式;在武器裝備上，注重單件的信息化改造和整體上的綜合集成，尤其是加強(qiáng)信息手段與方法的融合，提高信息的親和能力;在編制體制上，利于信息的快速流動(dòng)與分配共享，加強(qiáng)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化部隊(duì)建設(shè);在作戰(zhàn)理論上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，變革作戰(zhàn)方式、指揮方式和保障方式等。”

戰(zhàn)略支援部隊(duì)司令員由軍事科學(xué)院原院長(zhǎng)高津擔(dān)任，政委由北京軍區(qū)原政委、黨委書(shū)記劉福連擔(dān)任。據(jù)海軍信息化專(zhuān)家委員會(huì)主任尹卓介紹，戰(zhàn)略支援部隊(duì)的主要使命是支援戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，使我軍在航天、太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁空間戰(zhàn)場(chǎng)能取得局部?jī)?yōu)勢(shì)，保證作戰(zhàn)的順利進(jìn)行。其具體任務(wù)包括：對(duì)目標(biāo)的探測(cè)、偵察和目標(biāo)信息的回傳;承擔(dān)日常的導(dǎo)航行動(dòng)，以及北斗衛(wèi)星和太空偵察手段的管理工作;承擔(dān)電磁空間和網(wǎng)絡(luò)空間的防御任務(wù)。它不是一支單獨(dú)的作戰(zhàn)力量，將與陸軍、海軍、空軍、火箭軍等軍兵種的行動(dòng)融為一體，形成一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。

國(guó)防大學(xué)教授李璟說(shuō)：“國(guó)防和軍隊(duì)改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。2016年，我們還要實(shí)行很多改革，包括軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體制的改革，院校和武警部隊(duì)的改革。全軍官兵都會(huì)感受到改革給我們帶來(lái)的新變化，感受到改革給軍隊(duì)帶來(lái)的新活力，感受到改革給戰(zhàn)斗力帶來(lái)的新發(fā)展。”